新形勢下宏觀調控要有新作為

宋瑞禮

面對新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，宏觀調控在疫情防控常態(tài)化前提下要有新作為，聚力攻克主要矛盾，在提高政策效率上狠下功夫，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，以保促穩(wěn)，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

當前和今后一段時期，我國發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)前所未有。要辯證看待新冠肺炎疫情帶來的短期困難和國內巨大的中長期發(fā)展?jié)摿?，對于當前困難不掉以輕心，對于中長期發(fā)展向好要充滿信心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，以宏觀調控新作為應對新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局，確保走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，奮力奪取疫情防控和全面建成小康社會目標任務的雙勝利。

抓主要矛盾是新作為的關鍵所在

新冠肺炎疫情加劇了我國宏觀經(jīng)濟運行機理的復雜性，致使短中長期發(fā)展目標協(xié)同更加困難，總量性和結構性問題矛盾更加突出，國內外不利因素碰撞共振更加明顯。因此，宏觀調控要有新作為，必須精準抓住國民經(jīng)濟運行的主要矛盾，分類實策，對癥下藥，適度加力，直擊問題要害，以有效避免疫情短期沖擊演變成趨勢性變化。

一、加力抓好逆周期調節(jié)擴內需

內需穩(wěn)是經(jīng)濟基本盤穩(wěn)的重要保障，也是做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務的必要條件。2020年一季度我國國內生產(chǎn)總值同比下降6.8%，創(chuàng)出了1992年有記錄以來的最低值。如果不以更大宏觀政策力度對沖疫情影響，疫情帶來的短期經(jīng)濟沖擊很可能演化為中長期系統(tǒng)性經(jīng)濟風險。這就需要宏觀調控打出一套有力度的擴大國內需求政策組合拳，統(tǒng)籌運用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大逆周期調節(jié)力度，階段性提高赤字率，加快發(fā)行抗疫特別國債，擴大減稅降費規(guī)模，綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理增長，助力推動消費回升、擴大有效投資，推動構建完整的內需體系，防止出現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)衰退局面。

二、加力抓好保市場主體穩(wěn)就業(yè)

就業(yè)是民生之本、財富之源。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率有所上升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比減少，直接降低了居民收入水平，間接損害了消費需求可持續(xù)回升的基礎。疫情嚴重影響到部分市場主體生存是導致就業(yè)市場困難的主要原因。因此，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，必須先保住上億市場主體。這就要求宏觀調控出臺一攬子企業(yè)有獲得感的紓困舉措，加大階段性減稅降費政策力度，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，強化差異化金融支持，優(yōu)先確保中小微企業(yè)和個體工商戶等受疫情影響較大的市場主體享受政策扶持，避免因疫情沖擊而出現(xiàn)大面積企業(yè)破產(chǎn)潮，留得青山，贏得未來。

三、加力抓好新動能培育增后勁

新動能是我國未來經(jīng)濟增長的主要推動力。新冠肺炎疫情暴發(fā)正值我國新產(chǎn)業(yè)、新技術和新業(yè)態(tài)爬坡過坎的關鍵期，再疊加美國針對我國科技打壓力度有增無減，給培育增長新動能帶來了不小的挑戰(zhàn)。因此，宏觀調控須把短期保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定和中長期培育發(fā)展動力結合起來，聚力推進創(chuàng)新刺激，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，注重激發(fā)新能源汽車等新消費需求，把新型基礎設施建設作為擴大有效投資的優(yōu)先方向，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加大對新一代信息網(wǎng)絡、5G應用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等領域的政策支持力度，以更好提高抗外部風險免疫力和未來經(jīng)濟內在增長力。

四、加力抓好大區(qū)域戰(zhàn)略挖潛力

完善區(qū)域政策和空間布局，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的關鍵之舉。在當前全球疫情仍在蔓延、世界經(jīng)濟嚴重衰退和國際貿易投資萎縮的情況下，構建內需循環(huán)相互促進的區(qū)域新發(fā)展格局顯得尤為緊迫。宏觀調控要重點做優(yōu)做強“三區(qū)兩江（河）一圈”，即把京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)打造成為創(chuàng)新發(fā)展動力源，把長江經(jīng)濟帶和黃河流域建設成為綠色發(fā)展引領區(qū)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈培育成為西部地區(qū)重要增長極，加快提升區(qū)域間基礎設施密度、網(wǎng)絡化程度和市場一體化深度，貫通東南沿海經(jīng)濟帶，隆起重點區(qū)域板塊毗鄰區(qū)，在更大空間范圍內暢通國際國內大循環(huán)，在縮小地區(qū)發(fā)展差距和推動優(yōu)勢互補中挖掘出更多內需潛力。

五、加力抓好脫貧攻堅戰(zhàn)保小康

脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務。同過去相比，當前我國貧困人口總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。宏觀調控要迎難而上，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，統(tǒng)籌整合資源聚焦發(fā)力，加大對深度貧困地區(qū)政策傾斜支持力度，確保用于脫貧攻堅戰(zhàn)的中央專項扶貧資金、扶貧小額信貸等政策規(guī)模只增不減，確保新增資金、新增項目、新增舉措優(yōu)先用于深度貧困地區(qū)，著力解決產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施、公共服務短板制約。把精準脫貧與提高居民收入和促進消費結合起來，注重運用產(chǎn)業(yè)扶貧手段，構建不可逆的脫貧長效機制。到2020年，確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題。

提高政策效率是新作為的前提保障

提高宏觀調控政策效率是有效解決應對疫情沖擊與財政收支緊張、打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)之間矛盾的根本途徑。適應疫情防控常態(tài)化新形勢，宏觀調控要統(tǒng)籌推進指標監(jiān)測、調控方式、調控工具和評估機制等多方面探索創(chuàng)新，精打細算，確保把政策資源都用在刀刃上、緊要處，爭取用更低的政策成本實現(xiàn)預期發(fā)展目標。

一、統(tǒng)籌做好疫情和經(jīng)濟形勢雙監(jiān)測

經(jīng)濟形勢研判精準是搞好宏觀調控的重要前提，新冠肺炎傳播范圍和持續(xù)時間又是影響當前宏觀經(jīng)濟走勢的最大變量，這就要求同時做好經(jīng)濟形勢跟蹤和疫情監(jiān)測工作。盡快探索在對經(jīng)濟增長、消費、投資、進出口、工業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)和物價等主要經(jīng)濟指標常規(guī)監(jiān)測的基礎上，通過數(shù)據(jù)融通平臺對企業(yè)復工率、到崗率和開工率進行全方位實時監(jiān)測，統(tǒng)籌利用電煤日度消耗、交通擁堵指數(shù)和人員遷徙指數(shù)等高頻數(shù)據(jù)，構建適應疫情防控常態(tài)化的經(jīng)濟監(jiān)測指標體系，切實提高經(jīng)濟預測和問題診斷能力。加強對健康寶、健康碼和通信大數(shù)據(jù)行程卡等數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，為推進分區(qū)分級精準調控提供科學支撐。

二、科學穩(wěn)健把握好逆周期調節(jié)的度

面對新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟增長帶來嚴重沖擊，毫無疑問需要加強宏觀調控的逆周期調節(jié)力度。與傳統(tǒng)型危機不同，新冠肺炎疫情既沖擊總需求也沖擊總供給，致使產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻、供給能力出現(xiàn)結構性壓制。因此，宏觀調控要根據(jù)企業(yè)復工復產(chǎn)進度，適時調整逆周期調節(jié)政策的力度、重點和節(jié)奏，提高針對性和精準性，增強供需協(xié)同性，確保在物價總水平保持基本穩(wěn)定的前提下逐步恢復國民經(jīng)濟。同時，宏觀調控也要瞻前顧后，樹立底線思維、增強憂患意識，充分考慮全球疫情可能帶來的超出預期變化，合理配置政策資源，避免短期內打光所有政策子彈，為守住經(jīng)濟基本盤留足余地和后手。

三、持續(xù)創(chuàng)新和完善抗疫調控政策工具

著眼于特殊時期的特殊需要，我國宏觀調控不拘泥于常規(guī)性的經(jīng)濟政策框架限制，相繼創(chuàng)新和完善一系列抗疫調控政策工具。財政政策發(fā)行了抗疫特別國債，列支疫情防控專項補助，強化階段性減稅降費，加大金融貸款貼息支持力度，兜底采購收儲企業(yè)多生產(chǎn)的重點醫(yī)療防控物資。貨幣政策設立3000億元專項再貸款，出臺了中小微企業(yè)貸款延期還本付息等政策。這些政策為降低前期疫情損失發(fā)揮了重要作用。適應抗疫階段性新變化，宏觀調控要加快建立特殊財政轉移支付機制，創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，充分借助大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術優(yōu)勢，切實提高新政策工具的有效性。

四、謀劃健全重大政策出臺和調整評估機制

無論是理論還是實踐中，都沒有宏觀調控應對類似新冠肺炎疫情沖擊的經(jīng)驗可供借鑒，加上我國是最先遭受疫情沖擊的國家，這極大增加了搞好宏觀調控的難度。因此，探索建立應對疫情沖擊的重大宏觀調控政策出臺和調整評估機制勢在必行。要統(tǒng)籌利用好疫情發(fā)生以來的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和現(xiàn)實案例，深度研究疫情對宏觀經(jīng)濟影響的內在規(guī)律，以為決策評估提供科學理論支撐。要以“精準籌資、精準項目、精準施策”為導向，完善宏觀調控決策機制，增強重大政策的調查研究、綜合論證、風險評估的科學性，盡可能提高政策資源的使用效率。

（作者單位：國家信息中心經(jīng)濟預測部）