數字經濟賦能農村經濟高質量發展的機制研究

唐紅濤 李勝楠

摘? 要：數字經濟作為助推經濟發展的新動能，為農村、農業、農民發展注入巨大活力。文章從推動農村資源配置、農業技術創新、農民收入倍增三個視角，分析數字經濟賦能農村質量變革、農業效率變革和農民動力變革的機制機理，并揭示出我國數字經濟賦能農村高質量發展的三重困境：農村數字基礎設施尚未覆蓋、農業數據協同系統尚未建立、農民數字人才體系尚未健全;進一步指出數字經濟推進農村高質量發展的路徑，需以信息建設為主補齊數字農村支撐環境短板，以農業要素、設施、管理為依托形成數字農業集群聯動發展，以多方主體參與打造數字農民人才培養體系，實現數字經濟賦能農村經濟高質量發展。

關鍵詞：數字經濟;經濟高質量發展;農村;農業;農民

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.09.02

Abstract：As a new driving force for economic development，the digital economy provides great vitality for the development of rural areas，agriculture，and farmers. From the perspectives of promoting rural resource allocation，agricultural technology innovation，and farmersincome doubling，this paper analyzes the mechanism of digital economy empowering rural quality changes，agricultural efficiency changes and farmersmotivation changes，and reveals that Chinas digital economy empowers rural high-quality development，the three-fold dilemma：the rural digital infrastructure has not yet been covered，the agricultural data coordination system has not been established，and the farmers digital talent system has not yet been completed，it is further pointed out that the path of digital economy to promote the high-quality development of rural areas requires information construction to supplement the shortcomings of the digital rural support environment，relying on agricultural elements， facilities，and management to form the linkage development of digital agricultural clusters，and multi-party participation to create digital farmers Talent training system to realize the digital economy to empower rural high-quality development.

Key words：Digital economy;High economic quality;Rural areas;Agriculture;Farmers

隨著互聯網、大數據技術的普及，數字經濟快速發展。據中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》顯示，2019年，我國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元，對GDP的增長貢獻率達36.2%，表明數字經濟正持續推動經濟增長，并加快融入我國經濟社會各個領域。農村是經濟高質量增長的關鍵領域，數字建設逐步向農村下沉。據商務部數據顯示，農村網民數量已突破2.5億，農村網絡零售額由2014年的1800億增長到2019年的1.7萬億元，規模總體擴大8.4倍。此外，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年印發《數字鄉村發展戰略綱要》，明確提出大力發展農村數字經濟，持續推進農業數字化轉型，重點提升農村經濟高質量發展。2020年是全面建成小康社會的目標實現之年，面對國內外錯綜復雜環境，我國依托數字經濟新優勢，重塑農村要素供給體系、提升農業經濟增長效率、增強農民收入倍增效應，對經濟高質量發展具有重要意義。

一、數字經濟與“三農”發展

從Shannon[1]的“信息論”和Tapscott等[2]的“維基經濟學”視角可知，數字經濟是以信息化知識為要素，具有可再生性、普惠性、非排他性等優點[3]，并且數字經濟在與農村、農業、農民融合過程中展現出高滲透性、外部經濟性和邊際效益遞增性等特點[4]，能夠實現自我更新迭代，進而以更經濟高效方式共享數據資源創造的價值[5]。農村數字經濟不僅在理論研究中取得良好成效，也在部分地區落地實踐，為助推農村經濟高質量發展，解決“三農”領域現實問題提供有效的實例。

（一）數字農村

數字農村是實現數字經濟的關鍵一步，是實現農村經濟高質量發展的重要保障。據工信部數據統計，2019年我國村級光纖和4G網絡通達率均已超98%，貧困村的固網寬帶覆蓋率達99%，實現了全球領先的農村網絡覆蓋，為數字進村入戶工程的整體推進奠定新基建基礎。截至2019年11月，我國數字進村入戶工程共建成34.6萬個益農數字站，累計培訓73.7萬村級信息員，為農民和新型農業經營主體提供7709萬次公益服務與2.6億次便民服務[6]，數字化已覆蓋全國一半行政村。此外，數字農村的意義不僅在于新基建下沉，也在于建立了創新的農村流通模式與較為完善的農村治理體系。一方面，不僅形成以廣西糖網交易中心、重慶榮昌豬交易所等為代表的新型流通模式，而且構建以信息服務、應急保障等為核心的國家農村產業示范園與數字農村服務中心[7-8];另一方面，數字農村切實強化治理體系，例如，浙江德清縣依托數據共享，在167個行政村建立數字農村治理平臺，覆蓋民政、交通、文化、醫療等多個層面，為農村提供數字化的高效治理方案，推進農村經濟高質量發展進程。

（二）數字農業

數字農業是數字經濟的一部分，也是實施鄉村振興戰略、實現農村現代化的重要基礎。2018年，我國農業數字經濟占農業增加值的7.3%，預計到2020年，中國數字農業潛在市場規模有望增至2000億元，表示數字經濟在我國農業發展領域的應用前景廣闊[9]。而數字農業是指將大數據、云計算等現代信息技術與現代農業技術融合的農村經濟體系。自從2013年以來，中國以北京、江蘇、黑龍江、內蒙古和新疆兵團5個地區為試點，建立國家物聯網應用示范工程項目[10]，以天津、上海、安徽、吉林和江蘇5個地區為農業部農業物聯網區域試驗工程[11]，推出426項數字農業新產品。一方面，數字技術將農村傳統農業的各環節進行數字化改造。例如，四川成都市建立“農貸通”數字農產品信息共享平臺，實現簡便快捷的操作流程;河南光山縣將農業生產數據通過云計算等技術，對農業管理體系進行賦能，帶動周邊420余戶開展綜合種養，優化農業生產經營;黑龍江北大荒農墾區域用衛星定位的地理數據，運行綜合服務系統，進行無人機植保作業，提升農業生產效率。另一方面，數字技術在向現代農業融合過程中，自身也形成了數字產業化運營。以江蘇武進區為例，其利用數字產業模式，將大數據訂單識別與標準化流程應用于翠冠梨種植，讓數字供應鏈聚合農業，提升農村流通和銷售效率，進而促進了現代農業的高質量發展，助力經濟增長。

（三）數字農民

數字經濟不僅促進產業規模化和模式專業化，還可以更好地解決用戶需求[12]，吸引農村勞動力回流，促進農村人力資本積累[13]。據《中國淘寶村研究報告（2009—2019）》數據，中國淘寶村數量已達到4310個，覆蓋2.5億人口，帶動就業的數字農民數量超過683萬人。隨著淘寶、京東等電商平臺為農產品提供了巨大的市場需求，并通過豐厚的商業利潤吸引了包括大學生在內的大量互聯網人才回鄉創業[14]，數字農民開始涌現。與傳統農民不同，數字農民是具有新思想、新理念、新知識和新技能的農業經營者，他們善于利用大數據信息技術對接農產品供求渠道，成為農村經濟發展的核心力量。據農業農村部統計[15]，2018年返鄉創業人員達780萬，創辦鄉村民營企業630多萬個，各地政府積極推進數字經濟，運用現代信息技術聚集各類農民教育資源，上線運行“全國農業科教云平臺”，該平臺積累注冊用戶數達425萬人，其中農業專家和農技人員35萬人，農民用戶390萬人。數字農民的出現，不僅能有效地降低數字經濟與傳統農業融合的交易成本，緩解農村內部的經濟不平等問題，還能實現以較少的資源帶動更多農民生產、制造，促進農村經濟高質量發展。

二、數字經濟賦能農村經濟高質量發展的機制

數字經濟作為全球科技與產業革新的核心力量，與經濟高質量發展理念的內在要求高度契合，成為重塑農村經濟結構、提升農業生產效率、賦能農民動力變革的主導因素。我國正處于新舊動能轉換的新階段，農村作為培育和大力發展數字經濟的重要端口，實現數字經濟賦能農村質量變革、農業效率變革和農民動力變革，有助于推動農村資源配置、農業技術創新、農民收入倍增。

（一）數字經濟的資源配置效應，賦能農村質量變革

數字經濟的資源配置效應主要表現在減少供求信息不對稱、提高全要素生產率、提升風險控制能力，從而增強數字農村質量。首先，數字經濟減少供求信息不對稱。數字經濟賦能農村體系，可以有效整合碎片化的信息與知識等生產要素，促進生產者與消費者，即生產供求雙方直接交易;數字經濟加速要素資源向優質企業和特色農產品集中，減少雙向維度造成的供求信息不對稱，有效降低信息的收集和交易成本，并通過去中心化和多元化的服務方式進一步融通信息鏈，增強農村供應體系的供求配比。其次，數字經濟提高全要素生產率。對農村資源配置而言，數字經濟能突破時空限制，優化農村資源的運行方式，降低農村市場的準入門檻，擴展農村資源利用范圍，沿生產可能性邊界移動，提升農村生產活動的運行效率，增加全要素生產率對經濟增長的貢獻。最后，數字經濟改變鄉村治理體系。數字經濟依靠云計算、大數據、人工智能等技術，廣泛應用于農村，對制約農村效率提升的各種體系障礙作出變革和調整，改變傳統農村的公共服務方式和鄉村治理模式，形成準確、快速、及時的鄉村治理體系。

（二）數字經濟的創新效應，賦能農業效率變革

數字經濟掙脫了原有農業發展的瓶頸約束，以更少的投入在農業生產技術與產業鏈協同發展的變革性上創新突破。首先，結合新農業生產技術視角。由于創新能產生新的產品、方法、市場、供應、組織，因此創新被作為經濟發展最根本的作用力。數字農業作為一種新型生產方式，實現個性化、智能化的生產制作，形成數字化的交易方式，改變傳統農業的業務服務流程，激發農業發展的內在動力，有助于優化農業生產規模、結構和效率[16]。此外，數字經濟促進農業產業結構升級，基于對大數據的分享與互換，農村創新的生產體系日益普遍，農業資源也流向進行農業生產的每家每戶，推動農業規模化，提升農業生產效率，推動農村經濟高質量發展。其次，從改造農產鏈協同發展層面出發。農業供應鏈與數字經濟耦合產生新的流通方式與產業組織模式，有利于創新農村經濟范式。數字經濟環境下，利用現代信息技術實現對農村產業鏈的各個部分實行可視化、數字化、信息化管理，建立農產品溯源追蹤體系與農產品數字化流通體系，形成生產、加工、經營、運輸一體化的產業鏈，實現產業協同發展。數字經濟可以加強農村網絡設施、物流與金融體系建設，推動農產鏈協同，優化農村地區的行業格局，增加產業動力，實現產銷銜接、勞動力對接，促進農業發展方式多樣性，提升農業效率。

（三）數字經濟的倍增效應，賦能農民動力變革

通過數字技術建立的高速運轉的虛擬空間，農村經濟數據的處理、傳輸速度顯著提升，農民通過農產品上行與工業品下行，縮減了交易成本、增加了家庭收入，有助于挖掘農村經濟潛力，增強農民的內生動力。首先，數字經濟可以發揮農民主體優勢。數字經濟破除了傳統的“積累”路徑。高效發揮農民的主觀能動性，促進農民通過數字化共享網絡知識，提升農民的個人創造力和信息接收能力，降低對外部支持的依賴度，形成長期的社會競爭優勢，進而促進科學、技術、研發等方面的農村高質量發展。其次，數字經濟可以提升上下行流通效率。數字經濟建立農戶數據共享機制，讓農民增加農產品上行空間，打通不同的銷售渠道，豐富農民收入來源，縮小城鄉差距，進而提升農村發展的內核動力。數字經濟促進農民形成統一的、正確的信息技術認知，滿足農民多樣化需求，豐富農村要素報酬、優化農業供給側軟環境，擴大工業品下行的流通效率，提升農民的消費水平，逐步為農村經濟高質量發展提供新動力。

三、數字經濟賦能農村經濟高質量發展的現實障礙

農業農村經濟與數字經濟融合發展，已形成了一系列豐富的實踐模式，也逐漸成為農業現代化和可持續發展的重要引擎，但就中國的現實發展狀態來看，仍存在一些亟待解決的現實障礙。

（一）農村數字基礎設施尚未覆蓋

農村高質量發展是一個系統化的過程，農村數字經濟發展壯大主要源于數據的獲取、流通和利用，因而需要較為完善的基礎設施，包括為農村增添部分信息技術與搭建無線網絡等專用型數字化基礎設施。據艾瑞咨詢2019年數據顯示，農村地區互聯網的普及率僅為46.2%，我國仍有約35%地區暫無鄉鎮銀行業及金融機構，在數字經濟領域仍存在巨大的上升空間。此外，據2020年《中國農村電商物流發展報告》顯示，雖然農村地區的數字信息基礎設施在逐步建立完善，但仍有10個省份尚未實現鄉鎮快遞網點全覆蓋，農村地區的物流體系、支付清算結算體系和監管體系在現階段的建設略顯滯后，造成農村信息基礎設施建設不牢固、依托數據協調發展不易實現，制約了農村經濟高質量發展的進程。

（二）農業數據協同系統尚未建立

開發新的數據要素融入傳統農業轉型，有利于助推農業供給側結構性改革[17]。2015年，國務院印發《促進大數據發展行動綱要通知》，強調要發展農業農村大數據，到2025年全面建成農業數據調查分析系統。而企業所利用的大數據具有局限性，并未在各地政府實施中實現協同發展，相關信息數據未形成有效的網絡互通，未能建立統一的整合集，造成多次進行無意義的重復性工作。此外，農村地區在基礎設施建設上滯后，往往存在碎片化、可利用性不足的數據，造成數據采集與整理工作困難，尤其是農業各生產、流通環節，每個端口的體系建設尚未統一，呈現生產與流通分離、線上線下對稱傳輸困難，由此帶來的農業數據困境有待進一步破解。

（三）農民數字人才體系尚未健全

培養數字素養人才、建立農民人才體系是促進數字經濟賦能農村高質量發展的核心與基礎。目前，在我國農村地區，農民雖然占有土地和勞動力兩種生產要素，但由于缺少相應的原始資本積累、數據信息等其他生產要素，數字素養的人才培育模式尚未健全，企業、政府、社會多維度的人才培育也體系有待完善，使得農民的基礎能力長期落后于城市[18]。截至2019年底，全國70%的行政村雖然已建成了38萬個益農信息社，累計培訓村級信息員62.5萬人次，但這僅占農村人口的0.08%。同時，與數字經濟相關的人才往鄉村回流的概率較低，人才更多集中于大中型城市，造成農村農民高素質人才不足。此外，農村數字經濟素質的人才缺乏專業技能與業務培訓，人才養成體系不健全，農民的創新管理程度不高，影響農村經濟高質量發展進程與數字經濟下沉。

四、數字經濟賦能農村經濟高質量發展的思考與建議

為發揮數字經濟優勢，解決農村發展困境，從農村、農業、農民角度可以提出數字經濟賦能農村經濟高質量發展的主要思考與建議。

（一）補齊數字農村支撐環境短板

數字經濟需要一定的支撐環境才能發揮更大作用。第一，優化網絡設施，組建協作服務環境。以“村村通”工程、“三網融合”等項目建設為契機，提高信息技術工程在我國農村區域及偏遠地區的覆蓋程度，促進網絡體系以及移動手機終端等的發展，能夠為農戶破除地理障礙，獲取高效數字經濟服務。第二，保障市場環境，探索多元合作機制。充分依靠大數據區塊鏈手段，破解當前信息技術服務農村發展的障礙，創新不同市場的合作模式，鼓勵企業實現多元化優勢互補，形成多方合作機制。第三，健全農村平臺，打造網絡信息建設。專人專項維護并更新信息平臺，切實保障數字信息的時效性與準確性，擴展網絡在農村的覆蓋面，將分散的信息定期、定時更新完善。

（二）形成數字農業集群聯動發展

產業是數字經濟發展的基礎，是解決農村高質量發展的核心。解決現階段的發展障礙，數字農業建設需要從農業要素配置、農業設施與農業管理三方面，促進農村高質量發展。第一，農業要素配置數字化。農業生產要素種類繁多，應根據不同要素特點分類管理，建立相應數據庫，實現信息共享，將有關勞動力、農藥化肥等生產要素的利用狀況摸清，及時匹配各類要素，加快數字農業數據庫建設。第二，農業設施數字化。建立農業資源數據庫，定期對農業作物的產量、長勢進行動態監測，以支撐國家糧食安全戰略[19]。在此基礎上，通過空間分布描繪將各類生產要素合理配置，根據數據調整農業結構，建立農業數字化制度。第三，農業管理的數字化。在管理平臺落實農業分析環節和應用環節，政府鼓勵企業利用遙感空間信息系統等技術對農業生產和流通的各項環節進行評判、決策，并制訂行動方案，落實農業集群聯動發展，實現農業全程數字化管理。

（三）打造數字農民人才培養體系

為保障農村數字經濟服務能夠有效進行，還需加快培育一批數字農民，鼓勵更多主體參與進來，形成數字農民的人才培養體系。第一，加大對農村地區的數字教育投入，依托國家對職業教育的重視和規劃，加快農民職業教育、遠程教育發展，同時樹立典型，選拔優秀農民進行專項培訓，培養造就一批善用互聯網的新型農業生產經營主體和產業化聯合體。第二，加強對數字農民的培育力度。數字農民不僅包括會使用信息技術的傳統意義上的農民，還涵蓋能夠協同處理信息技術、具有數字化素養的跨界人才。在依靠大數據、云計算推進農業現代化的過程中，應培養該領域急需的應用實踐型人才，并建立一系列培養考核機制，培育一批數字農民。第三，積極培育基層工作的數字農民，并出臺相應激勵政策，鼓勵能力強、水平高的人下鄉駐村引導。加強“產學研”合作方式，通過人才培育體系的建設與完善，創造出更大的融合價值，從而完善農村發展體系，為推動農業發展高級化、農村經濟多元化注入強勁動能。

參考文獻：

[1] Shannon C E. A mathematical theory of communication[J]. Bell System Technical Journal，1948（03）：379-423.

[2] Tapscott D，Williams A. Wikinomics：How Mass Collaboration Changes Everything[M]. Portfolio Hardcover，2006.

[3] Rumana Bukht，Heeks R. Defining，Conceptualising and Measuring the Digital Economy[J].International Organisations Research Journal，2018（02）：143-172.

[4] 肖旭，戚聿東.產業數字化轉型的價值維度與理論邏輯[J].改革，2019（08）：61-70.

[5] Gandomi A，Haider M. Beyond the hype：Big data concepts，methods，and analytic[J]. International Journal of Information Management，2015（02）：137-144.

[6] 農業農村部發展規劃司.發展智慧農業 建設數字鄉村[EB/OL].（2020-04-30）[2020-09-10].http：//www.jhs.moa.gov.cn/zlyj/202004/t20200430_6342836.htm.

[7] 國家發展改革委.關于印發首批國家農村產業融合發展示范園創建名單的通知[EB/OL].（2018-01-09）[2020-09-16].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/09/content_5254703.htm.

[8] 國家發展改革委.關于印發第二批國家農村產業融合發展示范園名單的通知[EB/OL].（2020-09-02）[2020-09-16].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-09/15/content_5543574.htm.

[9] 劉海啟.加快數字農業建設 為農業農村現代化增添新動能[J].中國農業資源與區劃，2017（12）：1-6.

[10] 農業部辦公廳.關于組織實施好國家物聯網應用示范工程農業項目的通知[EB/OL].（2012-01-09）[2020-09-16].http：//www.scs.moa.gov.cn/zcjd/201904/t20190418_6183324.htm.

[11] 農業部辦公廳，關于印發《農業物聯網區域試驗工程工作方案》的通知[EB/OL].（2013-05-20）[2020-09-16].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2013/dwuq/201805/t20180508_6141570.htm.

[12] Arthur W B. The nature of technology： What it is and how it evolves[M]. New York：Simon and Schuster，2009.

[13] 馬曉河，胡擁軍.“互聯網+”推動農村經濟高質量發展的總體框架與政策設計[J].宏觀經濟研究，2020（07）：5-16.

[14] 高彥彥.互聯網信息技術如何促進農村社會經濟發展？[J].現代經濟探討，2018（04）：94-100.

[15] 農業農村部.去年返鄉下鄉人員達780萬同比增加40萬[EB/OL].（2019-07-10）[2020-09-16].http：//www.bjnews.com.cn/feature/2019/07/10/601641.html.

[16] 溫濤，陳一明.數字經濟與農業農村經濟融合發展：實踐模式、現實障礙與突破路徑[J].農業經濟問題，2020（07）：118-129.

[17] Schultz T W. Transforming traditional agriculture：Reply[J]. Journal of Farm Economics，1966（04）：1015-1018.

[18] 張曉山，韓俊，魏后凱，等.改革開放40年與農業農村經濟發展[J].經濟學動態，2018（12）：4-16.

[19] 劉海啟.以精準農業驅動農業現代化加速現代農業數字化轉型[J].中國農業資源與區劃，2019（01）：1-6，73.