“三三五”黨建體系引領(lǐng)航天企業(yè)發(fā)展

梁浩宇

2019年12月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），為新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提供了基本遵循。航天企業(yè)基層黨委必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)重大意義，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)。為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，上海航天控制技術(shù)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“控制所”）黨委深刻理解新時(shí)代加強(qiáng)航天企業(yè)黨的建設(shè)豐富內(nèi)涵，發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)合推進(jìn)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)際要求，構(gòu)建新時(shí)代發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨建優(yōu)勢(shì)的“三三五”黨建工作體系，將黨建工作融入科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)航天企業(yè)發(fā)展。

為何要加強(qiáng)航天企業(yè)黨的建設(shè)

深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)根本要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這些重要論述從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的高度，賦予了國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家治理體系重要參與主體的政治地位，系統(tǒng)闡明了國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大意義、前進(jìn)方向，為新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南。黨的十九大提出“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”宏偉目標(biāo)，這是我們黨在新時(shí)代賦予中央企業(yè)的重大使命，也是為黨的事業(yè)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的重要保證。

全面理解加強(qiáng)航天企業(yè)黨建與深化國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)在關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”這闡明了深化國(guó)有企業(yè)改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，也揭示了新時(shí)代國(guó)企黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度統(tǒng)一的內(nèi)在關(guān)系。黨的十九大提出“建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)”等一系列重大戰(zhàn)略目標(biāo)和部署。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，航天企業(yè)基層黨委必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要指示批示精神，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化軍民融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效。

準(zhǔn)確把握加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的有機(jī)統(tǒng)一。《條例》深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹黨章要求，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作出一系列規(guī)定，提出了明確要求。新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，把牢國(guó)企黨建功能定位，以解決在體制機(jī)制、選人用人、黨的自身建設(shè)等存在的突出問(wèn)題為突破口，落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，履行國(guó)有企業(yè)黨組織管黨治黨根本政治責(zé)任，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

航天企業(yè)基層黨委應(yīng)如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

航天企業(yè)基層黨委要深刻理解“黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)”的核心要義，在確立和落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位基礎(chǔ)上，明確黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用的基本職責(zé)和途徑方法，構(gòu)建以中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)為核心的治理體系。

一是要切實(shí)發(fā)揮“把方向”的作用。《條例》闡明了國(guó)有企業(yè)黨組織工作的指導(dǎo)思想和工作原則，明確了國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）七個(gè)方面的主要職責(zé)。航天企業(yè)基層黨委發(fā)揮“把方向”作用，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念為根基，以依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)為途徑，監(jiān)督、保證黨中央重大決策部署和上級(jí)黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實(shí)，全面落實(shí)黨在選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)、思想政治工作等方面的要求，在政治上、思想上和發(fā)展上發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是要切實(shí)發(fā)揮“管大局”的作用。《條例》明確“國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定”。航天企業(yè)基層黨委發(fā)揮“管大局”作用，要以“高質(zhì)量保證成功、高效率完成任務(wù)、高效益推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)和國(guó)防建設(shè)”為目標(biāo)，以企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，把著力點(diǎn)放在提高科研生產(chǎn)能力、釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、強(qiáng)化戰(zhàn)略管控力和促進(jìn)軍民融合發(fā)展上，為高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

三是要切實(shí)發(fā)揮“保落實(shí)”的作用。《條例》從國(guó)有企業(yè)的地位作用和性質(zhì)特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)、黨的組織體系建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨的責(zé)任體系建設(shè)等作出了明確規(guī)定。航天企業(yè)基層黨委發(fā)揮“保落實(shí)”作用，要充分發(fā)揮其特有的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建“三三五”黨建體系以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展

控制所黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用，在充分繼承航天事業(yè)發(fā)展的哲學(xué)思想、借鑒航天系統(tǒng)工程思維方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合推進(jìn)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)際要求，構(gòu)建新時(shí)代發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨建優(yōu)勢(shì)的“三三五”黨建工作體系（見(jiàn)圖示一），即把好“政治、思想、發(fā)展”三個(gè)方向，管住“科研生產(chǎn)、改革轉(zhuǎn)型、和諧穩(wěn)定”三個(gè)大局，以“責(zé)任機(jī)制、組織機(jī)制、人才機(jī)制、文化機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制”五大機(jī)制為保障，將黨建工作融入科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提高新時(shí)代黨建質(zhì)量，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

堅(jiān)持把兩個(gè)“一以貫之”落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用，以推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線(xiàn)，建立并完善“三三五”黨建工作體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)新實(shí)踐，為加快建設(shè)最具綜合優(yōu)勢(shì)的國(guó)際一流 “智慧控制”產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力和組織保證。

基本原則

一是堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展同步推進(jìn)，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)集成，運(yùn)用航天系統(tǒng)工程理念與方法，構(gòu)建航天企業(yè)黨建工作體系，落實(shí)黨建責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的政治引領(lǐng)力、發(fā)展推動(dòng)力、文化影響力、和諧保障力。

三是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，在規(guī)范化運(yùn)行和科學(xué)化管理上下功夫，逐步構(gòu)建以中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)為核心的治理體系。

四是注重繼承創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，做到有機(jī)銜接、相互貫通，不斷推進(jìn)基層黨建的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。

五是堅(jiān)持落實(shí)落細(xì)，壓準(zhǔn)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保各項(xiàng)黨建工作任務(wù)的完成和黨建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

重點(diǎn)任務(wù)

一是把準(zhǔn)政治方向、思想方向、發(fā)展方向。始終把黨和國(guó)家的利益擺在首要位置，把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求作為最高需求；始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，擰緊理想信念“總開(kāi)關(guān)”，不斷加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，把干部職工的思想凝聚到推動(dòng)航天事業(yè)發(fā)展上來(lái)；準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展理念的內(nèi)涵，研究制定“一流智慧控制產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”建設(shè)的路線(xiàn)圖，支撐世界一流軍隊(duì)、世界一流航天企業(yè)集團(tuán)建設(shè)。

二是管住科研生產(chǎn)大局、改革轉(zhuǎn)型大局、和諧穩(wěn)定大局。推動(dòng)科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保高效率完成任務(wù)；全面深化改革，注重資源整合、堅(jiān)持開(kāi)放共贏，大力推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)體系論證、系統(tǒng)集成、產(chǎn)品研發(fā)和基礎(chǔ)研究能力，分層分級(jí)推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)；始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展與職工成長(zhǎng)共享共贏，發(fā)動(dòng)群眾建功立業(yè)，持續(xù)激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以?shī)^斗者為本，開(kāi)展多維度多層次精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)，筑牢保密安全防線(xiàn)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定安全的氛圍。

三是保障落實(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建黨建工作新格局。加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)，持續(xù)完善“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任體系，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到履責(zé)重責(zé)耕好責(zé)任田、擔(dān)責(zé)盡責(zé)擰緊責(zé)任鏈。加強(qiáng)組織機(jī)制建設(shè)，通過(guò)抓班子建設(shè)提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，抓主題教育提升思想引領(lǐng)力，抓先鋒示范提升發(fā)展推動(dòng)力，抓黨性錘煉提升自我革新力，抓品牌文化提升凝聚保障力。加強(qiáng)人才機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步將好干部標(biāo)準(zhǔn)具體化，強(qiáng)化對(duì)擔(dān)當(dāng)作為和奮斗拼搏的價(jià)值導(dǎo)向，搭建人才培養(yǎng)新體系，構(gòu)建人才激勵(lì)新機(jī)制。加強(qiáng)文化機(jī)制建設(shè)，注重將企業(yè)文化建設(shè)與航天工程實(shí)踐深度融合，做好重大成就宣傳和先進(jìn)典型選樹(shù)，發(fā)揮價(jià)值理念滲透力。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，探索建立對(duì)制度執(zhí)行情況評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制建設(shè)。