省級政務信息資源共享體系建設探索

摘要：本文探討了如何建設政務信息資源共享體系，構建全省政務信息資源目錄，對政務數據進行分級分類管理，面向全省政務部門提供數據檢索及資源共享交換服務，實現部門數據從申請到使用的全流程網上辦理，合法合規安全地對內對外共享政務信息資源。

關鍵字：政務信息資源共享體系;政務信息資源目錄;數據交換

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2020）18-0229-02

開放科學（資源服務）標識碼（ OSID）：

1 建設背景

近年來政府部門大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制。建設省級政務信息資源共享體系，可實現跨地區、跨部門、跨層級數據共享交換，讓數據多跑路、群眾少跑路，從而全面提升政府行政辦事效能。

2 平臺設計

省級政務信息資源共享體系包括省市兩級數據共享交換平臺。建設省數據共享交換平臺，上連國家共享平臺，下連所有地級市共享平臺，并覆蓋省直部門。省共享平臺主要包括共享網站、信息資源目錄編制、資源上報、資源審核、資源申請、使用管理等功能。作為全省政務數據資源獲取利用的“總樞紐”，其可實現部門數據從申請到使用的全流程網上辦理，打通全省政務數據共享“主干道”。

省共享平臺匯聚各市各部門政務信息資源目錄，構建全省政務信息資源目錄，作為信息資源定位調度“總索引”，通過省共享平臺面向全省政務部門提供目錄檢索及資源共享交換服務。

各部門要同時強化政務信息資源共享體系的等級保護管理和安全防護;保障政務信息資源安全使用，合法合規安全地對內對外共享數據，既保證數據安全，又能充分發揮數據價值。

3 主要建設內容

政務信息資源共享流程包含政務信息資源目錄梳理、資源交換、數據治理、資源共享等環節，可以整合各部門的信息資源，實現部門信息資源的共享應用。其主要包括政務信息共享網站、目錄管理平臺、數據交換平臺、數據治理平臺、政務信息資源數據中心、數據分析平臺、數據安全平臺等。

3.1 政務信息共享網站

政務信息共享網站門戶，可對政務用戶展示經過審核并發布的目錄，實現基于目錄為政務用戶提供政務信息資源查詢、訂閱、下載、反饋、申請審核、數據上報等功能，結合數據交換管理系統完成政務部門之間信息共享交換。

共享網站提供針對政務信息資源中心的成品資源和主題資源，按照資源目錄的定義統一對外提供資源共享服務。共享方式支持數據服務、文件服務、頁面服務等，可實現數據資源管理、數據服務管理、文件服務管理、頁面服務管理等功能。

3.2 目錄管理平臺

政務信息資源目錄是為整合利用各類政務信息資源而建設的服務架構。根據業務需求，按照統一的信息資源目錄體系標準，對相關政務信息資源進行編目，生成政務信息資源目錄，記錄政務信息資源結構和政務信息資源屬性。政務信息資源結構通過樹狀的目錄結構，展示政務信息資源之間的相互關系，政務信息資源屬性則描述信息資源的管理屬性。

目錄管理平臺是向信息使用者提供政務信息查詢、檢索、定位的服務平臺，并在規定的安全機制下，通過交換體系獲得信息資源，向信息使用者提供信息訪問服務。

平臺通過編目、注冊、發布和維護政務信息資源目錄內容，實現具備清單式的政務信息資源管理、發現與定位的系統，主要具有元數據管理、目錄管理、目錄服務、目錄節點管理和系統管理等功能。政務信息資源目錄管理系統支撐目錄中心和目錄節點的運行，目錄節點具有目錄征集、目錄分類、目錄編目、目錄發布、目錄維護、目錄查詢等基本功能[2]。

3.3 數據交換平臺

建設數據交換系統，可以滿足全省數據交換，同時實現與國家交換平臺對接。平臺功能包括前置交換、交換傳輸、應用集成和安全管理等功能。數據交換平臺包括交換資源目錄管理系統、數據交換系統、交換平臺數據存儲、支撐系統、交換監控管理中心。實現與信息資源目錄管理平臺對接，達到依目錄交換的要求，實現對各地市數據交換平臺相關監控信息集成，全方位對全省數據共享交換監控。

3.4 數據治理平臺

構建統一的數據治理平臺，可以統籌管理數據交換平臺匯集的信息資源。數據治理平臺規范數據的生成、改進數據質量、最大化數據價值，利用資源目錄統一對外提供共享服務。數據治理平臺包括數據質量管理、數據規整管理、數據建模管理、資源共享管理等功能。

數據治理流程是由交換平臺將各單位業務系統數據以同步、交換、導人的方式匯人原始庫，保持原始數據的業務屬性與結構不變。然后通過數據質量管理對原始庫中的數據進行質量檢查，不符合質量規則的數據進入問題庫，問題庫中的數據會返回到各單位重新檢查后再匯人，質量檢查符合預定義質量規則數據進入下一個處理流程數據規整。數據規整是根據定義的規整規則對數據進行字典轉換，格式轉換，規則轉換等，通過對數據的清洗、轉換后加載進入成品庫，最終形成標準統一、質量可靠的一致性數據。另外針對各部門的共享信息資源按照一定的業務規則和業務流程進行數據建模，形成業務主數據，最終可以對外提供資源服務。

3.5 政務信息資源數據中心

政務信息資源數據中心是共享平臺的核心內容，包括政務服務業務信息資源（政務服務事項、辦件信息、監督信息、用戶信息、用戶行為、法律法規、服務評價等信息資源庫）、基礎信息資源（人口、法人單位、自然資源和空間地理、信用信息、電子證照等信息資源庫）。

平臺需構建多種不同技術架構的數據存儲及管理系統來滿足不同的業務場景需求。結構化數據及部分關系型專題庫采用傳統數據庫;復雜計算、高頻訪問需求采用內存數據庫;多維分析根據需要需采用特定多維數據庫;搜索應用需求需采用分布式全文庫;非結構化數據需采用分布式數據庫。

3.6 數據分析平臺

數據分析平臺依托業務數據，結合大數據建模挖掘形成各類業務分析報告，為政府決策提供指導。對于與群眾切身利益相關的問題，提供多維度、多視角、多種類的數據分析專題。不僅為群眾提供全面、便捷的數據咨詢服務，更能為政府全面數字化感知政府運行總體狀況及管理水平，提升治理能力。

3.7 數據安全平臺

數據安全平臺面向整個政務信息資源共享體系的數據層以及對外服務層的全方位安全保障功能，包含名單管理、數據脫敏、數據加密、日志審計、數據保全、密鑰管理、數據備份、資源權限、數據流向、數據溯源等。對政務數據進行分級分類管理，加強安全傳輸、訪問控制、授權管理和全流程審計，保障信息資源共享交換環節的數據安全，建立和完善數據安全應急機制，降低數據集中后的整體泄露風險。

4 結語

建設省級政務信息資源共享體系，可以實現政務部門數據申請到使用全流程網上辦理，打破“信息孤島”和“數據煙囪”，從而推進各部門業務系統互聯互通，減少企業和群眾需要提交的辦事材料，同時可以深化政務信息資源的深度挖掘和有效利用。

參考文獻：

[1]徐曉日，李思聰，大數據背景下政府信息資源共享問題研究[J].長白學刊，2015（6）：57-61.

[2]劉密霞，丁藝.基于頂層設計的電子政務信息資源共享研究[Jl.電子政務，2014（9）：84-90.

[3]龍健.政府基礎信息資源跨部門共享機制研究[D].北京：北 京大學，2013.

【通聯編輯：張薇】

作者簡介：劉國忠（1973-），男，安徽無為縣人，雙學士，高級工程師，研究方向：計算機科學與技術。