鄉村產業振興促進黑龍江省農民增收的對策建議

王常君

鄉村振興是實現黑龍江全面振興全方位振興的重要組成部分。實施鄉村振興戰略是著力解決黑龍江省城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的必然要求。目前黑龍江省農民收入來源渠道狹窄，收入主要來自種養業。2018年黑龍江省農村人均可支配收入為13804元，同比增長9%;我國農民人均可支配收入為14617元，較黑龍江省高出813元。同屬東北地區的遼寧和吉林農民人均可支配收入為14656元和13748.2元，遼寧省農民人均可支配收入較黑龍江省高出852元，吉林省農民人均可支配收入較黑龍江省低55.8元，黑龍江省農民人均可支配收入在東北三省中排在第二位，較2017年上升1位。

從黑龍江省農民人均可支配收入的構成來看，經營凈收入占比51.1%，高于全國平均14.4個百分點;工資性收入占比21.8%，低于全國19.2個百分點。村集體經濟弱，全省8967個村集體經濟組織中，無經營收入的有2129個，占總數的23.7%。

一、現階段黑龍江省農民增收的主要途徑

（一）農作物結構調整促進農民增收

黑龍江省農產品具有明顯的供給優勢、市場需求優勢、適銷對路的競爭優勢。近些年，全省種植結構持續優化。2017年初，全省玉米調減1千萬畝和蔬菜、鮮食玉米、食用菌等特色作物種植面積調增1千萬畝的“兩個千萬畝”的任務全面落實，使黑龍江省蔬菜、食用菌、鮮食玉米等高值高效作物面積達到1700萬畝，進一步促進了黑龍江省種植結構的優化調整。蔬菜、鮮食玉米銷路暢、價格好等優勢對黑龍江省農民增收產生了重要的支撐作用。2017年黑龍江省蔬菜播種面積達到1160萬畝，實現收入212億元，拉動黑龍江省農民人均收入增加172元。2017年，綠色食品產業形成鏈式穩定發展，綠色、有機食品認證面積達到7600萬畝，實物總量4100萬噸，綠色、有機食品面積和產量繼續在全國名列前茅。“綠色”已經成為推動黑龍江省農民持續增收的金字招牌。

（二）產業融合發展擴大農民收入來源范圍

黑龍江省以“農頭工尾、糧頭食尾”為抓手，建設現代農業產業園、科技園、創業園，主推三產融合，打造促進農民增收的平臺，形成“龍頭企業+合作社+農民”的利益共同體，在原字號開發方面緊盯糧豆薯、肉蛋奶、蔬果藥等農畜產品，加快邁進補齊“量大鏈短”短板的步伐。2017年，黑龍江省農業龍頭企業已經達到2000家，帶動基地面積1.4億畝，帶動農戶340萬戶。黑龍江省農產品加工業增加值同比增長4%以上，高于同期工業增速2個百分點;休閑農業成為發展的新方向。2017年，黑龍江省休閑農業和鄉村旅游經營主體達到5703個，同比增長10.2%，其營業收入達到82.4億元，同比增長10.6%。黑龍江省大力推廣“農戶+合作社+龍頭企業+品牌”等經營模式，以及“保底收益+按股分紅”等分配方式，為使黑龍江省農民深度參與到二三產業經營中、分享到產業鏈條增值收益起到了重要作用;黑龍江省不僅在產品端下足功夫，在營銷端同樣持續發力。2017年，黑龍江省組織新型農業經營主體參加各類博覽會、展銷會、推介會14次，累計簽約額突破100億元。充分利用互聯網營銷新模式，建成以大米網為核心的全省農產品電商集群，大米網運營第一年交易額就達22.8億元。開展精品農產品網上拍賣，全年拍賣交易額9.06億元。推出眾籌、集團訂制、私人訂制等互聯網營銷項目497個，實現銷售額60.6億元。

（三）持續推進農村改革保障農民增收

黑龍江省充分落實市場配置資源決定性作用，全力培育黑龍江省農民增收的新途徑。黑龍江省出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》《全省農村集體產權制度改革試點工作方案》等促進農民財產性收入提高的具體措施。2017年，黑龍江省通過開展土地制度改革，實現“兩權”抵押貸款余額達到215.8億元。其中，農村承包土地經營權抵押貸款余額達到187.8億元，充分激活農民財產性收入的增長動力。在農村金融服務創新方面，組建了黑龍江省農業信貸擔保有限責任公司，加大貸款新產品開發，豐富農業貸款品種，著力解決農戶、鄉鎮企業貸款難、貸款貴問題。

二、鄉村產業振興促進黑龍江省農民增收的路徑分析

（一）積極培育“一村一業，一鎮一品”

黑龍江省各地區應該緊密結合實際，立足當地的區位優勢和資源優勢，在鄉鎮培育特色產業，打造特色產品，提升現代高效農業的發展水平，有效增加農民收入，形成具有特色的發展方式和實現路徑。建設成熟的產加銷一體化經營體系，擴大產業鏈，延伸產業鏈，將廣大農戶納入特色產業鏈中去，享受產業鏈延伸獲得的收益。發揮廣大農戶的主人翁作用，激發農戶的干勁和熱情，鼓勵廣大農戶成為“一村一業、一鎮一品”的建設主體，通過科學有效的利益鏈接機制，引導農戶入股或者參股農業產業化龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等，全面將農民與產業鏈條、產品生產結合到一起，使農民從鄉鎮產業發展中受益，拓寬農民增加收入途徑。

（二）發揮村集體經濟對農民增收的帶動作用

農村集體組織對農民增收具有典型的帶動引領作用，應該充分發揮農村集體組織的優勢，盤活農村集體資產，探索發展集體經濟有效途徑，拓寬發展集體經濟主渠道。加強對農村黨員干部市場經濟、實用技術、政策法規和經營管理技能等方面培訓，提高黨員干部推動落實鄉村振興戰略、引領農村發展能力。各村集體經濟組織應該緊密結合實際，依托當地可開發利用資源，如利用耕地、林地等集體所有的資源，通過更新改造和規范使用行為，引導村民小組積極探索資源開發型、股份合作型、服務增收型、項目帶動型等加快發展村級集體經濟的新路子。發展壯大農村集體經濟，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，積極引導農戶通過入股、合作等方式盤活資源，發展設施農業、特色農業及農產品加工企業，讓廣大農戶通過合作經營、股份經營從集體經濟中獲取收益，增加收入。各村充分發揮資源優勢，以入股、租賃和流轉等形式增加村級集體經濟，增加農民收入。

（三）農業一二三產融合助推農民增收

按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的要求，以市場需求為導向，以促進農業提質增效、農民就業增收和激活農村發展活力為目標，大力推進農產品加工業與農村產業交叉融合互動發展，構建產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結更加穩定的產業融合發展新格局。探索推廣農村產業融合商業模式，培育多元化產業融合主體，建設產業化經營聯合體。在黑龍江省部分鄉鎮建設一批農業一二三產業融合試點，總結出一套成熟可復制的經驗，在全省推廣。圍繞主導產業，積極發展農產品加工、儲藏、包裝、運輸、商品化處理等相關產業，延伸產業鏈、提升價值鏈，挖掘農業增收潛力。在發展特色產業基礎上，拓展休閑觀光、文化傳承、生態保護等多種功能農業產業，大力發展休閑農業與鄉村旅游，推進農業與文化、康養等產業深度融合，實現產業提檔升級。

（四）改變傳統“貓冬”習慣拓寬農民增收時間

黑龍江省由于地理位置的原因，冬季漫長，廣大農戶春種秋收之后，冬天擁有充裕的閑暇時間。各級政府及相關部門、村集體組織應該充分組織廣大農戶利用冬季閑暇時間開展多種形式的創業兼業，使“打零工、學技術、搞創收”成為農閑時節的常態。強化政府引導和就業指導，開展家政服務、電子商務等就業創業技能培訓，增強農民創業基本技能，拓寬農民創業路徑。借助科技下鄉、互聯網等便利條件，為農民“充電”鋪路架橋，根據當地的產業發展需求組織短期的免費培訓學習，組織農業大戶外出學習、考察，為有工作需求的農民做好“職介”，全面拓寬黑龍江省農民增收渠道。尤其是發動農村廣大婦女同志和留守老人等零散力量，發展當地特色的手工、養殖、文化等產業，培育農民收入的“補充劑”，并根據產業發展情況壯大成為農民的“支柱”收入。

（作者單位：黑龍江省發展規劃研究所）