構建“五個三”黨建工作標準化體系

中煤集團新疆能源公司黨委政研課題組

黨的十九大報告明確提出了新時代黨的建設總要求， 為新時代國有企業黨的建設提供了遵循，也提出了更新更高的要求。抓好新時代國有企業黨的建設使命光榮、任務艱巨，影響深遠、意義重大。中煤集團新疆能源公司（以下簡稱“新疆公司”）黨委針對在推進黨建與生產經營融合過程中工作能力不足等現狀，以黨建工作標準化研究為切入點，積極探索黨建與生產經營深度融合的路徑與方法，構建了“五個三”黨建工作標準化體系，找到了黨建工作與生產經營深度融合的有效對策和著力點。

方法步驟：立標準、建體系、搭載體解決黨建工作干什么、怎么干、干好干壞評價的問題

第一階段：夯基礎、立標準，推進實施黨建工作標準化

新疆公司黨委政研課題組（以下簡稱“課題組”）建立了黨建工作標準化，明確了263項工作目標，解決了黨建工作“干什么”的問題；制定了110個制度，細化了工作標準，解決了黨建工作“怎么干”的問題；對6個“工作標準化”分別進行考核評價，解決了“干好干壞”的評價問題（見圖示一）。

“一統十抓”黨群工作標準化。“一統”，即以政治建設為統領。“十抓”，即抓好組織建設、組織生活、常規建設、群團建設、民族團結、思想文化、干部管理、支部建設、班組管理、專項工作。

“兩責任十到位”黨風廉政建設工作標準化。“兩責任”，即主體責任、監督責任。“十到位”，即廉政管理到位、紀律規矩到位、權力監管到位、“四風”整治到位、廉潔教育到位、監督責任到位、作風建設到位、執紀問責到位、審計監督到位、隊伍建設到位。

“三保障十載體”黨管安全工作標準化。“三保障”，即組織保障、制度保障、文化保障。“十載體”，即黨委、紀委、工會、團委、女工委、黨支部、黨小組、黨員、團支部、團員等機構及團隊載體。

“四有十合格”黨員管理工作標準化。“四有”，即有信念、有紀律、有品行、有作為。“十合格”，即政治合格、學習合格、活動合格、紀律合格、踐諾合格、廉潔合格、品德合格、服務合格、安全合格、崗位合格。

“五型十佳”班組建設工作標準化。“五型”，即學習型、安全型、精益型、和諧型、創新型。“十佳”，即學習風氣佳、專業技能佳、安全管理佳、作業環境佳、效益指標佳、管理能力佳、和諧文化佳、團隊協作佳、改善創新佳、卓越提升佳。

“六好十標準”黨支部工作標準化。“六好”，即領導班子好、工作機制好、活動開展好、工作業績好、廉潔自律好、群眾評價好。“十標準”，即組織建設標準、制度建設標準、工作保障標準、基礎資料標準、陣地建設標準、活動建設標準、安全經營標準、專項工作標準、廉政建設標準、服務評價標準。

第二階段：攻難點、建體系，構建“五個三”黨建標準化體系

課題組以“黨建工作標準化”在新疆公司及各所屬企業的實踐為切入點，以探索“黨建工作與生產經營深度融合”路徑與方法為落腳點，構建了“五個三”黨建工作標準化體系（見圖示二）。

之一，三基建設——打牢融合基石

基本組織。企業建立之初同步成立黨委、紀委，黨委內設黨務工作部門作為日常工作機構，紀委下設相關辦事機構獨立開展工作。企業機關按照業務相近且不多于5個部門的原則，成立聯合黨支部，覆蓋部門單獨成立黨小組；生產部門單獨成立黨支部，各覆蓋班組單獨成立黨小組。同時，按照企業發展到哪里、黨的基本組織建設就跟進到那里的原則，新成立或設置的相關單位同步成立相應的黨組織。

基本隊伍。企業黨委設委員5～9人，其中書記1人，副書記2人。黨委書記兼任董事長，一名黨委副書記由是黨員身份的總經理兼任，另一名黨委副書記兼任紀委書記，其他委員從是黨員身份的副總經理中選舉產生。紀委設紀委書記1人，委員3～5人。黨務工作部門人員按照不低于機關部門平均人數的標準進行配備。

黨支部委員會按照3～5人進行設置，機關黨支部設書記1人，由是黨員的部門正職擔任，其他委員由是黨員的部門正職擔任，并配備專職黨務干事。生產黨支部設支部書記1人，同時擔任部門行政正職；設專職副書記1人，可兼任紀檢委員，由黨員的部門副職擔任支委，實現“雙向進入”。

在黨員發展中注重把生產經營的骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營骨干。

基本制度。針對黨群工作及民族團結、扶貧等工作內容，從組織領導、落實責任、明確任務、細化流程及方法等方面進行梳理，建立制度110項，依靠制度管人管事，做到工作有遵循、評判有依據、制度全覆蓋。

之二，三項工程——搭建融合載體

實施“三保障十載體”的安全保障工程建設。“三保障”，即組織保障、制度保障、文化保障。“十載體”，即黨委、紀委、黨支部、黨小組、黨員、工會、女工委、團委、團支部、團員等機構及團隊載體。

實施“四個字十活動”的凝心聚力工程建設。“四個字”，即抓一個“實”字，接地氣，把宣傳貫徹落到實處；抓一個“厚”字，有內涵，做好教育培訓；抓一個“誠”字，見實效，培養誠信員工；抓一個“融”字，求同心，聚合團結優勢。“十活動”，即開展企業文化主題實踐活動、核心價值觀教育實踐活動、“兩學一做”和形勢任務教育活動、民族團結教育活動、信訪維穩教育活動、先進典型選樹宣傳活動、員工關愛活動、“兩務”公開活動、青年交友活動、人才隊伍建設活動。

實施“五監督十措施”的反腐倡廉工程建設。“五監督”，即監督權力、監督四風、監督作風、監督責任、監督紀律規矩。“十措施”，即廉政管理、紀律規矩、權力監管、四風整治、廉潔教育、聯席監督、作風建設監督、執紀問責、巡視巡察整改、隊伍建設等措施。

之三，三個達標——找準融合抓手

黨支部建設達標。黨支部建設達標由所屬企業黨群工作部牽頭，按照“六好十標準”黨支部工作標準及評價表實行月度考核、季度抽查通報、半年度及年度考核評價。考核結果作為先進黨支部評選的主要依據。

班組建設達標。班組建設達標由黨支部負責，班組建設領導小組組織實施，實行月度考核、季度抽查通報、半年度考核、年考核年評價。考核結果統一由新疆公司進行星級評價并進行公示和“授星”，支部所屬班組全部為“四星”及以上時，班組所在黨支部方可有資格評定為示范黨支部。

黨員管理達標。黨員管理達標由企業黨委監督、各黨支部負責實施，實行月考核、月公示。考核結果統一由所在企業黨委進行星級評價并公示和“授星”，黨支部全體黨員考核達到“四星”級以上，才有資格參與示范黨支部評選并作為優秀黨員評選的主要依據。

黨支部、班組及黨員達標考核平均成績除以10后納入黨群考核體系。

之四，三類考核——建立融合保障

“三類考核”即黨群工作考核、黨風廉政建設考核、黨管安全考核。新疆公司黨委成立考核組，按照月度考核、季度抽查通報、半年考核和年度考評、年度兌現的原則，對照“一統十抓”黨群工作標準、“兩責任十到位”黨風廉政建設工作標準、“三保障十載體”黨管安全工作標準，對所屬各企業進行持表考核。

之五，三個掛鉤——催促融合動力

與績效掛鉤。一是黨支部月度黨建工作考核成績與所管理部門月度績效掛鉤，權重為20%；二是新疆公司對所屬企業的黨建工作考核成績與所屬企業的年度績效工資掛鉤。

與評先選優掛鉤。即企業黨建工作考核成績、標準化黨支部考核成績、班組考核成績、合格黨員考核成績是企業先進黨組織、優秀班組、優秀黨員評選的主要依據。

與職務晉升掛鉤。在各級管理人員選拔任用和職稱評聘中，黨建工作成績和閱歷作為重要的參考指標，優先選（聘）用；原則上基層管理人員要盡可能從有班組長經歷的同志中選用。

第三階段：抓重點、創亮點，提煉日常黨建“工作法”

課題組及新疆公司所屬企業結合實踐，針對工作目標中的日常工作，先后提煉出“五個一”黨委工作法等日常黨建工作法，讓“五個三”黨建標準化體系在落實過程中更具操作性。

“五個一”黨委工作法。即每月1次黨委例會、1次黨建工作例會、1次黨建考核、1次班組（部門）座談、1期《黨建工作簡報》。

“五監督”紀委工作法。即監督權力、四風、作風、責任、紀律規矩。

“五三”工會工作法。“三型”工會，即學習型、服務型、創新型；“三好”工會，即員工關愛好、文體活動好、民族團結好；“三樹”工會，即樹典型、樹先進、樹勞模；“三民主”工會，即民主決策、民主建議、民主監督；“三務實”工會，即班組建設務實、創新創效務實、助力安全務實。

“五青”團委工作法。即通過青安崗、青年志愿者、青年交流交友、青春寄語、青年抖音等有效方法開展團委工作。

“五必須”民族團結工作法。即必須對少數民族員工進行思想教育、必須讓少數民族員工和漢族員工結對子認親戚、必須定期對少數民族員工家訪、必須讓少數民族員工有一個漢族師傅、必須每季度組織1次少數民族員工座談會。

“五抓”宣傳思想工作法。即宣傳思想工作要抓1項任務、抓1份責任、抓1套機制、抓1個平臺、抓1支隊伍。

“二十個一” 黨支部工作法。即每月1次計劃總結、支委會、黨費收繳、黨務公開、主題黨日、宣傳考核、員工家訪、黨員必談、黨員必訪、安全專題會議、 “黨員示范崗”展示、黨員積分排名、每季1次黨員大會（黨課）、廉潔教育、員工走訪、安全教育（支部書記上安全黨課），每半年開展1次黨員群眾代表座談會、黨員談心談話，每年開展1次組織生活會及民主評議黨員工作。

收獲成效：找準黨建與生產經營融合的契合點“五個三”黨建標準化體系實操成為企業發展強勁推動力

通過“五個三”黨建工作標準化體系的實操與探索，新疆公司找到了黨建工作與生產經營工作有效融合的契合點，實現了全方位、多角度的深度融合。

“三基建設”在管理職能上實現了融合。新疆公司黨委落實“四同步”“四對接”要求，實現了黨對國有企業全面領導。黨委與行政班子、黨支部與管理部門、黨小組組長與班長“雙向進入、交叉任職”，使黨組織與行政組織實現有效融合。黨建工作制度納入企業管理制度體系，嵌入企業治理機構之中，實現黨建與企業生產經營制度無縫對接、有機融合。

“三項工程”在營造環境上實現了融合。“三項工程”解決了黨建與生產經營工作融合基本切入點的問題。其中，凝心聚力工程為廣大干部員工營造了一個和諧、融洽的生產工作環境，提高了員工參與企業改革、發展的積極性、主動性；黨管安全工程使黨組織在管安全方向、管安全思想、管監督執行上下功夫，實現黨組織與行政安全管理的機制互補；反腐倡廉工程提高了員工遵規守紀意識，營造了企業風清氣正的從業環境，為企業的健康發展保駕護航。

“三個達標”在發揮作用上實現了融合。“三個達標”使黨建與生產經營工作在發揮作用上實現了融合，解決了融合的著力點問題。黨支部達標使支部的黨建工作與單位的生產經營有機結合，班組達標讓支部工作圍繞生產經營有了強有力的抓手，黨員達標使“一個黨員一面旗幟”的先鋒作用得到有效發揮。

“三類考核”在績效評價上實現了融合。“三類考核”解決了黨建與生產經營工作在績效評價上融合的問題。黨群考核把黨建服務生產經營的具體舉措固化，推動實現圍繞中心抓黨建、抓好黨建促生產；黨風廉政建設考核將黨委主體責任、紀委監督責任、其他班子成員“一崗雙責”落到實處，徹底解決了經營班子“重經營、輕黨建”的問題；黨管安全考核明確了黨紀工團在安全管理上的職責定位，形成企業安全生產工作的強大合力。

“三個掛鉤”在人才培養上實現了融合。“三個掛鉤”解決了黨建與生產經營工作在人才培養上同頻共振的問題。黨建成績與薪酬分配掛鉤，將黨建成績作為企業生產經營績效的系數，黨建考核由“軟指標”變成了“硬約束”，將更有利于推動黨務人員和生產經營管理人員交流任職；黨建成績與個人職務晉升掛鉤，將黨員中的優秀分子培養成為生產經營骨干，為做強做優做大國有企業培養了復合型人才；黨建成績與評先評優掛鉤，真正提升了廣大干部員工搞好黨建工作的主動性、積極性和創造性。

實踐顯示，中煤集團新疆能源公司黨委“五個三”黨建工作標準化體系的實操，提高了企業黨建工作的號召力、凝聚力、執行力、創造力、戰斗力，增強了企業的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險力，做到了黨建工作既能圍繞生產經營這個中心不偏離，又不會代替行政管理直接指揮生產經營，為新時代國有企業黨建與生產經營深度融合提供了可復制范型。