自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃

李慶忠

摘要：目前，我國自然資源利用水平不斷提高，國土空間規(guī)劃與自然資源資產(chǎn)管理之間關(guān)聯(lián)性也越發(fā)緊密，文章通過對(duì)兩者進(jìn)行淺要分析，探討自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃的融合發(fā)展策略。

Abstract： At present， the utilization level of natural resources in China is constantly improving， and the relationship between land space planning and natural resources assets management is becoming more and more close， the integrated development strategy of natural resource asset management and land space planning is dicussed.

關(guān)鍵詞：自然資源;資產(chǎn)管理;國土空間;空間規(guī)劃

Key words： natural resources;asset management;land space;spatial planning

中圖分類號(hào)：F205? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）27-0011-02

0? 引言

當(dāng)前，國土空間規(guī)劃已形成以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以“全域—全要素—全過程”國土空間用途管制配合績(jī)效考核制度為主要實(shí)施手段的國土空間規(guī)劃制度體系，其規(guī)劃對(duì)象不是以往“多規(guī)”對(duì)象的簡(jiǎn)單加和，而是面向連續(xù)完整的全要素國土生態(tài)系統(tǒng)，從本質(zhì)上講，國土空間規(guī)劃若要協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，關(guān)鍵是要通過協(xié)同具有多樣性和矛盾性特征的規(guī)劃目標(biāo)，來實(shí)現(xiàn)不同空間要素的優(yōu)化配置。

1? 自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃的重要性

1.1 自然資源管理工作的重要性

第一，維護(hù)農(nóng)民利益，避免資源流失。我國村鎮(zhèn)數(shù)量龐大，自然資源也相對(duì)豐富，如果在發(fā)展過程中沒有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理，必然會(huì)出現(xiàn)資源流失的現(xiàn)象?，F(xiàn)如今不少農(nóng)村地區(qū)并沒有充分認(rèn)識(shí)到其所擁有的自然資源的價(jià)值，因此無法合理利用，從而出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問題。為了保證自然資源能夠得到充分利用，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)民收益的提高，就需要做好管理與保護(hù)工作。第二，加強(qiáng)法制管理，保證工作公開透明。雖然農(nóng)村地區(qū)自然資源豐富，但是如果在開發(fā)利用的過程中存在貪腐行為，也會(huì)直接影響到農(nóng)民朋友的利益。做好統(tǒng)一化、制度化以及法制化的管理工作，保證工作過程中公開透明是減少貪腐行為發(fā)生的有效手段。第三，有效解決村民矛盾，保證社會(huì)和諧。隨著自然資源的利用價(jià)值逐漸增大，如果沒有做好統(tǒng)一的管理，不僅會(huì)影響到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)導(dǎo)致村民之間的矛盾逐漸激化。加強(qiáng)統(tǒng)一化、制度化的管理，能夠在一定程度上緩解村民矛盾，從而營造一個(gè)和諧安定的生活氛圍。

1.2 我國空間規(guī)劃體系的功能作用

我國國土空間規(guī)劃體系主要依據(jù)包括試點(diǎn)現(xiàn)行的法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃等。我國國土面積廣闊，各地區(qū)人口密度分布不一，資源配置不均，環(huán)境壓力增大，以及相關(guān)問題逐漸顯現(xiàn)。構(gòu)建科學(xué)的國土空間規(guī)劃體系，是從根本上解決資源分配不均，生態(tài)環(huán)境破壞，空間利用過度開發(fā)等多種問題的根本途徑。應(yīng)該發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用。落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土開發(fā)保護(hù)要求，為國家發(fā)展規(guī)劃落實(shí)提供保障。另外，發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系，在國土開發(fā)保護(hù)過程中的戰(zhàn)略引導(dǎo)和剛性管控作用，對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃的開發(fā)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束[1]。

1.3 面向國土空間規(guī)劃的自然資源分類

在國土空間規(guī)劃的大前提之下，在對(duì)自然資源進(jìn)行分類管理時(shí)應(yīng)該遵循一定的原則，具體而言，主要包括以下方面：第一，要保證充分尊重自然。由于我國國土面積遼闊，因此自然資源也非常豐富和多樣，在對(duì)自然資源進(jìn)行分類管理時(shí)應(yīng)該充分尊重自然資源的多元性。第二，要全面考慮資源和環(huán)境的關(guān)系。自然資源和環(huán)境之間存在著密不可分的關(guān)系，既相互影響，也相互制約，所以在對(duì)自然資源進(jìn)行分類管理時(shí)，既要在國土空間規(guī)劃的大背景下進(jìn)行，也要考慮到自然資源和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，確保自然資源分類體系的完整性，保證能夠與周邊的環(huán)境相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境的和諧共贏局面。第三，要將獨(dú)特的自然資源單獨(dú)劃分為一類。由于自然資源有一定的有限性和區(qū)域性，重點(diǎn)關(guān)注一些獨(dú)特的自然資源，通過對(duì)這些獨(dú)特的自然資源分為同一類別進(jìn)行管理，保證這種單獨(dú)的自然資源能夠得到有效的劃分。

2? 自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃融合策略

2.1 強(qiáng)化土地使用監(jiān)管，加強(qiáng)審批流程優(yōu)化

一方面要圍繞土地資源的開發(fā)利用等方面政府要進(jìn)一步完善相關(guān)的政策，加強(qiáng)違規(guī)用地等方面的監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田有序開發(fā)和利用，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性圍繞土地使用管理等合力監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為予以懲處。要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代衛(wèi)星遙感技術(shù)等對(duì)基本農(nóng)田等實(shí)行可視化動(dòng)態(tài)管理，確保土地資源有序開展。另一方面要圍繞土地審批等機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步流程優(yōu)化，推行線上審批和一次辦好，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善相關(guān)的大數(shù)據(jù)體系和信息共享機(jī)制，從而及時(shí)提高土地審批效率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率[2]。