地籍管理課程內(nèi)容優(yōu)化研究

[摘 要] 地籍管理學(xué)課程內(nèi)容設(shè)置及教學(xué)質(zhì)量直接影響土地資源管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的地籍測(cè)量教學(xué)內(nèi)容難以滿(mǎn)足新時(shí)期地籍測(cè)量工作對(duì)人才的需求。因此，應(yīng)結(jié)合最新國(guó)土相關(guān)政策和工作要求，深化學(xué)生對(duì)地籍專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解。

[關(guān)鍵詞] 地籍管理;教學(xué)改革;優(yōu)化

[作者簡(jiǎn)介] 查理思（1988—），男，江西廬山人，博士，講師，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理及土壤。

[中圖分類(lèi)號(hào)] G642? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）37-0242-02? ? [收稿日期] 2019-11-12

引言：我國(guó)《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，地籍管理是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)，是嚴(yán)格土地管理的重要保障，是保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的重要手段。可見(jiàn)地籍管理在土地管理的過(guò)程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。地籍管理學(xué)課程作為土地資源管理專(zhuān)業(yè)的一門(mén)核心課程和必修課程，在土地管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)上起著重要的作用。通過(guò)本課程的講授，學(xué)生可認(rèn)識(shí)到地籍管理在土地資源管理中的地位和重要作用以及熟練掌握地籍管理的基本內(nèi)容、基本原則、理論和手段，并學(xué)會(huì)運(yùn)用一定的方法來(lái)解決地籍管理中的實(shí)際問(wèn)題，做到理論和實(shí)踐相結(jié)合。因此，地籍管理學(xué)課程體系設(shè)置及教學(xué)質(zhì)量直接影響土地資源管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量[1]。

與此同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)土地產(chǎn)權(quán)和土地變更調(diào)查工作日益重視，自然資源部門(mén)主導(dǎo)開(kāi)展的土地相關(guān)業(yè)務(wù)也越來(lái)越多，如第三次全國(guó)土地調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村集體土地登記發(fā)證等，土地管理工作越來(lái)越規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化、法制化[2]。為了能夠適應(yīng)新時(shí)期土地管理工作對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求，本文對(duì)地籍測(cè)量課程內(nèi)容完善提出一些建議。

一、教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化

為處理好地籍管理與上述新形勢(shì)背景下土地管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)效果的關(guān)系，地籍管理課程教學(xué)須進(jìn)行相應(yīng)的課程內(nèi)容優(yōu)化與調(diào)整，結(jié)合目前主要開(kāi)展的國(guó)土相關(guān)管理工作，主要分為三個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2018年1月發(fā)布的中央1號(hào)文件中提出“匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。黨的十九大報(bào)告中有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述中，很多筆墨集中在鄉(xiāng)村制度與鄉(xiāng)村自治方面。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略除了基礎(chǔ)設(shè)施和硬件物質(zhì)建設(shè)外，更加強(qiáng)調(diào)的是對(duì)鄉(xiāng)村制度和軟環(huán)境的建設(shè)。只有建立了能夠激發(fā)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，鄉(xiāng)村振興才能夠良性循環(huán)發(fā)展下去，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興[3]。這就給高校的地籍管理教學(xué)提出了新的任務(wù)要求，即努力培養(yǎng)一支能夠承擔(dān)農(nóng)村制度創(chuàng)新、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力任務(wù)的管理型人才。

因此要讓學(xué)生成為土地制度的法理及權(quán)能創(chuàng)新人才，須在教學(xué)中結(jié)合鄉(xiāng)村振興內(nèi)容開(kāi)展探討。例如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺離不開(kāi)土地利用政策的支持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不僅僅是農(nóng)業(yè)的興旺，更重要的是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。必須在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位前提下，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，這就需要產(chǎn)業(yè)空間。在嚴(yán)格土地用途管制下，集體建設(shè)用地是唯一可能的用地供給。閑置宅基地通過(guò)改造和整理能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間支持。由于城市建設(shè)用地供給緊張，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地成本已經(jīng)占到企業(yè)運(yùn)行總成本很高比例[4]，比較而言，農(nóng)村建設(shè)用地資源相對(duì)充裕，產(chǎn)業(yè)用地成本低，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展造就了一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果能夠通過(guò)農(nóng)村土地利用制度創(chuàng)新，吸引各類(lèi)要素向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，必將有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。在教學(xué)過(guò)程中，可以將這樣的思考引入課堂，除向?qū)W生講述以往農(nóng)村土地管理制度外，還應(yīng)鼓勵(lì)同學(xué)們對(duì)未來(lái)土地制度改革提出見(jiàn)解，深化對(duì)土地權(quán)能結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵的理解。尤其是在宅基地“三權(quán)分置”方面，目前的教材沒(méi)有涉及，而面對(duì)如火如荼開(kāi)展的宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作，從使用權(quán)中衍生出來(lái)的“資格權(quán)”，其價(jià)值和意義，須結(jié)合目前的產(chǎn)權(quán)規(guī)范體系，向?qū)W生解釋其實(shí)現(xiàn)路徑和立法切入點(diǎn)，讓學(xué)生對(duì)未來(lái)地籍管理中涉及宅基地“資格權(quán)”等新的土地權(quán)屬類(lèi)型有一定的了解。

（二）第三次土地調(diào)查

2017年10月16日《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》發(fā)布，國(guó)土資源部依據(jù)2017年國(guó)家下發(fā)的《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》形成了《第三次全國(guó)土地調(diào)查工作分類(lèi)》。第三次土地調(diào)查成果，考慮到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房建設(shè)等相關(guān)部門(mén)管理需要。近年來(lái)，土地調(diào)查成果已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城市管理等有關(guān)部門(mén)，為了實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化和現(xiàn)代化的管理目標(biāo)，我國(guó)對(duì)土地分類(lèi)也提出了及相關(guān)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)銜接與深入完善的要求。這就給高校的地籍管理教學(xué)提出了新的任務(wù)要求，即努力培養(yǎng)能夠準(zhǔn)確識(shí)別土地利用類(lèi)型，并開(kāi)展精準(zhǔn)測(cè)量數(shù)量質(zhì)量的調(diào)查型人才。

因此要讓學(xué)生成為土地調(diào)查和分類(lèi)人才，須在教學(xué)中結(jié)合第三次土地調(diào)查開(kāi)展探討。例如，2007版土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)中設(shè)施農(nóng)用地含義指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。而2017版土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)中則指直接用于經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地;直接用于作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施及附屬設(shè)施用地;直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地;晾曬場(chǎng)、糧食果品烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。通過(guò)比較，可知2017版細(xì)化了設(shè)施農(nóng)用地的具體內(nèi)涵，一方面適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，保障高精尖農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施及配套設(shè)施用地;另一方面，進(jìn)一步明晰內(nèi)涵，界定設(shè)施農(nóng)用地范圍，可為規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用，嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地管理奠定基礎(chǔ)，這契合了全國(guó)“大棚房”整治運(yùn)動(dòng)，有助于學(xué)生了解相關(guān)配套政策出臺(tái)的目的。在教學(xué)過(guò)程中，可以將類(lèi)似對(duì)比課堂，引入通過(guò)梳理前后土地分類(lèi)變化，分析變化的原因，結(jié)合相關(guān)新聞時(shí)事，解讀有關(guān)政策，讓學(xué)生對(duì)土地分類(lèi)有更深刻的理解，為之后土地調(diào)查，進(jìn)而土地規(guī)劃打下基礎(chǔ)。

（三）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

我國(guó)國(guó)務(wù)院于2015年3月1日開(kāi)始實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃的平臺(tái)，對(duì)全國(guó)各地所有不同級(jí)別的不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)登記信息進(jìn)行收錄，保證不動(dòng)產(chǎn)信息實(shí)時(shí)共享。同時(shí)保障了不動(dòng)產(chǎn)交易安全，更加有效地服務(wù)社會(huì)，具有重要意義，是各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。目前，我國(guó)已將全國(guó)各省市土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)匯總并登記，以電子文件管理系統(tǒng)為數(shù)據(jù)核心，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地實(shí)名登記，采用先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)了信息化管理模式，從而促進(jìn)我國(guó)地籍信息化管理建設(shè)。這就給高校的地籍管理教學(xué)提出了新的任務(wù)要求，即努力培養(yǎng)能夠掌握不登記登記流程和技術(shù)，應(yīng)對(duì)多種權(quán)屬糾紛的專(zhuān)業(yè)型人才。

因此要讓學(xué)生成為一名合格的不動(dòng)產(chǎn)登記代理人員，須在教學(xué)中結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作開(kāi)展探討。例如從《物權(quán)法》第153條的規(guī)定來(lái)看，宅基地使用權(quán)的取得適用土地管理法等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，而遍尋“土地管理法等法律、法規(guī)、規(guī)章”，宅基地使用權(quán)登記效力這個(gè)問(wèn)題并不十分明確。原國(guó)家土地管理局1995年修訂的《土地登記規(guī)則》第3條第3款規(guī)定“依法登記的土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”，立法對(duì)宅基地使用權(quán)采取的又似乎是“登記對(duì)抗主義”。由此可見(jiàn)，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)此作了不同的規(guī)定，有為法律之統(tǒng)一，從側(cè)面反映出“法律打架”問(wèn)題。在教學(xué)過(guò)程中，可以將這樣的問(wèn)題引入課堂，有助于學(xué)生了解不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題，深化對(duì)國(guó)有和集體土地不同性質(zhì)土地及房產(chǎn)使用、轉(zhuǎn)讓、抵押等多種情況下登記要點(diǎn)的理解。特別是農(nóng)村下農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記，目前存在缺乏相關(guān)法律支持、信息化管理難落實(shí)、登記流程煩瑣效率等緊迫問(wèn)題，可以鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)未來(lái)登記制度完善提出建議。[5]

二、結(jié)束語(yǔ)

目前，技術(shù)應(yīng)用型人才是行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向需求，培養(yǎng)應(yīng)用型人才是高等教育地方普通本科院校的基本目標(biāo)，課程教學(xué)已不能以傳授基礎(chǔ)理論知識(shí)為基本，而是要結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，滿(mǎn)足未來(lái)學(xué)生的工作需求。地籍管理學(xué)作為實(shí)踐性、操作性、綜合性比較強(qiáng)的課程，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，其課程教學(xué)改革勢(shì)在必行，以引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)綜合素質(zhì)的意識(shí)，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求。

參考文獻(xiàn)

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