安徽省區域創新能力分析及提升路徑研究

文/趙 惠（安徽省科學技術情報研究所）

一、引言

當前，科技支撐經濟社會發展作用日益明顯，科技部數據顯示，我國的科技進步貢獻率已從2015 年的55.1%提高到2019 年的57.5%。由于歷史沿革、自然條件、經濟基礎、發展環境等原因，我國不同地區的區域創新能力差異較大。安徽省地處華東、中部地區，對長三角一體化創新發展和中部崛起戰略的實現具有舉足輕重的作用。在此背景下，全面客觀地評估安徽省的區域創新能力，可為未來安徽制定科技創新戰略和科技發展規劃，獲取最佳社會效益提供參考依據。

當前，國內研究學者建立了多種衡量區域創新能力的評價體系，中國科技發展戰略研究小組設計了包括知識創造、知識獲取、企業創新、創新環境和創新績效等指標的區域創新能力評價體系，自2001 年開始動態評價我國各省、市、自治區的創新能力，特別強調增長率對一個地區經濟發展潛力的作用，受到學術界的廣泛認可。本文在中國科技發展戰略研究小組編著的《中國區域創新能力評價報告》構建的區域創新能力評價指標體系基礎上，對安徽省2015—2019 年的創新能力進行縱向評價，并結合華東六省（市）、中部六省近年來區域創新能力相關數據的橫向比較，探討制約安徽省區域創新能力提升的原因，進而為安徽省政府部門正確認識區域地位、制定區域宏觀戰略規劃和政策提供參考依據。

二、安徽省區域創新能力分析

《中國區域創新能力評價報告》將科技創新能力分為知識創造、知識獲取、企業創新、創新環境和創新績效5 個方面，構建四級指標體系，采用綜合加權的定量方法對全國31個省、市、自治區（除港、澳、臺外）的區域創新能力進行測度排名。以下具體分析2015—2019 年安徽省的創新能力情況。

1.2015—2019 年安徽省區域創新能力指標分析

根據《中國區域創新能力評價報告》，安徽區域創新能力2019 年位居全國第10 位，從綜合排名來看總體呈下降趨勢，面向“十四五”時期的創新能力增長后勁略顯不足。與2015 年相比，2019 年安徽省企業創新和創新績效排名分別上升2 位和5 位，知識獲取和創新環境排名分別下降3 位和15 位（如圖1 所示）。

圖1 2015—2019 年安徽省區域創新能力排名變化趨勢

（1）知識創造。在《中國區域創新能力評價報告》中，知識創造由研發投入、專利以及科技論文3 項指標構成。2015—2019 年，安徽省在專利指標表現相對較好，申請量穩定，在全國范圍內保持第一梯隊的前沿優勢，但研發投入排名下降較快，由2015 年的第9 位逐年下降至2019 年的第18 位（如圖2 所示）。科研論文方面，安徽相關指標排名多年來一直在全國中游和中下游水平徘徊，雖然論文產出總量靠前，但十萬作者平均發表論文數、作者省內外合作論文不多，且與發達省市相比指標值分差逐漸拉大，數據呈現結果與安徽自身具有的科教優勢不匹配。

（2）知識獲取。在知識獲取方面，安徽表現不佳，排名呈現波動下降趨勢，最好成績也不過2017 年的第24 名，2019 年更是下降到歷史最低點29 名。從具體指標來看，科技合作波動劇烈，技術轉移波動下降，僅外資企業投資表現平穩（如圖3 所示），但與發達省市相比還有差距，在全國處于第二方陣墊底位置，可見安徽省知識獲取指標的總體平均水平較低，與國內先進省市相比差距巨大。

（3）企業創新。企業作為創新主體，在區域創新中發揮重要作用。在企業創新方面，安徽4 個指標總體表現較為理想，全國范圍內排名都比較靠前，除技術提升能力有微弱波動外，總體能力呈現穩定上升趨勢（如圖4 所示）。值得注意的是，安徽企業創新中的設計能力指標走在全國前列，而企業研發投入和新產品銷售收入排名相對靠后，證明企業對現有產品的外觀設計改進有余，而在高新技術的原始創新、重大創新等核心創新能力方面還有提升空間。

（4）創新環境。創新環境是影響區域創新能力的外在因素。從排名來看，創新環境是制約安徽區域創新能力提升的最大短板，自2015 年以來，相關五項指標有4 項呈現波動下降趨勢，創新基礎設施指標更是從2015 年的第6 位開始逐年走低，2019 年到達歷史最低的全國第30 位（如圖5 所示）。市場環境波動劇烈，證明安徽省內市場受國內國際貿易環境影響較大，抗風險能力不強。安徽作為科教資源富集型省份，勞動者素質指標數據卻呈現逐年下降趨勢，位于全國后列水平，說明安徽自身留住和吸引人才的能力不足。金融環境和創業水平在全國排名總體呈現下降趨勢，安徽與其他省市相比，在金融投資和扶持創業方面的競爭力還有提升空間。

圖2 2015—2019 年安徽省知識創造能力排名變化趨勢

圖3 2015—2019 年安徽省知識獲取能力排名變化趨勢

圖4 2015—2019 年安徽省企業創新能力排名變化趨勢

圖5 2015—2019 年安徽省創新環境排名變化趨勢

（5）創新績效。2015—2019 年，安徽創新績效綜合排名逐年上升，創新績效能力穩健提高。產業結構、可持續發展與環保方面排名都有長足進步，反映出安徽在產業結構調整和環境治理方面的舉措頗有成效，但產業國際競爭力依然處于國內中游，還有較大提升空間。指標值方面安徽創新績效能力總體向好，但在宏觀經濟方面與發達省市的差距相對較大（如圖6 所示）。

2.2015—2019 年安徽省區域創新能力對比分析

（1）華東地區（長三角）區域。由表1 可知，2015—2019 年華東地區，尤其是長三角區域，省市創新能力發展相對勻速，排名日益趨向穩定，其中上海、浙江、山東、福建綜合排名已維持4 年無變化。從指標數值和排名發展趨勢判斷，安徽省區域創新能力受外部環境和周邊省份發展影響相對較大，整體市場抗風險能力偏弱。

圖6 2015—2019 年安徽省創新績效排名變化趨勢

表1 華東地區（長三角）區域創新能力對比分析表

華東六省一市中，山東、福建、江西與安徽的產業聯系較為松散，區域創新的輻射效應相對偏弱。而長三角的一市三省地域上接近，區域之間產業承接的互補性較強，自2008 年安徽加入長三角以來，滬蘇浙皖經濟合作的空間范圍不斷擴大，區域產業分工合作水平進一步提升，市場整合度不斷提高。安徽作為內陸地區，經濟發展基礎較為薄弱，產業發展缺乏足夠資金支持，外加城市金融發展水平相對較低，對實體經濟服務能力有限，因此產業結構調整進程緩慢，融入長三角地區程度較低。安徽應抓住長三角一體化的重大機遇，利用好G60 科創走廊的城市區位和交通優勢，主動承接、積極拓展省際之間的戰略合作，增強產業開放度，在自身欠發達的金融服務業、專業服務業、社會服務業、文化服務業等第三產業與滬蘇浙形成新型產業溢出、協作關系，充分發揮協同效應和溢出效應，積極融入技術創新和高新產業發展價值鏈。

（2）中部六省區域。由表2 可知，2015—2019 年中部地區六省中，湖北省的區域創新綜合能力最強，安徽次之，湖南、河南處于中游，山西、江西最弱。安徽省創新能力在中部地區總體表現優異，在產業結構優化、技術轉移以及創新載體培育方面進步明顯。但隨著周邊省份對技術創新的重視，2017 年后安徽省綜合區域創新能力被湖北逐步超越。值得注意的是，湖南和河南創新能力一直在穩步上升，中部省份中長期墊底的江西和山西也通過培育創新環境、鼓勵創業、加強產學研合作、提升企業創新能力等一系列舉措，2019 年區域創新能力排名分別上升4 位和3 位。此外，受到新冠肺炎疫情的直接影響，湖北省2020 年的的經濟發展水平和相關科技創新排名可能有下降，在未來進行區域創新能力評估時應予客觀考慮。

表2 中部六省區域創新能力對比分析表

三、安徽省區域創新發展評價

1.具備優勢

近年來，安徽省加快推進創新驅動發展，全方位激發科技創新活力，為加快建設現代化五大發展美好安徽提供了強勁動力。根據《中國區域創新能力評價報告》，安徽省在知識創造、企業創新和創新績效方面具備競爭優勢，尤其是發明專利的申請授權量和增長率排名在全國遙遙領先，高技術企業數、規模以上工業企業研發機構數量、就業人員中研發人員比例、R&D 經費支出總額和新產品銷售收入均位于全國前列，說明作為創新主體的在皖企業技術創新活力較強。目前安徽省已經建立了門類較齊全、產業配套能力較強的工業體系，同時積極協同推進芯片產業、新型顯示產業、智能機器人產業、人工智能產業等制造產業的集群集聚。安徽作為科教大省，擁有中國科學院合肥物質科學研究院、中國科學技術大學、合肥工業大學、安徽大學、安徽農業大學、安徽工業大學等一批重點高校及相關研究機構，具備一定的技術和人才儲備。

2.薄弱環節

安徽省知識獲取和創新環境指標表現不佳，僅排名全國第29 位和第23 位，其中知識獲取中科技合作、技術轉移等指標和創新環境中創新基礎設施等指標排名30 位左右，創新環境中市場環境、勞動者素質等指標均位于20 名以外。未來有必要在科技合作、技術轉移和外資吸收方面進一步發力，不斷完善創新發展支撐政策體系，充分釋放創新創業活力。

（1）區域發展水平不夠均衡。在創新績效指標中的宏觀經濟方面，雖然2019 年安徽省GDP 總體增量達到7107 億元，名義增速高達23.69%，排名全國第二，僅次于廣東省，但安徽省人均GDP 水平為58691 元，遠遠落后于長三角地區平均水平（112139 元）和華東地區平均水平（88777 元），略高于中部地區平均水平（50634 元），甚至低于西北地區的內蒙古（67926 元） 和陜西（66746 元），僅位于全國第24 位。經濟發展水平直接影響政府和企業的R&D 經費投入額度、科技成果的產出轉化率、創新環境的優化和創新人才的集聚效果，對區域創新能力的培育和第三產業的發展也有著毋庸置疑的決定性作用，而安徽省人均GDP 水平的落后側面反映出安徽省區域創新發展能力不夠均衡、創新發展兩級分化現象突出等問題。據安徽省統計局公布的數據，合肥、蕪湖、蚌埠三市主要創新指標占據全省60%左右份額，其他13 個地市特別是皖北地區創新能力較弱，亟待進一步提升。

（2）政府研發投入尚有提升空間。知識創造指標中的研發投入方面，安徽省政府研發投入列全國第11 位，但政府研發投入增長率僅位列全國第29 位。可能是由于安徽省企業作為創新主體的創新熱情較高，自主投入研發經費的增長較多，導致政府研發投入增長率沒有得到明顯提高。然而，研發投入的提高不僅體現了政府對科技研發的支持度，也是科技創新尤其是基礎科學研究創新實現“并跑”和“領跑”的必要條件。近年來，安徽省大力提升基礎研究實力，積極培育原始創新，全面推進合肥綜合性國家科學中心、濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創新示范區、全面創新改革試驗省“四個一”創新主平臺建設，有必要繼續加強對技術創新科研經費和教育經費的投入，重視技術人才的培養，推動高校科研院所科研工作開展。

（3）知識獲取能力嚴重不足。與長三角其他省市相比，安徽省知識獲取能力較低，科研人員的知識創新效率不高。在科研論文綜合指標方面，每十萬研發人員平均發表的國內論文數居全國第27 位，國內論文數增長率和國際論文數增長率分列第25 位和第19 位。在科技合作指標方面，每十萬研發人員作者同省異單位科技論文數和同省異單位科技論文數增長率分列第28 位和第25 位，每十萬研發人員作者異省科技論文數和每十萬研發人員作者異國科技論文數分列第26 位和第25 位。在技術轉移指標方面，安徽省技術市場企業平均交易額列全國第31 位，技術市場交易總金額列全國第13 位，金額僅271 億元，相當于排名第一的北京（1887 億元）的14%，也遠遠落后于長三角其他地區的平均水平。安徽省規模以上工業企業平均引進國內和國外技術經費支出分列全國第20 位和第23 位；在外資企業投資指標方面，安徽省外商投資企業年底注冊資金中外資部分增長率列第29 位，且數據為負增長，反映出安徽省科技成果轉移轉化率低，技術擴散能力較差，企業依靠承接產業轉移提升自身技術能力的情況較多，能夠市場化的自主研發核心技術能力較為缺乏，對外部高新技術的引進消化吸收能力不強，導致安徽省對外企投資的吸引力極為有限。這一現象與安徽省屬高校、科研院所的知識創造能力和產學研轉化能力息息相關，高校院所的高水平研發團隊和領軍人才缺乏、科技成果轉化的積極性不足、科研和產業之間的聯系水平較為低效等因素直接減少了安徽省科技成果的有效供給，導致能解決安徽省內經濟社會發展重大關鍵問題的高新技術和自主創新成果不多。

（4）創新環境亟待優化。區域創新環境是提升區域創新能力的重要因素，直接影響區域創新的過程和結果。在創新環境指標的創新基礎設施方面，安徽省移動電話普及率和互聯網普及率分列第30 位和第26 位，科技企業孵化器增長率以及平均每個科技企業孵化器創業導師人數分列第24 位和第29 位。由于安徽省內區域經濟實力和創新發展的失衡，在傳統經濟發展尚不充足的情況下，又面臨推進創新經濟發展的艱巨任務，有必要通過推進欠發達地區的公共創新基礎設施和創新服務體系建設，加強政策引導，創造良好的外部創新環境，充分發掘全民創新創業的潛力。勞動者素質是提升區域創新能力的重要支撐，教育經費的投入則是培養高素質人才的前提保障。在創新環境指標的勞動者綜合素質指標方面，安徽省6歲及以上人口中大專及以上學歷占比及增長率分列26 位和30 位，教育經費支出增長率列26 位。安徽作為科教資源密集型省份，高等教育的普及率卻落后于全國平均水平，政府應秉持開源節流的原則，在強化學歷教育和普及網絡教育的同時，對本地高素質人才的培養、留住和引進作出長遠政策規劃，避免創新人才的流失。

四、安徽省創新能力提升路徑

在新形勢下，安徽省應根據自身的優勢和特點找準定位，把科技創新能力的提升擺到更加突出的位置上。面對與國內先進地區的差距，安徽省需要充分利用地域優勢揚長補短，從以下方面激發創新潛力，提高創新質量，以創新驅動經濟社會轉型發展。

1.促進規上企業對外項目合作和技術引進，加強自主創新技術研發

安徽省應完善政策制度，圍繞優勢產業和產業鏈開展招商引資工作，如利用京東方、科大訊飛等龍頭企業優勢，吸引國內外平板顯示、智能語音、人工智能等上下游配套企業和大型項目合作；選擇成長性高的企業建立科技型民營企業庫，舉辦內外資企業代表見面會，幫助企業尋找技術轉移合作機會，積極推動與國外企業合作；通過政策獎補等方式，鼓勵規模以上工業企業開展工業技術改造投資、委托外單位或與外單位合作開展研發等活動；建立和完善支持中小企業發展的科技投融資體系和風險投資機制，開設金融綠色通道，鼓勵金融機構針對企業研發費用發放貸款。

2.加大基礎科研投入力度，支持科技領域開放創新

安徽省應把握長三角一體化發展等重大戰略機遇，加大基礎科研投入力度，設立聯合基金，組織課題攻關，牽頭或參與跨單位、跨區域等重大科研項目課題研究。與此同時，加強安徽科技合作工作管理，完善支持高校人員跨校跨省開展科研合作的相關政策，大力支持高校院所相關人員跨省跨單位發表科技論文，推動建設開放合作的科技創新模式。

3.提高創新成果產出水平，推動技術市場和創新孵化機構發展

安徽省可考慮借鑒滬蘇浙做法，依托安徽創新館成立公司化法人，聯合合肥市共同建設運營安徽科技大市場，為促進技術成果交易搭建平臺。培育一批重點科技中介服務機構，重點支持開展科技中介服務的數據庫建設等業務培訓等。指導各地制定專業孵化器培育建設計劃，引導專業孵化器投資建設公共服務平臺。舉辦創業導師培訓班，構建全省創業導師專家信息數據網。進一步發揮天使投資、科技成果轉化引導基金等資本力量，鼓勵民營資本更多參與創新孵化。主動對接長三角地區風投機構，搭建各類投融資對接平臺，建立成果項目庫，借助創新創業大賽等活動平臺，帶動創新項目投融資。

4.充分發揮高校科研院所作用，推進產學研合作轉化

安徽省應加強與知識創新能力較強地區科研機構的合作，在研究型高校中建立與省內外高水平院校合作的科學研究中心，促進知識獲取的優勢集成。同時優化科研機構的資源配置，加強高校與企業在知識流動、技術擴散、人才培養方面的開放式交流合作，加大對知識創造及知識流動的創新投入力度，組織召開產學研供需對接會，成立產學研合作管理機構，加大對成效顯著的產學研合作項目資金后補助。

5.著力提高網絡信息和學歷教育水平，注重人才培養和激勵

安徽省應加快信息基礎設施網絡建設和網絡扶貧工作，特別是向皖北地區、大別山革命老區等地的延伸鋪蓋。繼續增加教育經費投入，并向教育欠發達地區適當傾斜。加快安徽省以增加知識價值為導向分配改革政策試點和推廣，賦予高校特別是高職院校更多的自主權，支持高校創新學歷教育渠道和手段，進一步降低學歷教育的經濟成本。完善人才引進和激勵機制，促進人才資源優化配置。

綜上所述，區域創新能力提升是一項復雜的社會工程，涉及經濟、科技、教育、制度、環境等諸多因素，需要優化經濟社會運行的體制機制，營造良好的創新環境。安徽省在知識創造、企業創新和創新績效方面具備競爭優勢，在知識獲取和創新環境方面還有較大提升空間。“十四五”期間，安徽省應積極從產業、政府、企業、高校、人才等多個層面制定和執行創新政策，進一步加強協同創新，不斷提高創新效率水平，以促進安徽省區域創新能力實現突破性發展。