疫情防控常態(tài)化下城市基層黨建組織創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方式研究

郭春甫 王鑫

摘? 要：新冠疫情是對社會(huì)治理的一次大考。疫情期間城市基層黨建組織發(fā)揮了溝通人民群眾，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，提升治理能力的作用。探究城市基層黨建組織應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)情境下的危機(jī)處置方式，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，提高人民群眾的生活水平和鞏固黨的長期執(zhí)政地位具有重要意義。文章運(yùn)用比較案例分析方法，選取以湖北武漢H區(qū)為代表的風(fēng)險(xiǎn)聚集區(qū)，以廣東深圳B區(qū)為代表的外來人口聚集區(qū)和以上海浦東新區(qū)C區(qū)為代表的資源聚集區(qū)，探討疫情防控常態(tài)化下城市基層黨建運(yùn)用多種技術(shù)工具處置風(fēng)險(xiǎn)的方式及特點(diǎn)。基于案例中呈現(xiàn)的問題，文章最后提出了相應(yīng)對策，以期為不同地區(qū)的城市基層黨建組織風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方式的改革與完善提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：城市黨建;疫情防控常態(tài)化;比較案例研究;風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

中圖分類號：D267? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.09.08

Abstract：The novel corona-virus pneumonia is a major test of social governance. During the epidemic，urban party building played a role in communicating with the people，coordinating social forces，and improving governance capabilities. Exploring the way in which urban party building responds to crises in risky situations is of great significance for maintaining the stable development of society，improving the people's living standards and consolidating the party's long-term ruling position. The article uses comparative case analysis methods to select risk clusters represented by Hubei Wuhan H District，Guangdong Shenzhen B District as a foreign population cluster，and Shanghai Pudong New District C as a resource cluster to discuss epidemic prevention and control The ways and characteristics of urban party building using multiple technical tools to deal with risks under normalization. Based on the problems presented in the case，the article finally proposes corresponding countermeasures to provide the corresponding references for the reform and improvement of urban party building risk response methods in different regions.

Key words：Urban party building;Normalization of epidemic prevention and control;Comparative case study;Risk response

一、問題提出

在全球疫情加快蔓延的背景下，加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控是中國的必然選擇。常態(tài)化不等于放松警惕，尤其針對城市地區(qū)，要做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堵住所有可能導(dǎo)致疫情反彈的漏洞，把疫情防控網(wǎng)扎得更密更牢。習(xí)近平總書記指出，要著力完善城市治理體系。城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立“全周期管理”意識(shí);要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局[1]。

新型社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性、流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，從醞釀發(fā)酵到集中暴發(fā)周期不斷縮短，牽涉的各類矛盾要素不斷超越傳統(tǒng)縣域?qū)蛹壞軌蚪鉀Q的職權(quán)范圍[2]。在城市疫情防控中確立以區(qū)級單位黨組織作為支點(diǎn)，有利于加快整合轄區(qū)資源，突出黨建優(yōu)勢，強(qiáng)化社會(huì)治理。因此，如何將疫情時(shí)期基層黨組織的應(yīng)對措施與方法轉(zhuǎn)化為基層常態(tài)化治理優(yōu)勢，推進(jìn)城市黨組織社會(huì)治理能力的提升與感知觸角的延伸，成為各地城市基層黨建的新方向。筆者立足于當(dāng)下城市黨建的工作內(nèi)涵，運(yùn)用比較案例分析方法，探究城市基層黨建組織應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)情境下的危機(jī)處置方式。筆者選取以湖北武漢H區(qū)為代表的風(fēng)險(xiǎn)聚集社區(qū)、以廣東深圳B區(qū)為代表的外來人口聚集社區(qū)以及以上海浦東新區(qū)C區(qū)為代表的資源聚集社區(qū)，選取的案例中都體現(xiàn)了城市基層黨組織在疫情防控常態(tài)化下運(yùn)用多種技術(shù)工具處置風(fēng)險(xiǎn)的方式及特點(diǎn)，期望通過對三地黨建案例的深入分析，分析出它們之間的共性與各自的創(chuàng)新點(diǎn)，為不同地區(qū)的城市基層黨建應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)方式的改革與完善提供相應(yīng)的參考。

二、文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前城市黨建治理的研究點(diǎn)集中于如何強(qiáng)化基層黨組織的自身建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)黨建工作的全覆蓋以及基層黨組織如何與社會(huì)治理主體雙向互動(dòng)等方面。第一，基層黨組織自身的創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)黨的制度規(guī)章、組織方式、工作機(jī)制和黨員教育的創(chuàng)新，推進(jìn)執(zhí)政黨對政治社會(huì)資源的整合和統(tǒng)籌，增強(qiáng)基層組織應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力[3]。由于政治的合法性是判斷政治得失的重要指標(biāo)，因此基層黨建應(yīng)注重對于政治合法性的建設(shè)，增強(qiáng)群眾對于黨組織的認(rèn)同感與信任感，將群眾牢牢地凝聚在黨組織周圍，從而進(jìn)一步擴(kuò)大黨建的覆蓋面，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)[4]。第二，基層黨組織融入社會(huì)發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對基層黨組織來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，將黨支部建在辦公樓宇中，以全新的形式拓寬黨的感知范圍，獲得治理資源[5]。針對社區(qū)群眾需求大和人員流動(dòng)大等特點(diǎn)，健全社區(qū)黨員登記制度與社會(huì)工作者培養(yǎng)模式[6]。同時(shí)，黨組織充分借用數(shù)字化手段構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)陣地，在新平臺(tái)發(fā)揮起凝聚黨員、凝聚群眾與凝聚社會(huì)的功能[7]。第三，基層黨組織與社會(huì)多元治理主體雙向互動(dòng)。社會(huì)治理需要一套龐大而復(fù)雜的理論，治理主體也應(yīng)是多元化的，所以城市基層黨組織需要發(fā)揮引領(lǐng)作用，協(xié)同多元主體，共同解決社會(huì)發(fā)展難題。以“大黨建”機(jī)制和結(jié)對共建等方式加強(qiáng)基層黨組織與企業(yè)、單位和社會(huì)組織的聯(lián)系，協(xié)助共建單位解決其發(fā)展過程中的問題，吸引更多社會(huì)力量匯入黨建平臺(tái);優(yōu)化黨組織的機(jī)構(gòu)職能，突出黨組織的服務(wù)能力，傾聽群眾的呼聲，在新時(shí)代更加深入、更加具體地服務(wù)群眾[8]。城市基層黨建要引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，就必須探索推進(jìn)黨建理念、結(jié)構(gòu)功能、組織體系、體制機(jī)制和工作方法的創(chuàng)新[9]，將黨建工作融入社會(huì)運(yùn)作之中，切實(shí)做到引領(lǐng)與服務(wù)的職能。

通過回顧對于城市黨建的已有研究，學(xué)習(xí)到了諸多對于黨建研究具有重要意義的觀點(diǎn)與思想，也為筆者后續(xù)研究提供了基礎(chǔ)。但是，原有的黨建研究關(guān)注點(diǎn)集中于日常黨建工作與社會(huì)治理，缺少對應(yīng)急情況下的城市黨建工作研究，特別是黨組織如何應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的工作方式以及在風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化情形下的黨組織工作如何實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”。筆者期望通過對疫情期間城市基層黨建案例的比較研究，分析出應(yīng)對城市基層黨建風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新之路。

三、城市基層黨建應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)方式的案例比較

城市基層黨建應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)方式的案例研究不僅涉及基層黨組織的自身建設(shè)與創(chuàng)新，而且有助于城市基層黨組織在可能出現(xiàn)的應(yīng)急情形中破解風(fēng)險(xiǎn)難題，提高治理能效和穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展。筆者運(yùn)用搜索手段對全國黨建網(wǎng)站聯(lián)盟、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)以及騰訊網(wǎng)發(fā)布的城市黨建信息進(jìn)行搜集整理和分類選取，按照不同地域和案例類型，分類選取疫情期間26個(gè)不同地區(qū)的優(yōu)秀城市黨建案例，在進(jìn)一步分析比較各地風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方式后，以距疫情中心距離、社會(huì)力量發(fā)展程度和資源富裕程度三個(gè)指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，提取出以湖北武漢H區(qū)為代表的風(fēng)險(xiǎn)聚集區(qū)，以廣東深圳B區(qū)為代表的外來人口聚集區(qū)以及以上海浦東新區(qū)C區(qū)為代表的資源聚集區(qū)。通過對它們的“統(tǒng)籌引領(lǐng)”工作方式、“共治+”工作方式和“三建融合”工作方式的對比研究，發(fā)現(xiàn)三地城市黨組織在面對突發(fā)疫情共同選擇直面困難，但也結(jié)合各自區(qū)域特點(diǎn)，演化出不同的創(chuàng)新應(yīng)對方式。

（一）“統(tǒng)籌引領(lǐng)”工作方式

武漢作為新冠疫情暴發(fā)的中心地區(qū)，是全國防控壓力最大的核心地帶。H區(qū)擁有百萬常住人口，有眾多中央、省直與駐軍單位以及高等院校，面對突發(fā)的疫情與驟增的感染人數(shù)，H區(qū)黨組織面臨著巨大的防控壓力。H區(qū)黨委迅速采取統(tǒng)籌引領(lǐng)轄區(qū)資源的方式：在體系機(jī)制層面，區(qū)黨委聯(lián)絡(luò)域內(nèi)各個(gè)黨支部，調(diào)動(dòng)多方力量共同構(gòu)筑防控戰(zhàn)線;在具體工作層面，堅(jiān)持以區(qū)黨委為引領(lǐng)，融合“線上+線下”的創(chuàng)新模式，堅(jiān)持群眾路線，守護(hù)群眾生命安全，打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.構(gòu)建資源共享平臺(tái)

依托區(qū)域化黨建協(xié)商議事平臺(tái)，H區(qū)黨委定向與街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”成員單位聯(lián)系，主動(dòng)尋求幫助，形成區(qū)域化聯(lián)防聯(lián)控格局。借助協(xié)商平臺(tái)機(jī)制，各級黨組織把有關(guān)防疫的問題放到“大黨委”框架下共同商議，有效做到了資源與需求的點(diǎn)對點(diǎn)式對接。針對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、高校眾多的特點(diǎn)，黨組織迅速動(dòng)員各單位與社區(qū)現(xiàn)有黨員，以就近原則和專業(yè)對口的方式下沉一線，推進(jìn)區(qū)域之間資源共享、行動(dòng)同步;指導(dǎo)并協(xié)助街道辦等部門聯(lián)合高校、農(nóng)科院、研究所等“大工委”成員單位，完善人員管控，整合優(yōu)勢資源;對無物業(yè)管理的小區(qū)采取臨近黨員對接管理的方式，扎緊防控口子，保障居民生命健康。

2.依托群眾創(chuàng)新工作方式

H區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況發(fā)布倡議書，鼓勵(lì)廣大黨員和群眾積極參與全民防疫的工作，招募社區(qū)志愿隊(duì)伍補(bǔ)足基層人手缺口，按照線上報(bào)名、線下就近統(tǒng)籌調(diào)配的原則，依托小區(qū)原有的委員會(huì)引導(dǎo)居民積極防疫，對防疫工作進(jìn)行全程全域的指導(dǎo)與推進(jìn)。針對單位型、小區(qū)型、城改型和老舊型等不同社區(qū)特點(diǎn)，合理調(diào)配多種類型工作力量予以加強(qiáng)，并動(dòng)員大學(xué)城的留校師生開展專業(yè)化的線上對接服務(wù)，解決非常時(shí)期的群眾多元化需求。同時(shí)，各黨支部運(yùn)用手機(jī)App、微信群等信息化手段實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資料與工作部署的區(qū)域共享，收集整理居民的問題及意見，及時(shí)上傳區(qū)域黨建平臺(tái)，確定下一步治理工作的重點(diǎn);注重防疫宣傳，查實(shí)制止謠言，引導(dǎo)正確輿論。

3.引入多元主體協(xié)同治理

武漢封城時(shí)期，各個(gè)轄區(qū)只能在全力防疫的同時(shí)盡最大努力地滿足群眾的基本生活需要，對于部分群體的特殊需求可能會(huì)存在疏忽和遺漏。通過區(qū)域化黨建融合的大平臺(tái)，區(qū)域黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍更廣、領(lǐng)域更寬、空間更大。在黨組織的引領(lǐng)推動(dòng)下，各類社會(huì)力量充分發(fā)揮自身專業(yè)特長與組織特性，實(shí)現(xiàn)對資源的無縫對接與工作的協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)區(qū)域化黨建工作的“內(nèi)循環(huán)”。區(qū)黨委在做好轄區(qū)防疫、保障生活物資的基礎(chǔ)上，與“兩新組織”和高校力量聯(lián)動(dòng)，組織志愿者隊(duì)伍開展線上線下服務(wù)支援：在線上協(xié)助社區(qū)醫(yī)生進(jìn)行在線診療。衛(wèi)生宣傳與心理健康咨詢，實(shí)行線上家教“一對一”服務(wù)，解決各年齡段學(xué)生的學(xué)習(xí)困難問題;線下發(fā)動(dòng)區(qū)域黨建單位和社區(qū)力量，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，要求黨員勇?lián)?zé)任，深入各個(gè)小區(qū)解決防疫死角，摸排并解決社區(qū)防控物資短缺、部分群眾生活困難等問題。

（二）“共治+”工作方式

在以流動(dòng)性人口為主體的深圳B區(qū)，面對新冠疫情的沖擊，如何更好地管理非本地人口與防控疫情，成為區(qū)黨委在新年伊始面臨的首要難題。結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)黨委果斷采取以社區(qū)為圓心的基層治理模式，將資源、管理與服務(wù)下沉一線，與社會(huì)組織和群眾聯(lián)動(dòng)，勠力同心打好防疫戰(zhàn)。

1.政治引領(lǐng)統(tǒng)籌協(xié)作

深圳B區(qū)黨委堅(jiān)持以政治引領(lǐng)轄區(qū)力量，突出黨組織的先進(jìn)性與黨員的責(zé)任感，以“三級黨群”服務(wù)體系為紐帶，通過專項(xiàng)議題會(huì)議連接各個(gè)社區(qū)黨組織，制定部署工作方案，全面動(dòng)員社區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部的思想和行動(dòng)，統(tǒng)一到上級黨委政府各項(xiàng)決策部署上來。全區(qū)124個(gè)社區(qū)的“兩委”班子成員帶頭迅速返回工作崗位，落實(shí)黨中央的整體部署，解決本地企業(yè)與群眾的實(shí)際需求。在實(shí)現(xiàn)黨建工作與防控任務(wù)的無縫銜接的同時(shí)，依托區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)助園區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，解決轄區(qū)物質(zhì)緊張與人員用工難題，在疫情時(shí)期的非正常模式之下實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各種資源要素內(nèi)循環(huán)。

2.多元力量聯(lián)動(dòng)

疫情防控?zé)o法僅僅依靠社區(qū)黨組織與黨員的力量完成，唯有社區(qū)、企業(yè)與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)：采取橫向盤活區(qū)內(nèi)多種職業(yè)人員與社會(huì)資源夯實(shí)防疫統(tǒng)一戰(zhàn)線，細(xì)化工作職責(zé)，壓實(shí)政治責(zé)任;縱向聯(lián)絡(luò)上級黨組織與居民委員會(huì)，上下銜接，完善疫情防控體系。通過權(quán)力、資源、人員的下沉，黨組織聚焦社區(qū)卡口做到一個(gè)不漏，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮特長奉獻(xiàn)愛心，服務(wù)于社區(qū)群眾。從而幫助各社區(qū)形成“人人參與、人人盡力、人人共享”的治理格局，不僅在時(shí)間與空間的維度上跑贏疫情擴(kuò)散，也進(jìn)一步團(tuán)結(jié)了其他基層組織與群眾。

3.延伸黨建觸角

針對難題多、關(guān)系雜亂的基層工作特點(diǎn)，B區(qū)以黨組織內(nèi)外為界限，實(shí)施多種措施完成基層黨建目標(biāo)。一方面，相較于社會(huì)管理而言，社會(huì)治理更需要多方主體參與聯(lián)動(dòng)，尤其是在處理基層問題時(shí)更需要引入多元力量協(xié)同治理。協(xié)作是較合作更高形態(tài)的組織間關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)多元主體基于共同目標(biāo)的參與，協(xié)作主體要共同行動(dòng)且地位平等，但不排斥實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)者存在[10]。在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，開放治理邊界，引導(dǎo)社會(huì)組織參與，以社區(qū)共建平臺(tái)為陣地，扶持社會(huì)力量自我成長，反哺社會(huì)治理，使之真正成為和諧健康社會(huì)環(huán)境的分享者與創(chuàng)造者。另一方面，以黨建惠民生，實(shí)行項(xiàng)目競爭機(jī)制，以“五星黨群服務(wù)中心”“黨建創(chuàng)新項(xiàng)目”為軸心打造一批社區(qū)示范點(diǎn)，從民生實(shí)際需求出發(fā)，落實(shí)基層黨建職責(zé)，發(fā)揮教育功能，傳遞黨的聲音。

（三）“三建融合”工作方式

上海地區(qū)不僅需要嚴(yán)格管控國內(nèi)疫情發(fā)展，更要防止國外疫情向內(nèi)輸入擴(kuò)散。自疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，上海C區(qū)黨委有效運(yùn)用居民區(qū)黨建、“兩新”黨建、駐區(qū)單位黨建“三建融合”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)域化黨建工作的聯(lián)動(dòng)整合優(yōu)勢。

1.構(gòu)建協(xié)同防控網(wǎng)

區(qū)黨委以區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)席工作會(huì)議為紐帶，加強(qiáng)與各單位和社會(huì)組織黨支部的聯(lián)系，實(shí)行統(tǒng)一指揮、發(fā)出共同倡議、采取協(xié)同聯(lián)動(dòng)的方式筑牢全區(qū)防疫第一線。高校黨組織加強(qiáng)對于留校人員的安全防護(hù)，開展防控知識(shí)宣傳教育培訓(xùn);科研院所黨組織制定疫情應(yīng)急規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范所內(nèi)工作流程，努力確保重要科研項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行，保障市場急需疫苗計(jì)劃的生產(chǎn)和供應(yīng)，派遣專家全力支持相關(guān)企業(yè)新型冠狀病毒的診斷試劑生產(chǎn);航空公司黨組織迅速啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合區(qū)黨委工作部署，協(xié)調(diào)現(xiàn)有運(yùn)力，優(yōu)先保障醫(yī)療物資與醫(yī)護(hù)人員的運(yùn)輸任務(wù)。

2.堅(jiān)持科技支撐

縱觀人類發(fā)展史，人類同疾病較量最有力的武器就是科技。C區(qū)迅速動(dòng)員域內(nèi)高等院校、高新技術(shù)企業(yè)與眾多科研機(jī)構(gòu)，運(yùn)用人才優(yōu)勢和科技力量裝備防疫一線，調(diào)動(dòng)信息技術(shù)力量助力企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。利用科技裝備降低一線人員感染風(fēng)險(xiǎn)，增加全域異常情況的感知和處理能力，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集全區(qū)監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)并及時(shí)匯總到黨建平臺(tái)進(jìn)行整合，為制定下一步行動(dòng)方案贏得先機(jī)。

3.踐行社會(huì)責(zé)任

防控工作并不僅僅是停留在對抗新冠疫情的衛(wèi)生安全管理層面，而是要靈活結(jié)合自身特色，在滿足自身防疫要求的同時(shí)主動(dòng)幫助域外地區(qū)，勇于踐行社會(huì)責(zé)任，共同打贏這場全民疫情防控戰(zhàn)。疫情暴發(fā)的突然性和恰逢春節(jié)時(shí)機(jī)的偶然性，導(dǎo)致疫情初期，全國各地都存在不同程度的醫(yī)療和防護(hù)物資短缺問題。C區(qū)黨組織發(fā)揮域內(nèi)眾多大型企業(yè)優(yōu)勢，以區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)區(qū)內(nèi)具有相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，解決其生產(chǎn)建設(shè)的行政審批、原料運(yùn)輸與人員缺口等問題，幫助企業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)優(yōu)勢。在區(qū)黨委的號召倡議下，轄區(qū)企業(yè)調(diào)用消毒和凈化產(chǎn)品的產(chǎn)品線，迅速組織下屬企業(yè)為C區(qū)與天津、安徽等多地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)與調(diào)運(yùn)了大量防疫用品;“兩新”公司黨支部也積極響應(yīng)，向雷神山、火神山醫(yī)院捐贈(zèng)其所需的IT電子設(shè)備和電外科工作站手術(shù)設(shè)備，并提供相應(yīng)技術(shù)保障支持。

四、城市基層黨建應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)方式分析

（一）應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)方式的共性分析

通過對上述三地在疫情期間的實(shí)踐梳理，筆者發(fā)現(xiàn)盡管存在地域、資源以及具體操作上的差異，但三地城市基層黨建應(yīng)對模式都體現(xiàn)出諸多共同性：

1.堅(jiān)持以人為本

疫情暴發(fā)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào)“生命重于泰山”，安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓。保障人民的知情權(quán)是堅(jiān)持以人為本的首要著力點(diǎn)。這既是對公眾的一種尊重，也可以有效消除各種傳言的不良影響，提升公眾的承受能力和對信息的識(shí)別能力。三地黨組織積極宣傳疫情知識(shí)，對不實(shí)信息進(jìn)行辟謠，以多種媒介形式公布確診患者行動(dòng)軌跡與密接人群，消除群眾恐慌情緒。其次，服務(wù)群眾是堅(jiān)持以人為本的重要實(shí)現(xiàn)途徑。在三地防控實(shí)踐中，轄區(qū)各部門黨員全部下沉，所有社區(qū)不留防疫死角，同時(shí)承擔(dān)起聯(lián)通社區(qū)與社會(huì)組織的橋梁的角色，鼓勵(lì)吸引專業(yè)社會(huì)力量進(jìn)入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，滿足群眾的多樣化需求，最終形成基層黨組織、群眾與社會(huì)力量多元互動(dòng)的良性機(jī)制。

2.堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心

在理論上，社會(huì)治理需要多元力量的參與協(xié)作，但目前我國社會(huì)組織參與實(shí)際操作的過程中還存在許多問題。受到多方面因素的影響，社會(huì)組織能力建設(shè)相對不足，各項(xiàng)功能還不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需要，沒有足夠的能力承擔(dān)社會(huì)治理職能。從上述案例中也可以看出，無論是區(qū)域化黨建協(xié)商議事平臺(tái)，還是區(qū)黨委引導(dǎo)社會(huì)組織參與，黨都是社會(huì)治理的絕對領(lǐng)導(dǎo)力量，在非權(quán)力性影響力量的指導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理。此次疫情中，黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢得到充分的體現(xiàn)：（1）組織網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)完整，覆蓋面廣，執(zhí)行能力強(qiáng);（2）統(tǒng)一調(diào)配供需，保障群眾生活，杜絕不法分子囤積居奇;（3）號召能力強(qiáng)，能快速征集各項(xiàng)緊缺資源。

3.堅(jiān)持縱橫聯(lián)動(dòng)

黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系是基層治理的重要載體，基層治理體系是一個(gè)圍繞黨組織發(fā)展的同心圓結(jié)構(gòu)，它不僅僅在層次結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了組織關(guān)系，更是黨組織在實(shí)際工作中的重要抓手。在這次防疫中，三地案例都顯示，基層治理體系在組織防疫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了強(qiáng)大作用，結(jié)合案例可以分析出其在兩個(gè)方面表現(xiàn)突出：（1）拓寬橫向渠道。發(fā)揮黨建聯(lián)席平臺(tái)作用，與機(jī)關(guān)單位、社會(huì)組織積極對接合作，動(dòng)用其資源渠道尋求物資，并納入?yún)^(qū)黨委統(tǒng)籌安排之中，擴(kuò)張黨組織同心圓觸角的外延范圍。（2）下沉內(nèi)部通道。在城市基層黨建中，黨的組織體系主要是以街道以下的黨組織，即“城市街道+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+社區(qū)（居委會(huì)）+建制村”的黨組織模式[11]。三地基層黨建都以黨員帶頭、責(zé)任劃分的模式參與防疫，以自上而下的“雙鏈條”形式實(shí)現(xiàn)任務(wù)的下達(dá)和信息的回傳，強(qiáng)化組織和黨員的雙向溝通，深化黨組織同心圓內(nèi)部厚度。

（二）應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)方式的創(chuàng)新比較分析

1.武漢做法：引領(lǐng)協(xié)作

因處于疫情暴發(fā)的中心地帶，留給武漢基層黨組織的決策反應(yīng)與物質(zhì)準(zhǔn)備時(shí)間十分短暫，而防控任務(wù)是全國疫情防控組織網(wǎng)絡(luò)之中最為繁重的。在這樣的大背景之下，H區(qū)黨委以黨組織為核心領(lǐng)導(dǎo)，以“主導(dǎo)化”的運(yùn)作模式統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)資源與人員投入到防疫工作之中。黨組織將指揮領(lǐng)導(dǎo)功能放在黨建聯(lián)席平臺(tái)上，以“引領(lǐng)+協(xié)作”的模式動(dòng)員全區(qū)單位、社會(huì)組織和群眾共同參與，將各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行切割劃分，有利于充分發(fā)揮不同群體的渠道優(yōu)勢和專業(yè)性，有效降低多組織之間的協(xié)商運(yùn)轉(zhuǎn)成本，迅速獲得所需資源，提高了社會(huì)組織的參與度，增進(jìn)了黨組織與社會(huì)力量的融合度。

2.深圳做法：協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

“社會(huì)共治——基于法治”的多元共治體系是我國實(shí)踐中形成的要求和制度創(chuàng)新[12]。這表明社會(huì)治理無法僅依靠單一主體，在黨組織、行政部門與社會(huì)力量的共同協(xié)調(diào)配合之下，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國家治理的總體目標(biāo)。針對城區(qū)以外來人口為主體的現(xiàn)狀，B區(qū)黨組織在堅(jiān)持政治引領(lǐng)和抓好黨員下沉的同時(shí)，主動(dòng)對話與服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)與社會(huì)組織，協(xié)助他們完成防疫部署，也借由他們的專業(yè)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)對于流動(dòng)人員的管控與幫助，有利于提高群眾對于社會(huì)力量的信任感。此外，通過聯(lián)動(dòng)體系，黨組織大幅降低了非常時(shí)期的社會(huì)治理成本，進(jìn)一步將感知觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，發(fā)現(xiàn)防控工作之外的其他社會(huì)問題，以更加主動(dòng)化、精細(xì)化的方式建設(shè)和諧的社會(huì)環(huán)境。

3.上海做法：機(jī)制引領(lǐng)

無論是區(qū)域化的“三建融合”的工作機(jī)制，還是各單位、組織的應(yīng)急管理規(guī)章制度，都體現(xiàn)出上海地區(qū)的應(yīng)對能力與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)具有很強(qiáng)的前瞻性。C區(qū)黨組織將全部工作的安排與行動(dòng)整合到框架機(jī)制之中，最大限度地減少人為判斷失誤的可能性，重視運(yùn)用現(xiàn)有區(qū)域化黨建工作平臺(tái)聚集全區(qū)單位與企業(yè)，從體系化入手部署各項(xiàng)工作，與社會(huì)組織雙向聯(lián)動(dòng)，爭取跑贏疫情擴(kuò)散。各單位迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化駐地疫情防控管理，立足本單位專業(yè)領(lǐng)域，推出多種防疫服務(wù)，解決群眾的生活與工作需求，也便于依據(jù)現(xiàn)實(shí)變化及時(shí)調(diào)整工作流程，以邊學(xué)習(xí)、邊對照、邊檢視、邊整改的思路，聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)和社會(huì)組織形成防控整體，打造一個(gè)全面掌控、信息互傳、響應(yīng)迅速的應(yīng)急處理系統(tǒng)。

五、城市黨建應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)方式的對策與建議

通過對案例材料的深入分析可知，三地黨建在疫情期間都交出了較為優(yōu)異的答卷，但由于與疫情中心所處的距離、區(qū)域資源實(shí)力和社會(huì)力量發(fā)展程度存在明顯的差異，各地的處理方式存在明顯的本地特色。因此，筆者期望通過對三地方式的剖析，為城市黨建在未來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)方式的建設(shè)方面提供幾點(diǎn)建議：

（一）建立現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對機(jī)制

改革開放以來，我國社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)等各個(gè)層面發(fā)生了急劇變化：經(jīng)濟(jì)上逐步加強(qiáng)以市場調(diào)節(jié)為主，鼓勵(lì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)升級;政治上推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。社會(huì)的轉(zhuǎn)型帶來發(fā)展機(jī)遇也帶來了巨大量的風(fēng)險(xiǎn)，因此，從制度上建立現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)警機(jī)制是鞏固經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、支撐政治平穩(wěn)運(yùn)行的重要一步。主要是從以下幾個(gè)方面入手：

1.基層黨建

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是推進(jìn)國家和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，在社會(huì)治理體系中承擔(dān)主體角色。基層黨建要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況探索，建立新時(shí)代“楓橋模式”，搜集匯總本地風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)行區(qū)域評級和事件評級，加強(qiáng)對于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的監(jiān)控與處理，就地解決群眾困難，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，提前規(guī)劃多套突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，聯(lián)合社會(huì)組織力量打通物資采購聯(lián)絡(luò)渠道，建立應(yīng)急倉儲(chǔ)保障體系。

2.法律法規(guī)

當(dāng)前，我國關(guān)于突發(fā)性事件、應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定散見于各類法律以及行政法規(guī)之中，對于應(yīng)對機(jī)制與具體內(nèi)容的規(guī)定缺乏精細(xì)化，亟須制定一部完整且適用的專門性法律，為重大事件的應(yīng)對與處理提供法律保障。

3.科技支撐

突發(fā)事件的難以預(yù)測與破壞性大的特點(diǎn)決定了我國必須構(gòu)建科技預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)的超大運(yùn)算與仿真模擬能力，分析潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提供最佳解決路徑。

4.輿情引導(dǎo)

突發(fā)性事件暴發(fā)后，社會(huì)秩序和群眾心理會(huì)受到一定的沖擊。這就需要黨組織引導(dǎo)媒體釋放積極信號，減少民眾的恐慌心理，避免引發(fā)混亂行為;注重對于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，主動(dòng)積極發(fā)出正確而真實(shí)的聲音，嚴(yán)厲打擊虛假信息與惡意謠言。

（二）培育社會(huì)力量自我成長

我國的社會(huì)治理既離不開黨組織作為主心骨的支撐作用，也需要社會(huì)多元力量的齊心參與。黨組織要堅(jiān)持引領(lǐng)社會(huì)力量，一是積極推動(dòng)有關(guān)于社會(huì)組織的法律體系建構(gòu)。現(xiàn)有法律對于社會(huì)組織參與社會(huì)治理方面的規(guī)定存在較大的滯后性，如基本性法律缺失、實(shí)體性規(guī)定明顯不足、程序性規(guī)制失于嚴(yán)格復(fù)雜[13]。以法律建構(gòu)保障社會(huì)組織參與的合法性，這是推動(dòng)法治國家建設(shè)的重要一步。二是豐富基層黨組織與社會(huì)組織聯(lián)系制度。繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有區(qū)域黨建聯(lián)席制度，通過購買社會(huì)服務(wù)、學(xué)習(xí)管理流程和互補(bǔ)治理維度，促進(jìn)黨組織與社會(huì)的新融合。同時(shí)，也要引導(dǎo)企業(yè)、社團(tuán)結(jié)合自身特色服務(wù)幫扶社區(qū)與群眾，從而建立起愛心貢獻(xiàn)與回饋機(jī)制，改變以往社會(huì)力量生存困難的窘境，實(shí)現(xiàn)黨建、群眾和社會(huì)的多向循環(huán)系統(tǒng)的建立與維持。

（三）堅(jiān)持黨員教育與群眾路線

任何好的政策與制度都需要落實(shí)到具體的個(gè)體，黨員是黨的政策的踐行者、宣傳員。一是要全面提升黨員危機(jī)意識(shí)。組織要從教育入手，幫助黨員樹立對于風(fēng)險(xiǎn)管控的意識(shí)，在日常工作中對異常情況多加注意并及時(shí)向組織反饋，防止風(fēng)險(xiǎn)升級;在災(zāi)難來臨時(shí)發(fā)揚(yáng)無畏精神，保障人民群眾的生命安全。二是強(qiáng)化應(yīng)急工作能力培訓(xùn)。加強(qiáng)黨員對于應(yīng)急預(yù)案操作的熟練度，明確自己的職責(zé)定位，形成快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)黨員對于科技知識(shí)的了解，幫助他們熟練掌握信息化手段，拓寬個(gè)體服務(wù)范圍與深度，提升應(yīng)對與處理突發(fā)事件能力。

黨的政策的實(shí)施離不開廣大人民群眾的密切配合，人民群眾是歷史發(fā)展的主體。在新時(shí)代要?jiǎng)?chuàng)新繼承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從服務(wù)群眾、法治建設(shè)和智能化應(yīng)用等方面發(fā)力助力基層社會(huì)治理。同時(shí)，為增強(qiáng)群眾的風(fēng)險(xiǎn)感知與應(yīng)對能力，基層黨組織可定期邀請行政部門、專業(yè)社會(huì)組織和高校力量走入社區(qū)，為群眾提供風(fēng)險(xiǎn)防控等相關(guān)知識(shí)的科普，鼓勵(lì)群眾積極參與社區(qū)事務(wù)，依托黨建平臺(tái)，建立社區(qū)問題的信息收集與反饋渠道，快速獲取社區(qū)動(dòng)態(tài)，及時(shí)處理群眾反映問題，合力打造新型基層“共建共享”模式。

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