社會組織參與社區治理模式探索

楊帆

摘要：新時期，提高社會治理能力與水平是我國社會發展的重要任務。社區是我國社會的基本單元，也是基層社會治理的基礎平臺。社區社會組織是基層社區治理的參與主體，對社區協同治理工作具有重要的作用。因此，在社區治理工作中，要重視社會組織的參與，發揮社會組織的作用和優勢，促進社區治理能力的不斷提升。

關鍵詞：社區 社區治理 社會組織 參與

中圖分類號：D632.9 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）16-0242-02

2020年，新冠肺炎疫情的出現，給我們的生產、生活帶來了巨大的影響。社區是疫情聯防聯控的第一線。在疫情防控工作中，社區通過建立嚴密防控網線，嚴格封閉管理，嚴格排查，建立社區防控互助體系，構建線上防控工作平臺等模式構建外防輸入、內防輸出的有效防線。經過全國民眾的共同努力，我國新冠肺炎疫情得到了良好的控制，受到了聯合國衛生健康委員會的高度評價。在這場沒有硝煙的戰爭中，我國的社區治理工作取得了巨大的進步，社會組織作為此次事件的重要參與者，也在疫情防控過程中做出了一定的貢獻。

一、社會組織及其在社區治理中的作用

（一）社會組織

社會組織是由居民自愿組織起來的，不以營利為目的的，維護居民利益的社會團體。實際上社會團體在我國出現的時間很久，社會上有很多的民間組織。不過傳統模式下社會組織受政府權力影響和主導。近年來，隨著我國政治格局的發展，民間組織逐漸被排除在政治權力外。20世紀80年代后，在國內經濟發展的推動下，社會的自主性不斷增強，社會組織活動也逐漸豐富起來，并開始參與社區社會生活，成為社區治理中的主要力量。

（二）社會組織參與社區治理的意義

在社區治理工作中，單純依靠基層政府的力量，不但會加大政府的負擔，而且不利于各種資源的調配和優化。社會組織作為社區治理的有效補充，充當著政府和居民之間的橋梁。社會組織以維護居民利益為出發點，豐富社區生活，促進社區經濟發展。因此，社會組織作為主要的民間力量是社區治理中各方利益的協調者，對發揮民主治理具有積極的作用。

首先，社會組織參與社區治理，可以滿足居民的多元需求，在我國經濟快速發展的帶動下，社會生活水平不斷提高，居民的需求也呈現出多樣化發展趨勢。社會組織是以團體的形式將具有相同價值觀、習慣、愛好、目標追求的居民聯系起來，通過定期或者不定期的團體活動滿足居民的多樣化需求。

其次，社會組織參與社區治理可以培養社區居民志愿服務意識。社會經濟的發展促進了社會結構的改變，也給社區治理工作帶來了各種各樣的問題。基層政府在社區治理工作中需要社會組織來協助其解決各種社區問題;社區弱勢群體也需要社會組織來協助和幫扶。因此，社會組織的存在可以提高居民的志愿服務意識，有利于社區公益事業的發展。

最后，社會組織參與社區治理可以提高社區集體凝聚力。社區組織建立的目的就是為社區居民提供服務，它的草根性決定了居民對它有更高的親近性。因此，社區組織可以更好地引導社區居民參與社區治理工作，豐富了居民參與社區治理的方式，有助于更好地實現居民的利益訴求，提高社區居民的凝聚力。

二、新冠疫情下社會組織的社區治理參與情況

（一）新冠疫情下社區治理模式

信息化時代，新冠疫情防控工作中很多社區利用新一代信息技術加強此次疫情防控，實現了無接觸調查、遠距離調動等新型工作模式。在人員摸排時，社區利用無人機對居民體溫進行檢測，遇到異常情況及時通知防控單位;在疫情嚴重時，社區以互聯網技術為基礎，開展家庭醫生電話、App、微信等咨詢工作，避免了工作人員和居民之間的直接接觸;社區通過百度地圖等App進行實時疫情消息跟蹤，實現“無接觸出行”“患者軌跡”追查等功能。信息化技術的使用加強大了社區防控力量，提高了社區防控工作的效率。

在新冠疫情防控中，我國基層社區治理采取了“政府基層行政主導—企業和社會組織實施—居民自組織參與”社區治理模式。基層政府領導防控工作，例如：城鄉社區黨組織領導、街道辦事處、居民（居民）委員會，這些組織負責防控的統籌安排;企業和社區組織實施執行具體措施，例如：物業公司、商業公司、社區議事會、社區居民代表大會;居民志愿者、業主代表等這些居民自組織參與進來，彌補防控人員的緊缺。多方聯動治理模式高度調動社會力量，為基層社區疫情防控提供了強有力的支援。

（二）社會組織的社區治理參與情況

1.致力于加強管理，積極落實

各社會組織自覺遵守政府在疫情期間出臺的各項疫情防控規定，加強內部消毒清潔、疫情監測和人員排查，及時消除引發疫情的各種隱患;各行業協會和商會有效地參與企業復工工作;引導民辦非營利性養老機構、醫療機構、教育機構、社工機構等人群聚集的社會服務機構嚴格落實主管部門的各項具體要求。將防控工作責任落實、落緊、落細的同時，加強正面宣傳引導，鼓勵各社會組織及從業人員始終保持科學理性的態度應對疫情，堅持不信謠、不傳謠。

2.致力于暖心捐贈，共筑堡壘

各地慈善組織發起專項募捐活動，積極利用政府公眾平臺廣泛宣傳，動員社會各界參與善款物資募集。各社會組織積極響應，紛紛慷慨解囊，充分利用自身資金、物資、渠道等優勢，積極踐行社會責任，為打贏防疫攻堅戰貢獻力量。還有的社會組織聯系國外各方資源，籌集捐贈口罩防護服、呼吸機、各類抗疫物資。

3.致力于多措并舉，強化宣傳

利用微信群、QQ群等媒介，積極向社區居民宣傳普及新冠肺炎相關知識、衛生保健及防控要求，引導居民不信謠不傳謠;以各類公眾號為平臺，緊鑼密鼓發送推文，包括疫情動態、防疫知識、社會組織參與防控動態等;深度采挖典型，加強疫情防控正面宣傳引導，把鏡頭對準疫情防控中涌現出的優秀組織及個人，營造“眾志成城、共克時艱”的良好氛圍;探索接地氣宣傳新方法，采取百姓喜聞樂見的方式，不斷擴大群眾對疫情防控知識的知曉度及覆蓋面。

三、對我國社會民間組織參與社區治理的建議

（一）加大相關立法建設

社區內部目前存在民間組織和黨的組織兩大部分。社區權力分布呈現二元化狀況：一是居民賦予居委會的權力，二是上級黨委賦予黨支部的權力。根據《中國共產黨社區基層組織工作條例》，凡涉及經濟和社會重大問題，也就是原則性問題，必須由黨支部開會討論決定。除此之外，全部由居民委員會等組織討論處理。兩個組織體系間的關系明確十分重要，二者間的關系也必須準確定位。黨支部是政治上的領導核心的地位不動搖，其職責從政治上社區居民自主權，實現自我管理，強化黨組織建設，處理社區各種組織間的關系，把握社區發展的政治方向，奠定為社區居民提供優質服務的基礎，絕對不能總攬全部事務。

社區工作必須建立和完善必要的法律監督機制，社區黨支部和居民委員會，這才能真正做到依法治理社區，推進社區各項工作有序進行，才能真正做到切實維護居民各個方面的合法權益。只有建立和完善社區各類工作機制，社區工作才能穩步推進，取得管理成效，從而提升社區居民的存在感、獲得感和幸福感指數。

（二）政府放權社會組織積極參與

社區依靠民間組織實行管理和服務工作，民間組織在社區管理中發揮著重要作用。民間組織接受政府的領導，幫助社區居民增強民主和公共參與意識，努力增加社會資本。組織居民間的交流活動，通過舉辦各類活動，來凝聚民心，增進互相合作，發展藝術交流活動，提高居民藝術修養。民間組織的發展有益于社區資源合理使用，完善社區自治功能，為政府化解來自社區治理矛盾;對社區服務有強有力的促進功能，方便了社區居民的工作和生活，使得社區工作更加穩妥。因此，在國家法律法規約束下，社區民間組織滿足了當地居民正常需要，政府放權指導幫助社區發展民間組織，收到了預期效果。

一方面，轉變職能，使政府不再大包大攬，政府與社區關系得到理順。科學地發展民間組織勢在必行，政府要放下身段，注意和民間組織進行密切合作，消除高低之分。近年來，我國城市社區工作實踐表明，民間組織存在的作用就是為社區居民服務，填補政府因職能轉移后而留下的空白，民間組織承接政府轉移職能，幫助政府完成了職能轉移的工作，有效地保證了社區及社會的穩定與發展。

另一方面，民間組織承接了行政服務功能，弱化了行政職能。社區民間組織發展與政府的政策息息相關，政府社區管理價值觀和取向，仍然影響民間組織的發展方向。政府退出相關行政管理領域，朝著多元化方向發展，民間組織可以根據自身的實際推動工作的發展，這也是社區對民間組織發展的制衡作用。

四、結語

多元主體協商治理模式是未來社區治理的必然趨勢。社會組織作為社區治理的參與主體，應積極發揮其資源優勢，做好社區居民和政府部門之間的橋梁，在規范自身行為的基礎上積極參與社區治理。政府部門也要加大立法建設，為社會組織參與社區治理提供基礎和保障。

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責任編輯：趙世鵬