鐵路外部環境安全問題分析和治理措施探究

楊力

摘 要 隨著中國鐵路高速發展，因受到社會環境和自然環境影響，外部環境安全問題日益凸顯出來，嚴重威脅鐵路運輸和人民生命財產安全，洞悉對鐵路外部環境安全的影響因素進行分析。提出針對性治理措施，從而構建鐵路運輸安全良好的外部環境。

關鍵詞 鐵路;環境安全;問題分析;措施

1加強外部環境安全問題治理的重要性

新時代，中國鐵路在面對“一帶一路”世界大舞臺等良好機遇時迅速發展。到2019年底，全國鐵路營業里程達到13.9萬公里，其中高鐵突破3.5萬公里，超過世界高鐵總量三分之二，“四縱四橫”邁向“八縱八橫”高鐵網建設全面展開。今天鐵路改革發展實現的歷史性突破，取得的歷史性成就是新中國成立70周年氣勢恢宏畫卷的重彩濃墨，成為一張閃亮的“國家名片”。但是在社會環境和自熱環境下，鐵路外部環境安全問題影響著鐵路運輸安全穩定。貫徹落實習近平總書記對鐵路外部環境安全做出的重要批示精神，以下結合實際，分析環境安全問題成因，并提出相對應的解決建議和治理措施，對適應當前鐵路發展迅速的現狀，具有前瞻性、基礎性和戰略性作用[1]。

2鐵路外部環境安全問題分析

（1）思想重視程度不夠，基礎管理意識淡薄。環境安全管理臺賬錯裝亂放，巡視檢查記錄本填寫不齊全，問題庫銷號不及時。毋庸諱言，有些部門管理人員對“安全保護區”概念模糊，不明其意。對存在的環境安全問題不是采取不等不靠，主動作為，而是互相推脫不履責。這些現象充分反映問題在于干部管理，重視程度不夠。

（2）安全防范存在缺口，設備技術陳舊落后。目前，在普速鐵路上，仍有很多區域未實施封閉管理。在市區人員密集區域還存在著鐵路道口。村莊農民耕種農田“抄近道”橫越線路;大媽們從破舊護網穿梭而入，只為幾顆野菜;小孩子在鋼軌上放石子，壓硬幣，嬉皮打鬧;年輕人追求“藝術”在線路上拍寫真照片，這些新聞消息屢見不鮮，造成的后果是逼停列車，甚至發生撞人傷亡。

（3）自然環境因素破壞，風險源頭管控缺乏。鐵路出行的方便，尤其高鐵的運行，一條條線路蔓延成網，人盡其行，物盡其流，極大地節省了人們路上花費的時間。然而曾多次報道過，當遇到狂風暴雨等不良天氣，線路兩側的隱患刮入線路、接觸網上，造成列車停車，后續列車也相應停止運行，造成多輛列車大面積晚點，因應急處置不力，進而出現一系列不可控問題。

（4）隱患排查不夠全面，整治存在畏難情緒。外部環境安全隱患問題時有發生，是安全風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，造成的危害更是直接危及行車安全。線路兩側的彩鋼瓦房頂、兩側廣告牌、塑料大棚、防塵網刮入線路上，取土挖沙、抽取地下水，造成鐵路路基坍塌情況等隱患問題。對于排查出的隱患問題，因涉及地方單位，相互推諉，難以解決。

（5）路地聯合缺乏長效，安全宣傳力度不夠。作為企業單位，沒有任何執法權力。對發現的路外安全問題只能對責任人、責任單位進行告知，講明危害性，宣講法律法規，其結果是當事人根本不放在心上，根本無法達到清理整治，依然保留著安全隱患。雖然地方有護路部門，但長期不主動聯系對接，以一己之力難以消除隱患。

3針對性建議和治理措施

（1）提高思想盡職履責，完善基礎管理制度。深化“強基達標，提質增效”工作主題，首先要堅持抓基礎，強基本，重基層。著力完善外部環境安全各項管理辦法，明確管理職責，規范工作流程，加大考核力度。同時對主管外部環境安全人員進行專題培訓，建立交流互動平臺，答疑解惑，加強業務學習，提高認識轉變觀念，主動作為。

（2）規范站線封閉管理，投入“三防”體系建設。落實巡視檢查制度，實行“網格化”巡視方式，每人負責一片區域，全覆蓋不留死角，杜絕閑雜人員進入。針對破舊護網及時更新維護。對于作業通道門，嚴格執行相關管理規定，確保大門封閉。對鐵路廣泛運用現代化信息技術，不斷補強視頻監控設備和防入侵報警系統，從而實時監控現場，提升鐵路安全技術水平，推進智慧鐵路建設。

（3）夯實安全風險管控，提升應急處置能力。針對季節性大風等惡劣天氣，造成漂浮物刮入線路上等環境安全問題的發生，隨時關注天氣預報警示，運用安全大數據技術，強化安全風險因素識別和趨勢研判，把風險控制在隱患形成之前，進行安全防范。細化應急處置流程，提高突發事件下的應對能力，把影響減少到可控范圍內，通過快速整治，從而消除安全風險，以確保運輸安全有序可控。

（4）加強全面隱患排查，落實清理整治方案。對鐵路沿線100米范圍內的彩鋼房頂，塑料大棚、防塵網、廣告牌布等輕體漂浮物，違章建（構）筑物、危樹、違法施工等危及鐵路安全的隱患問題進行定期全覆蓋排查，并做好問題分類匯總和隱患程度劃分，對責任人、責任單位積極宣講《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》等法律法規，闡述危害性，督促社會單位嚴格落實主體責任，簽訂責任書，下發隱患整改告知書，納入問題庫，積極對接屬地政府，聯合清理整治環境安全隱患，把隱患消除在事故發生前。對清理完成的區域，及時進行規劃，防止造成二次隱患問題的發生。

（5）落實路地聯防聯動，開展愛路護路宣傳。與地方部門積極對接，定期召開聯席會議，落實“雙段長”責任制，分解并逐級壓實責任，建立路地巡守長效機制，同時做好溝通聯絡機制，建立信息互動平臺，做到信息實時共享，實現路地協調制度化、機制化、日常化，樹立環境安全治理一盤棋全局意識，共同對管轄區域內環境安全隱患排查整治工作進行監督管理。鐵路外部環境安全不是某個部門，某些特殊機構的事，它是屬于公共安全的范疇，不僅需要鐵路部門與地方政府聯合開展，更需要群眾的參與和配合。深入村莊、集市、校園等人員密集區域，開展愛路護路宣傳教育，統籌發揮各方力量，通過路地聯合，百姓參與形成合力，維護好鐵路外部環境安全。

4結束語

在新形勢，新任務下，鐵路運輸依然是國民經濟發展的大動脈，以習近平總書記為核心的黨中央對鐵路工作特別是高鐵安全的高度關注和殷殷重托，聚焦“交通強國，鐵路先行”戰略要求，全力抓好鐵路外部環境安全工作，有效防范和化解環境安全風險隱患，構建鐵路運輸安全良好的外部環境，確保鐵路運輸和人民生命財產安全，將中國高鐵這張國際性名片越擦越亮。

參考文獻

[1] 陸家順.“六步六聯”，創新高鐵外部環境綜合治理[J].鐵道經濟研究，2013（1）：25-27.