新時期推動科技創新生態建設研究

劉洋 郭海威

摘? 要：隨著我國進入新的發展時期，推動科技創新生態建設、激發創新創造活力，成為應對新變化、解決新問題的重要策略。從必要性來看，日趨激烈的國際競爭形勢、緊迫現實的國內發展需求、科技創新生態的自我完善是科技創新生態建設的關鍵動因;從迫切性來看，新發展階段對科技創新的需求度加大、科技資源整合配置的高效性仍需加強、科技隊伍巨大創新潛能亟待激發釋放、打造國際合作與競爭優勢的必要性等，使科技創新生態建設勢在必行;從方向性來看，科技創新生態建設應堅持深化體制機制改革、堅持“四個面向”、堅持創新文化建設;從協同性來看，應處理好深化改革與守好底線、多維發力與重點突破、基礎研究與應用研究、開放合作與注重安全的相互關系，推動形成齊頭并進、有機協同、統籌兼顧的科技創新新格局。

關鍵詞：科技創新生態;迫切性;方向性;協同性

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.09.09

Abstract：As our country enters a new period of development，promoting the ecological construction of scientific and technological innovation and stimulating the vitality of innovation and creativity have become an important strategy for coping with new changes and solving new problems. From the point of view of necessity，the increasingly fierce international competition situation，the urgent and realistic domestic development needs，and the self-improvement of the science and technology innovation ecology are the key motivations for the construction of the science and technology innovation ecology;from the perspective of urgency，the demand for technological innovation in the new development stage Increased，the efficiency of the integration of scientific and technological resources still needs to be strengthened，the huge innovation potential of the scientific and technological team urgently needs to be stimulated and released，and the necessity of the creation of international cooperation and competitive advantages makes the construction of scientific and technological innovation ecology imperative;from the perspective of direction，the scientific and technological innovation ecology The construction should insist on deepening the reform of the system and mechanism，“insisting on the four aspects”，and insisting on the construction of an innovative culture;from the perspective of synergy，it should handle the deepening of reform and keeping the bottom line，multi-dimensional efforts and key breakthroughs，basic research and applied research，open cooperation and Pay attention to the mutual relationship of safety，and promote the formation of a new pattern of technological innovation with parallel progress，organic coordination，and overall planning.

Key words：Science and technology innovation ecology;Urgency;Direction; Synergy

科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。黨的十八大以來，我國科技創新工作不斷開辟新領域、取得新進展、發生新變革，為社會主義現代化強國建設提供了有力支撐。為更好推動和實現“十四五”時期以及更長時期的高質量、可持續發展，科技創新工作有了新任務、新目標、新方向。2020年9月，習近平總書記在科學家座談會上的講話中指出，要加快解決制約科技創新發展的一些關鍵問題，關鍵是要改善科技創新生態，激發創新創造活力。

面對復雜多變的國際局勢和緊迫的國內發展需求，科技創新作為解決問題的有力抓手、核心手段、關鍵路徑，其扮演的角色愈發重要、承擔的任務愈發艱巨、肩負的使命愈發重大。推動構建科技創新良好生態，致力于化解科技創新所面臨困境、消除科技創新所遭遇阻礙、優化科技創新內外部環境，對于加快科技創新步伐、釋放科技創新活力具有重要意義。

一、新時期科技創新生態建設的必要性

立足中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，著眼于解決經濟社會發展、民生改善、國防建設等領域所面臨的緊迫問題，當前以及今后較長時期我國都較以往更需要行之有效的科技解決方案。對此，構建良好科技創新生態以更好釋能，顯得尤為必要。

一是日趨激烈的國際競爭形勢使然。當前，世界經濟增長持續呈放緩態勢，經濟下行壓力巨大，加上新冠肺炎疫情仍在中國以外國家肆虐，持續發展、和平發展、共贏發展的理念不斷受到挑釁、沖擊和消解，逆全球化浪潮廣泛興起，霸權主義、保護主義、單邊主義等思潮上升抬頭趨勢顯著，全球發展的不確定性、不穩定性增加。如此復雜的國際形勢為我國發展帶來巨大挑戰，來自西方的技術封鎖與壓制迫使我國更需要圍繞科技創新，喚醒活力、激發動力、提升能力，從而為我國在全球科技創新競爭中站穩腳跟、贏得主動提供有力支撐。在新的發展時期，推動科技創新生態建設優化，是應對復雜國際競爭形勢、在國際科技競爭中把握和增強話語權的必要路徑。

二是緊迫現實的國內發展需求使然。在“十四五”時期以及更長時期，高質量發展、人民高品質生活、構建新發展格局、全面建設社會主義現代化強國等發展目標為加快科技創新提出了迫切要求，要滿足和實現好這些發展需求，科技創新生態建設是基礎。科技創新生態建設是一項系統性工程，涉及多元主體、多重要素、多類資源，關乎科技創新能力提升，關乎整體科技實力增長，更關乎社會主義現代化強國建設全局[1]。扎實高效推進建設、改善科技創新生態，將為滿足國內發展需求提供更有利條件。同時，以高效的科技方案助力解決發展過程中所遇到的各類問題阻礙，能夠為中長期發展布局提供綜合性、戰略性、前瞻性的技術支撐。

三是科技創新生態的自我完善使然。立足全面開啟社會主義現代化建設新征程的歷史性關鍵節點，推動實現好科技強國建設、融入全球創新網絡，亟須加快深化科技創新體制機制改革，建立健全科技創新治理體系，推動科技創新生態在自我發展中演進，完善勢在必行。科技創新體系在滿足新發展需求、完成新發展任務、實現新發展目標過程中，逐漸顯得捉襟見肘、力不從心，其對科技創新、經濟社會發展等的促進作用有所減弱，甚至嚴重阻礙科技創新發展，成為制約高質量發展的短板。隨著問題不斷凸顯暴露，新型科技創新體系不斷形成，科技創新生態在調整、改善中趨于健康、可持續，為推動創新驅動發展、加快科技創新步伐營造良好環境[2]。

二、新時期科技創新生態建設的迫切性

在新的歷史時期，科技創新日益成為關系我國發展全局的首要任務、重大問題，推動科技創新生態建設，是貫徹落實習近平總書記關于科技創新重要講話精神的重要舉措，是加快提升我國科技創新策源能力的重要保障，是全面建設社會主義現代化強國的重要抓手，對于激發原始創新能力、凝聚統籌科技力量、夯實科技強國基礎意義重大。當前，科技創新發展正面臨一些關鍵問題，要處理解決好這些問題，亟須加快推進科技創新生態建設。

新發展階段對科技創新的需求度加大。隨著我國進入高質量發展階段，各領域對科技解決方案的需求快速增長，科技創新的“動力引擎”角色愈發凸顯。在新冠肺炎疫情的診治、防控、疫苗研發等環節，科技創新發揮了重要作用，為我國經濟社會穩定發展提供了重要保障。當前，我國在很多科技領域仍處于“跟跑”狀態，科技發展不充分現象依舊凸顯，諸多“卡脖子”技術問題仍未解決。在高質量發展階段，強化科技創新生態建設，進而加快激發科技創新活力、找到更為高效的科技解決方案，顯得極為迫切。

科技資源整合配置的高效性仍需加強。科技資源是開展科技創新的重要基礎，資源豐富度、結構合理性、配置有效性等都決定著科技資源發揮作用的大小。目前來看，我國的人力、物力、財力等科技資源基礎愈發雄厚，科技創新動力也愈發強勁，但各類科技資源的整合配置仍有較大改進空間。解決科技資源的分散、低效、重復等問題，強化科技力量的統籌協調，提升科技資源配置的合理性、有效性，進而推動科技資源優化配置，使單位科技資源實現最大效能的輸出，加快推動科技創新生態建設是關鍵著力點[4]。

科技隊伍巨大創新潛能亟待激發釋放。在一代代科學家、科技工作者的接續奮斗、接力創新、接替探索中，我國各方面科技條件不斷改善，科技基礎持續增強。與此同時，科技隊伍也愈發龐大，這為我國在新時期的科技創新發展提供了有力保障。但就目前而言，科技隊伍所蘊藏的潛能尚未得到完全開發，亟須深化科技體制機制改革，加快政府的科技管理職能轉變，為高校、科研院所等賦予更多自主權，積極鼓勵企業參與、主導科技創新，不斷提升科技創新服務水平，著力改善優化科技創新人才評價、激勵機制[2]，以此為支撐，助力統籌、凝聚和釋放更大創新活力。

打造國際合作與競爭優勢的必要路徑。國際形勢的新變化為科技創新生態提出了新要求，尤其在后疫情時代，優化科技創新生態、營造國際科技合作的良好氛圍，是繼續推動加快科技創新發展的必然選擇。我們在科技領域面臨的封鎖愈是嚴峻、打壓愈是密集、限制愈是嚴苛，我們愈是有必要開展國際科技合作，融入全球創新網絡。著眼于短、中、長期科技創新發展，必須在科技創新生態建設及優化上下功夫，通過營造開放包容、互利共贏的科技創新合作氛圍，將為科技創新更好地走出去、引進來創造有利條件，助力打造國際科技合作與競爭優勢，繼而更好賦能我國科技創新發展[5]。

三、新時期科技創新生態建設的方向性

科技創新生態建設是著力解決當前科技創新所面臨問題的重要策略。在新的發展時期，推動建設和優化科技創新生態，必須始終立足我國國情，以發展的、開放的、動態的思維、眼光與模式統籌推進，把握和遵循科學發展規律，找準定位、認清方向，推動科技創新發展不斷取得實效。

深化體制機制改革，激發創新創造活力。新發展階段較以往更需要科技創新這一驅動力，要想激發科技創新活力，就需要在科技創新生態建設優化過程中，不斷深化科技體制機制改革，清晰認識改革所肩負使命任務，創新思路方法，以更大決心、更多舉措將科技體制機制改革向縱深推進，著力于突破深層體制機制障礙。著眼于科技創新規劃、管理、執行、成果轉化等全鏈條，加快推進管理職能轉變，“增權”與“放權”并舉，充分調動各主體的科技創新積極性。充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，以改革促發展，不斷提升科技創新管理水平，推動科技創新治理體系與治理能力現代化，為科技創新成果的不斷涌現、轉化等提供良好環境，使得科技創新發展的動力更加充沛。

牢固堅持“四個面向”，拓展科技廣度深度。面對國際科技競爭態勢日趨激烈和國內對科技創新需求不斷增強的環境變化，加快科技創新發展日益成為當下工作的重中之重。推動科技創新生態建設應始終遵循“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，鼓勵多元參與、多措并舉、多維發力，圍繞“四個面向”，推動優化科技創新生態鏈，不斷拓展科技創新的廣度、深度。要堅持和培養國際視野，為達到國際先進水平搭建平臺、創造條件。要立足經濟高質量發展，以科技創新生態建設激發質量、效力、動力等的綜合變革，為轉型升級發展給予強大動力支撐。要堅持需求導向和問題導向，圍繞國家在不同時期的發展需求，優化科技創新規劃布局。要堅持以人為本，始終把人民生命健康放在第一位，推動科技創新在疾病防控、診治等領域開展攻關，為人民群眾追求美好生活提供健康保障。

推動創新文化建設，培育良好創新氛圍。激發科技創新活力離不開創新文化支撐。新發展時期，我國比以往更需要科技創新，推動創新文化建設是科技創新生態建設的重要一環，也是激發科技界以及全社會創新創造活力的重要機制。于社會大眾而言，要堅持鼓勵創新創造，通過舉辦創新文化活動、開放科技創新場地等在全社會范圍內培育創新精神，加強對社會創新創業的扶持力度，使得社會中的科技創新觀念不斷增強、科技創新氛圍更加濃郁。于科技工作者而言，要鼓勵學習和弘揚科學家精神，不斷提升科技創新素養，加強科研誠信建設，加大科研基礎設施、科研經費等投入力度，同時賦予科技工作者更多自主權，助力科技成果產出與轉化。

四、新時期科技創新生態建設的協同性

科技創新生態建設是一項系統性的整體工程，要推進和完成好這一工程，需要協調好多重要素、完善好多重機制、處理好多重關系，推動形成齊頭并進、有機協同、統籌兼顧的科技創新新格局。

深化改革與守好底線并重。深化科技體制機制改革是激發科技創新活力的必要路徑，有助于高效整合配置科技資源，調動起各類主體參與及主導科技創新的主動性、積極性，大大提升科技創新效率，增強科技創新成效。推動深化改革的同時，要不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，要堅決守好底線，注重提升科研素養，遵守科研道德，只有牢固堅守底線，才能確保改革在既定方向軌道上順利推進。堅持改革與堅守底線并重，確保科技創新生態建設目標不變、靶心不偏。

多維發力與重點突破并舉。當前，我國科技創新生態在多個環節、多個領域仍有較大提升空間，推進科技創新生態建設，要注重生態系統整體能力的提升和優化，在科技資源投入、科研經費管理、科研人才激勵、科技成果轉化、科技創新治理等方面同步推進，推動科技創新生態各子系統協同發展演進。圍繞科技創新面臨的一些“老大難”問題，要加大重點突破力度，精準聚焦，集中發力，以關鍵問題為突破點，促進科技創新生態系統整體性能的優化。

基礎研究與應用研究并進。建設良好的科技創新生態，必須注重基礎研究與應用研究相互促進，共同發展。作為科技創新的源頭，基礎研究至關重要，是解決諸多技術問題的基礎和根源。基礎研究的水平決定了科技創新策源能力的強弱，要尊重基礎研究耗時久、不確定性大等特點，做好頂層設計和前瞻布局，為基礎研究提供有力支持。面對國家緊迫的長遠發展需求，要同時加大對應用研究的支持力度，鼓勵廣大科技工作者在關鍵核心技術方面加大攻關力度，從而加快找到能夠解決現實問題的有效的科學技術方案。

開放合作與注重安全兼顧。打造良好科技創新生態，應避免自我封閉、自我隔絕，要以開放的姿態積極融入全球創新網絡。鍛造長板、補齊短板，堅持對外開放、加強交流合作，推動建設高水平的開放型科技創新體系，積極參與國際科技創新治理體系建設，推動形成國際科技合作與競爭新優勢。開放合作的同時，要兼顧風險防控，要注重對潛在開放風險的預警、監控及應對，切實增強自身實力，統籌好科技創新發展與安全。

參考文獻：

[1] 方力，任曉剛.關于推進我國區域科技創新協同發展的思考[J].科技智囊，2020（01）：5-8.

[2] 任曉剛，夏勇其.構建科技創新體系助力國家治理現代化[J].人民論壇·學術前沿，2020（07）：75-77.

[3] 任曉剛.“揭榜掛帥”激活科研人員“一池春水”[N]. 學習時報，2020-06-03（006）.

[4] 郭海威，鄧舒丹.當前我國科技創新發展新態勢[J].科技智囊，2020（01）：25-28.

[5] 夏先良.如何構建開放型科技創新體制體系[J].人民論壇·學術前沿，2017（06）：62-76.