政府會計制度改革對高職院校財務管理的影響分析

高勇（九州職業技術學院）

政府會計制度改革的意義

（一）有利于提高政府工作效率

政府會計準則體系由政府會計基本準則，具體準則以及應用指南和政府會計制度等組成。在整個會計體系當中，基本準則是基石，對于政府會計改革起到了很大作用。政府會計制度的落地為政府會計實務提供了新的會計處理原則和處理標準，對于提高了政府工作的透明度，提高政府的工作效率，以及對于政府的形象和公信力都有很大的促進作用。

（二）有利于提供政府決策有用信息

新政府會計一改傳統的政府會計沿用預算會計體系，形成了財務會計和預算會計相結合的模式。并且在保留預算會計核算基礎——收付實現制的情況下，逐步的引入權責發生制。這一制度的引入，不僅減少了收付實現制在處理會計賬務時會出現的問題。隨著政府職能的轉變，我國政府逐漸從只關心收入和支出方面到逐步擴展到對于政府的資產、負債、收付和支出的管理和監控。新的政府會計制度的實施可以使用信息披露更加全面及時，有利于政府作出正確的決策。

政府會計制度改革對高職院校財務管理的影響

（一）增加了財務管理的工作量

政府會計制度會計核算總賬科目和明細科目較原制度增加了許多，有的明細科目達4級，費用類的明細科目有32個，固定資產核算的明細科目有48個。財會人員進行會計處理是時需要在會計科目表中尋找合適的科目。當會計核算對象眾多時，增加了財務管理工作量。此外，新的會計系統還引入了預計負債，壞賬準備，應計費用，長期投資等的會計處理，這些業務在企業中經常使用，是重點也是難點，尤其是長期債券投資和股權投資，高職院校雖很少涉及，但隨著業務的增長和對會計的要求，這些業務必將成為財務人員的日常業務。最后，提供的報表數量也有所增加，既有預算會計報表，還有財務會計報表，對于那些有下屬單位的高職院校，還要編制合并報表，這大大增加了會計師的工作量。

（二）增加了財務管理的難度

新的會計系統引入了費用會計要素，為將來的成本核算奠定了基礎。換句話說，即便不考慮資金來源，也要考慮資金運用，這就是我們所謂的績效評估。

表1 購入國債準備持有至到期時

表2 取得購入國債券時款中包含的已到付期尚未領取的債券利息

表3 長期債券投資持有期間計算確認利息及收到利息時

表4 到期收回或對外出售長期債券投資

同一行業通過比較，政府可以更清楚地了解資金的使用情況和財務狀況，高職院校可以更好地管理財政資金的使用。隨著經濟的發展，各大高職院校的資金來源，不再單單依靠政府下發，更多的和企業投資扯上關系。以固定資產為例，對固定資產的處置有出售，轉讓，對外投資，捐贈或者是報廢等方式；對固定資產的分類也進行了細化，有外購的固定資產、自行建造的固定資產、置換取得的固定資產、接受捐贈取得的固定資產、盤盈的固定資產等。

對固定資產折舊進行了調整，除“單獨計價入賬土地”不再計提折舊外，一般固定資產均要計提折舊。增加了高職院校財務管理的難度。

新制度對某高職院校會計核算的影響

（一）對長期債券投資的核算分析

如表1-表4所示，實行新的政府會計制度后，長期債券投資會計信息更加符合單位的實際情況，既能夠準確反映單位投資、支出與相關財務處理的真實信息，又能夠體現財務報告的準確性。

（二）對固定資產核算分析

表5 取得固定資產時

表6 按規定固定資產計提折舊時

表7 處置固定資產時

如表5-表7所示，實行新的政府會計制度后，固定資產按月計提折舊，賬務處理采用平行記賬的模式，能夠反映單位實際收入與支出的運營，年度財務總結和報告分析符合實際配比原則。

（三）對壞賬處理的核算分析

如表8-表10所示，應收賬款不能收回，長期掛賬虛增資產，不能夠體現謹慎性原則，會提高單位的財務風險以及降低了信息決策的正確性。新制度允許高職院校計提壞賬準備，按程序核銷時沖減壞賬準備，可以決策者提供較為真實的財務信息。

（四）對長期股權投資的核算分析

表8 提取壞賬準備時

表9 確認無法收回的應收賬款

表10 已核銷應收賬款在以后期間又收回

表11 取得長期股權投資和收到初始投資成本中包含的已宣告尚未領取的現金股利時

表12 成本法核算長期股權投資持有期間的處理

如表11、表12所示，新制度在權責發生制的原則下，核算長期股權投資能夠準確反映單位投資的真實信息，又能夠體現財務報告的準確性。

（五）對無形資產的核算分析

表13 高職院校取得無形資產時

表14 無形資產的攤銷

如表13、表14所示，新的政府會計制度，無形資產會計處理需要按月攤銷，賬務處理采用平行記賬的模式，能夠反映單位財務信息和預算信息，年度財務總結和報告分析符合實際配比原則。

政府會計制度改革背景下高職院校應對措施

（一）完善內部財務管理體系

一個完善的內部財務管理體系是做好財務工作的基礎，也是根本保證。在這個過程中，我們要保證信息通暢、權責清晰、問責溯源，追求財務體系的建立有效且真實。另外，對于收入管理做到公開公示，全面收回非稅收收入，確保手續完整，規范既定流程和相關標準，以當下社會背景和市場環境為依據，優化辦事流程，創新支付方法，從而構建一個高效率的財務管理體系。

（二）建立有效的內部控制制度

高職院校須建立有效的內控制度以加強對內部財務人員的監督，充分利用現代化的“互聯網+”和云計算等相關技術，完善管理設施，如增加稽核崗位，24小時監督回頭看工作，提高審計力度、增加外部審計，并將財務人員績效納入年終考核評價中等相關制度細則；同時，對財務管理要加強績效考核管理，結合實際制定不同的標準，對于一些預算目標和預算執行實施全程監控，年終合理預算評價并進行一定的獎懲措施，以提高資金使用率，同時可以充分分析評價相關流程走向和內控結果，保證該單位的實際運轉效率。

（三）財務人員應不斷學習

單位財務人員為更快適應新的制度改革，需要具備系統的、完善的知識體系，將會計準則和相關理論運用到實際財務操作中，因此，單位內核需要定期對專業財務人員進行專門培訓，通過線上開展線上實時講座、剪輯專門的知識體系小視頻，開通線上交互平臺App，讓單位財務人員在線上可以定期觀看視頻更新并豐富理論，同時通過App平臺進行問題的討論；在線下單位可以邀請一些有經驗的專家開展座談會進行現場指導互動，增派優秀人員去相關部門進行實地培訓；再者，打通各部門之間的交流互動渠道，讓各部門單位相互交流，人才流動，在交流互動的過程中增強專業技能，培養他們的職業道德素養并提高工作熱情。

（四）加強資產負債管理

高職院校需要改變財務管理的觀念，從關注占用和使用的資源數量，到更加注重資源的利用效率和經濟資源的投入產出關系。例如，使用資產時，需要對其進行折舊并計入成本。占用過多的固定資產意味著將來，固定資產的使用將折舊轉換為折舊并計入相應的成本，從而影響到高職院校會計主體目前的運行成果。在權責發生制下，對單位的資產配置，資產核算，資產管理，負債計量，收入和支出等進行確認和計量，并公之于眾。這些措施可以幫助高職院校充分體現其資產負債狀況，優化高職院校的資產配置，提高高職院校的資產運作效率和效率。

（五）建立財務管理信息共享平臺

高職院校實現財務管理信息化的必須要有信息共享平臺的支撐。因此，在高職院校在財務管理信息化建設中，還需要建立一個滿足高職院校財務管理的信息共享平臺，為高職院校財務管理信息化的發展提供技術支持，從而促進高職院校財務管理向標準化、透明化、共享化發展。同時，建立信息共享平臺，不僅可以促進高職院校財務管理的發展，而且可以加強對高職院校財務管理的監督。促進高職院校財務管理水平的不斷提高。此外，高職院校積極使用信息共享平臺還可以促進員工財務管理思想的轉變，使財務監督從事后監督轉變為事前預防和事中管理與控制，促進財務風險管理的不斷完善。