提升社區管理與服務水平的路徑

梁艷（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院））

社區的內涵

社區指的是聚居在城鎮里有共同生活范圍的家庭共同體。社區是社會的細胞和縮影，在社會中呈現著重要的作用。社區服務是現代社區最基礎、最重要的社會功能，在社區服務中能給予中國的民眾更多的照顧和服務。在我國，“社區服務”作為一個相對獨立的概念，形成于20世紀80年代，由最初探索社會福利社會辦向社會生活更廣泛的領域拓展和延伸，其發展的基本維度是圍繞政府職能由“統治”到“治理”的理論和實踐的嬗變而展開的。

當前我國社區管理與服務中存在的問題

（一）社區管理效果不佳

社區是我國地方政府組織管理的基本單位，它不是權力機構和執行結構，而是政府一部分職能的代理者和中介者，在政府的授權下參與行政管理。社區本來只是政府職能配合者，但在實際管理中卻變成了政府權力行使者，以政府下一級職能部門的身份出現，以政府檢查者的身份進行治理，忽略了民眾的意愿和需求，也就造成管理效果不佳的情況。

（二）社區服務功能不夠健全

當前，我國社區管理與服務中，普遍存在社區與群眾溝通聯系較少、服務功能不夠完善的情況。很多社區都沒有建立社區公共服務站、文化活動站、黨員服務中心、困難幫扶中心等服務場所，導致很多社區居民有訴求但是無處表達。這樣的一些情況都極大地制約著社區管理和服務水平的質量以及社區居民對社區的看法和評價。

（三）社區管理范圍界定模糊

社區管理范圍界定模糊是指管理中出現的“缺位”和“越位”問題，也即該管的事務沒有管或者沒管理好，不該管的事情又進行管理。比如在社區衛生和治安管理方面，由于涉及情況復雜，管理起來難度比較大，于是很多時候社區都沒有很好地進行管理，使它變成了社區管理的盲區。

（四）社區管理工作滯后

社區管理工作滯后主要指的是在事情已經發生后，社區才采取措施進行管理。比如對于處理違章亂搭亂建建筑等社區問題時，社區不能在問題發生前或者剛剛發生時就采取措施予以禁止，而往往是等上級部門進行執法后，才被動地參與到該項事務的管理中來。

（五）部分社區管理人員素質偏低

從當前社區實際情況來看，部分社區管理人員文化程度較低，加之收入較低，很容易對社區管理和服務工作產生倦怠、懶惰、推脫的行為。很多社區中，居民長期反映的問題不能得到及時有效的解決，居民應有的基本待遇和福利、服務等不能得到落實，這都嚴重影響了社區管理和服務的水平和質量。

提升我國社區管理與服務水平的路徑

從上述的現象和問題中可以得出，當前導致我國社區管理和服務水平不高的一個重要原因就是社區管理的“行政味”過于濃厚，在為社區民眾服務的理念上不夠透徹。社區沒能擔當社區居民服務者的身份，而是像“另一極政府”，對社區的民眾來說，更像是領導者，有“高高在上”的意味，讓很多民眾訴求都不能得到有效回應，無法得到相應的保障。因此，要轉變社區的角色和身份，像服務型社區靠攏，更好的將服務意識建立在社區工作者的思想中，更好的激發社區工作者的服務意識，展示社區服務的管理理念。

（一）加強服務型社區建設

為建立服務型社區，首先要轉變社區管理理念，將原先對居民進行行政管理變為向居民提供服務，切實落實好各項服務措施。根據以上出現的各項不足，首先，要保證社區管理不“缺位”，對于屬于社區責任的事務，責無旁貸地進行管理或服務，全身心地為社區居民辦實事，做好事，不至于讓居民有訴求有意愿但無處講述。其次，社區管理不“越位”，屬于自己職責范疇的，堅決做好，不屬于自己工作范疇的，不管有無經濟利益，都不能越權越度進行管理，而要聚焦于自身的本職工作，不斷完善相關措施，健全各種服務機制，落實好自己該完成的任務，為社區居民辦實事，辦好事。其次，社區還要改進管理方法。從前很多社區都是直線式、命令式、強行式的管理，要建設服務型社區，就必須改變這種工作管理方式，向協商式、自治式、指導式的管理方式轉變。根據美國行政學家埃利諾·奧特斯洛姆《公共事務的管理之道》一書的觀點，社區管理要體現出平等，也即對于一個相對集中居住的群體，對于公共資源都有相對平等享有的要求。社區管理本質上就是對社區居民是否執行黨和政府政策、對分配是否達到居民成員平等對弈和享受要求的管理。

（二）建立服務型社區的保障體系

在確定社區定位和發展方向為服務型社區后，社區還要建立相應的保障體系，來確保服務型社區在建設過程中不走樣、不偏離目標。首先，對社區經費和資金籌措進行透明化管理。社區的服務和建設都需要資金支持，沒有資金很多服務項目都無法開展。社區要對資金管理透明化，公開公示來自各種渠道的資金，保障社區居民知情權，接受各方面監督。其次，積極發揮管理服務的主體功能，逐步健全管理組織和服務機構。對于居民經常反映、反映強烈的一些問題，要有明確的辦事程序，提高解決問題的效率。同時，形成問事機構，方便居民確定辦事事宜，提高社區辦事水平。對于服務水平不高的社區要豐富人員建設，招募一定數量的公益崗位志愿者，比如，進行社區文化娛樂建設時，就可以聘請一些熱愛文娛活動且樂于進行社區服務工作的人參加，從而提升社區的文化服務功能。

（三）緊扣服務重點提升服務水平

當前社區管理和服務工作中存在一些重點、難點問題，社區要針對性地采取措施進行解決，更好的促進社區管理工作的發展和提升。比如，很多社區都存在私家車越來越多，亂停亂放現象嚴重的問題，既影響了社區交通，還有可能堵塞消防通道引起安全隱患，因此，作為社區的管理人員，必須采取措施予以解決，給予社區群眾一個方便的已經有秩序的環境。比如，社區就可以針對這種情況，增加車位數量，多建地下車庫，對自行車、摩托車建立專門擺放處，為私家車留出更多的車位。除此之外，社區管理中還存在很多類似問題，社區要有針對性地采取措施進行解決，以不斷提高服務質量。

（四）提升社區管理人員的素質

社區管理人員的素質會直接影響著社區的發展，在社區的發展中占據著重要的地位。因此，社區首先要加強對社區管理人員和工作人員的培訓工作，培養社區的各級工作人員相應的工作素質，這才能更好的服務于社區的民眾，讓民眾切實的感受到社區服務的魅力和影響力，更好的凝心聚力團結在社區這個大家庭中，更好的促進人民群眾的團結一致；其次，一定要將社區各級工作人員的工作素質進行不同程度上的提升，幫助社區的工作人員熟悉相關的業務工作，能更好的精通業務知識，體現自身的業務能力。最重要的是，一定要讓社區的管理人員更好的提升服務的態度，只有服務的態度好，才能更好的幫助社區的群眾感受到社區的切實關愛，將社區的工作效率和工作位置擺正，更好的促進社區工作的發展，保障社區的團結友愛的氛圍。我們要重點看到社區管理人員全面素質的重要性，在社區工作中，只有將個人的素質和社區工作人員的管理素質很好的結合起來，才能幫助社區工作者聯系群眾，服務群眾，融入群眾之中，促進群眾的發展，聽民意，知民生，感民情，真正的走進社區人民的生活中，為社區群眾的發展奠定基礎、謀取福利。

結束語

不斷提升社區管理和服務的水平，能夠改變傳統行政管理失靈的問題，也是提高社區居民生活便利性和幸福感的有效途徑。當前我國社區管理和服務中還存在很多不足，不利于和諧社區的建設，因此，要正視這些問題，采取合理措施予以解決，不斷提高社區管理和服務的水平，加快推進服務型社區建設。