淺談石油工程建設項目在設計階段投資控制方法

何曉濤 秦擁軍

摘要：受疫情影響，當前世界經濟和原油需求受到了嚴重沖擊，國際油價暴跌，國內各油氣田公司生產經營遭受到前所未有的壓力。面對目前嚴峻的形勢，要清醒認識國際油價下跌對油氣田企業生產經營帶來的沖擊和影響，齊心協力打好打贏提質增效攻堅戰和生存保衛戰。設計單位如何從設計源頭加強投資成本管控，在滿足功能需求的前提下優化設計、簡化設計，幫助業主從源頭降低投資，如何建立石油工程建設項目在設計階段的投資控制體系就顯的很重要。

Abstract： Affected by the epidemic， the current world economy and crude oil demand have been severely impacted， international oil prices have plummeted， domestic oil and gas field companies production and operation under unprecedented pressure. In the face of the current severe situation， we should be fully aware of the impact of the drop in international oil prices on the production and operation of oil and gas field enterprises， and make concerted efforts to win the battle for quality and efficiency and the battle for survival. How the design unit strengthens the investment cost control from the design source， optimizes and simplifies the design on the premise of satisfying the functional requirements， and helps the owner reduce the investment from the source， how to establish the investment control system of petroleum engineering construction project in the design stage is obviously very important.

關鍵詞：優化設計;限額設計;簡化設計;標準化設計

Key words： optimization design;quota design;simplified design;standardized design

中圖分類號：TD167? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）27-0072-02

1? 石油工程建設項目在設計階段投資控制存在的問題

1.1 超批復投資

由于各種原因經常出現可行性研究報告編制估算超過項目建議書批復投資，概算超批復可研估算投資，招標價超批復的概算投資。出現以上問題的原因是多種多樣的，比如在可行性研究階段沒有搞清楚業主的需求范圍，業主在初步設計階段和施工圖階段逐步明確并擴大工程項目范圍，設計人員前期現場調研不清楚，設計文件錯、漏、碰、缺都會導致工程量和實際出現較大的偏差。

例如某項目在初設階段開展詳勘，布置勘探點65個，施工圖階段開挖以上區域基礎時，現場地質分層嚴重，夾雜卵石及粉土，基礎換填深度普遍較設計低2-3m，根據現場土質分層情況，考慮濕陷性影響，采用戈壁土及三七灰土換填相結合的方式，原初步設計中換填方量為3700m3，實際換填方量16121.68m3，較初設增加12421.68m3，導致投資增加。

1.2 主要材料設備價格缺少詢價比選導致投資不準確

工程投資失真，不能為業主提供準確的投資控制依據。工程費用構成中主要材料和設備費用占比達到60%-70%，部分設備材料價格存在價格虛高現象，實際工程造價編制中，缺少材料比詢價，導致價格依據不充分，出現設備材料價格盲區。造價文件在編制過程中，主要設備、主要材料、涉及到新工藝、新技術的部分設備材料會采用設計詢價的形式進行設備材料費用計取，受限于詢價文件的粗略程度及報價時限要求，廠家的報價水平也參差不齊，例如報價是否涵蓋全部費用內容、報價是否考慮一定利潤空間、是否適用于項目所在地等問題均未能得到有效落實。

例如某項目在初步設計階段，對柔性符合管的單價沒有進行詢價，沒有根據項目所在地情況，進行詢價，簡單按照類似項目的價格計入導致費用不足，業主多次招標活動流標，給業主造成很多麻煩，造成業主投訴。

1.3 設計深度不夠，工程量不準確，導致投資不準確

可行性研究階段和初步設計階段，工程量的主要依據是設計人員提供的工程量表，由于工程量的偏差會直接導致投資出現偏差。設計提供的工程量和現場實際出現較大的偏差導致投資出現偏差。設計專業提供的材料設備表的全面性、準確性決定了項目前期造價文件編制的精準度。由于部分設計人員工作不認真，擅自變更設計，或因設計失誤導致重大設計變更，導致投資增加。

造價文件在編制過程中，由于時間緊、任務重，造價人員不能抽出時間和精力就相關標準、規范進行研讀，對標準、規范了解的不夠全面，對設計文件理解不深入，致使造價與設計產生了脫鉤。近年來大多數項目設計周期嚴重不足、造價文件的編制與設計同步進行，部分項目未經過校審，導致工程投資誤差大。

2? 設計階段投資控制的重要性

2.1 設計階段決定工程項目投資的關鍵階段

工程設計階段是影響關系項目投資的關鍵環節，工程項目實施各個階段影響投資的程度是不同的。在項目投資決策后，投資控制的關鍵在于設計，設計費用約占建設項目全壽命周期費用的1%，但是對工程投資的影響程度在75%以上[2]。

2.2 概算書是初步設計的重要組成部分

初步設計概算一經批準，不得隨意突破。概算是編制固定資產投資計劃、進行概算分解開展物資采購及實行建設項目全過程投資控制的依據，同時也是簽訂承發包合同和優化施工圖、控制施工圖預算（招標控制價）以及評價項目經濟合理性的主要依據。初步設計編制內容及深度應達到行業相關規定要求。初步設計概算原則上應控制在批準的可行性研究報告估算投資范圍之內。

2.3 設計決定了項目的投資水平

設計決定投資，有資料顯示，在初步設計階段影響工程造價的可能性為75%-95%;在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%-75%;在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為15%-35%。很顯然，項目投資控制關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段。因此在項目的初步設計階段，嚴格把好項目投資關，對于工程造價的合理確定與控制具有至關重要的作用。

3? 石油工程建設項目在設計階段控制的方法

設計單位應根據自己所處的地位積極從源頭控制投資，樹立成就甲方才能成就自己的理念，站在工程項目全生命周期的角度，要樹立今天的投資就是明天的成本的觀念。設計單位要從源頭上加強設計方案評價和優化，提高設計的科學性和經濟性，不隨意提高標準，不搞過剩功能，要積極投入到降低油田地面工程建設的投資工作中去，為油氣田公司提供優質的技術服務。

3.1 實施限額設計

所謂限額設計是指按照批準的可行研究報告中的投資限額進行初步設計、按照批準的初步設計概算進行施工圖設計、按照施工圖預算造價編制施工圖中各個專業設計文件的過程[3]。設計人員要高度重視項目的批復文件，不要任意擴大工程項目范圍和工程建設標準，造價人員要及時給設計人員反饋工程投資，不斷促使設計進行優化，保證項目的經濟性。

3.2 優化設計

樹立優化設計就是降低成本的思想，安全環保從源頭抓起，從設計抓起，通過精益求精的工作，集中做好設計工作，努力實現方案最優、效益最優。設計單位處在工程項目的最前期，要樹立“優化方案和設計就是最大效益”、“成本是設計出來的、設計優化就是最大的節約”的理念。深化工程、技術經濟一體化，全方位全過程建立不同類型地面工程降本增效技術模板，從而降低地面工程投資為業主低成本發展提供技術支撐。從地面工程的角度細化和降低桶油完全成本配合油氣田公司進一步提升應對低油價風險能力。在可行性研究階段堅持能混輸不分輸、能集中不分散、能自壓不增壓、能國產不進口、能利舊不新購的準則，在初步設計階段堅持精減閥門、精減儀表、精減尺寸、優減功能、優減面積、優選管材、優選路由的準則，從前期設計源頭推進提質增效上水平。

3.3 標準化設計

設計是石油工程建設的龍頭，標準化設計是工廠化預制的前提。設計單位要在鞏固和推廣油氣田地面、管道建設標準化設計成果的基礎上，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，持續優化設計成果，形成標準化定型圖庫，保持標準化設計水平處于行業領先地位[4]。標準化設計是提高設計工作效率的有效手段也是降低投資的主要手段。編制標準化采油井場、采氣井場、計轉站、集氣站，原油處理站、天然氣處理廠。地面工程建設要定型不同類型油氣藏的地面標準化建設技術，按區按類形成標準化系列，統一地面建設模式，提高工程建設效率和本質安全水平。深化標準化信息化建設成果應用，建立現代企業管控模式和作業制度，降低現場工作負荷，減少無效工作量。

3.4 提高設計人員的經濟意識

設計人員為了保證設計本質安全不斷加大安全系數，容易忽視由此帶來的投資浪費。近年來大多數項目設計周期嚴重不足，設計人員都是加班加點趕進度，往往更重視技術問題和保證進度，無暇進行設計方案的比選優化。設計單位應加強工程經濟方面的專業技術學習，加強經濟意識，加強對經濟方面的考核，保證給業主提供高性價比的設計。建立健全設計單位的經濟責任制，實行“節獎超罰”。采用這種制度能夠激勵設計人員加強專業間的配合，認真研究優化設計，進行技術經濟比較，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新工藝、新設計、新材料等方法節約工程投資。

3.5 提高工程造價人員的專業素質

造價人員要提高識圖、算量、標價、取費能力從工程造價角度配合設計人員做好限額設計、技術方案比選，優化設計，為工程項目增值。提高比詢價能力，在編制投資估算、設計概算時應對主要設備材料開展詢比價工作，應提供主要設備材料價格來源，做好材料價格的收集整理。加強學習提高專業素養，造價人員應該樹立終身學習的理念，應努力成為具備較高的工程、經濟和管理知識與實踐經驗高素質復合型人才，鼓勵個人通過學習考取注冊造價工程師，提高專業能力。造價人員應具有高度的責任心和協作精神，善于與業務有關的各方人員溝通、協作，共同完成投資控制工作。造價人員應積極參與主要技術方案的討論，與設計人員密切配合，做好多方案的技術經濟比選，推薦技術經濟合理的建設方案。

造價工程師要多去工程項目現場，工程造價人員在日常工作中要能夠做到理論聯系實際，不能閉門造車。造價人員平時看到的是圖紙缺乏直觀認識，要通過工程建設實踐親自體驗加深形象認識，以便做到對圖紙和實際的具體結合。

4? 結語

各大石油公司今年全面收緊投資政策，大幅控減投資，如果油氣田沒有效益、不發展，設計單位就沒市場、沒有工作量，就會產生設備閑置、隊伍不穩甚至安全環保等一系列問題，陷入更加艱難的局面。設計單位要從源頭做好優化設計，運用優化設計的手段和業主一起降低地面工程投資，積極運用各種手段做好石油地面工程投資控制。

參考文獻：

[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.建設工程造價管理[M].中國計劃出版社，2019.

[2]藺石柱，閆文周.工程項目管理[M].北京：機械工業出版社，2017.

[3]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.建設工程計價[M].中國計劃出版社，2019.

[4]劉宏斌.堅定不移推進“五化”提高建設管理水平[J].中國石油企業，2016，15-18.

作者簡介：何曉濤（1987-），男，新疆克拉瑪依人，中級工程師，新疆大學工程管理碩士，就職于中油（新疆）石油工程有限公司，研究方向為工程造價管理;秦擁軍（1970-），男，新疆烏魯木齊人，教授，新疆大學建筑工程學院副院長。