部門協同聯動 排隱患 堵漏洞 堅決維護道路交通安全形勢穩定

公安部召開道路交通事故預防“減量控大”工作部署會

公安部4月16日召開道路交通事故預防“減量控大”工作部署會議，會議強調，“減量控大”是當前和今后一個時期公安交管部門的重點任務，各級公安交管部門要從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，大力實施“六大提升工程”。其中一項為大力實施部門協同聯動整治攻堅提升工程。該項內容強調，近年來，重特大事故多數由旅游客車、重型貨車、危險品運輸車肇事導致，是“控大”的重點和監管的難點。各地要加強協同聯動，推動各方落實責任，破解頑癥痼疾。一要聯動攻堅旅游包車監管難題，協調配合交通運輸等部門，圍繞客運企業、車輛、人員的許可、監管、非法營運以及違法處理等各個環節，加強全鏈條監管，全力防止旅游包車事故頻發。二要聯動攻堅貨車超限超載治理題，協調配合交通運輸部門，進一步深化治超聯合執法機制，嚴格落實“一超四罰”措施，嚴厲打擊“百噸王”貨車，嚴防類似江蘇無錫塌橋的事故再次發生。三要聯動攻堅車輛非法改裝難題，協調配合工業和信息化等部門，聯合開展貨車非法改裝專項整治，嚴厲打擊貨車“大噸小標”、非法生產、改裝、銷售等違法違規行為，從源頭上消除超限超載隱患。四要聯動攻堅危險品運輸車難題，協調配合交通運輸等部門落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，開展常壓液體危險貨物罐車治理，堅決防止由危險品運輸車泄露、燃爆導致的群死群傷重特大事故發生。國務院安委會部署開展全國安全生專項整治三年行動，各地要與聯動整治攻堅提升工程結合好，形成協同推進合力。

多部門強化公共交通安全防范確保客貨運輸安全

公安部：進一步加強公交車安全防范工作

7月8日，公安部召開全國公安機關視頻會議，通報貴州安順公交車墜湖事件有關情況，對加強公交車安全防范工作進行強調部署。

會議強調，各地公安機關要按照趙克志同志和公安部黨委部署要求，進一步強化風險預警防控，協調有關部門建立常態機制，及時搜集研判信息，有效預警預防預控。要注重點線面相結合、新技術與傳統技術結合，強化客流監測，加強警情分析，嚴密防控措施。要進一步強化公交企業安全管理，配合有關部門指導督促公交車運營企業健全完善安防制度，加強對司乘人員的日常教育培訓和安全運營管理，常態化組織開展抽查演練，及時消除風險隱患。要進一步強化安全防范措施，結合實際持續推進公交車乘務管理人員配備和公交車安全防范新技術建設應用。要持續加強群防群治，全面加強群眾安防知識宣傳，做強平安志愿者等隊伍，切實提升公眾規避風險和緊急情況下自救互救能力。

會議要求，要進一步強化應急處突準備，制訂細化預案，加強防范處置專業力量和裝備建設，確保快速反應。要進一步強化安全責任落實，充分發揮職能作用，落實好公交車安全防范工作的監督指導責任，推動落實行業部門主管責任和運營企業主體責任。要嚴格日常監管，對發現的問題及時督促整改，對拒不改正的嚴格依法予以處罰，確保整改到位。要推動組織階段性督導檢查和聯合檢查，梳理問題隱患，通過約談、掛牌督辦等方式推動各項安全防范措施落到實處、取得實效。

交通運輸部：加強旅客運輸和危化品運輸安全管理

為深刻汲取貴州安順公交車墜湖事故教訓，交通運輸部安委會印發《關于貴州安順公交車墜入水庫事件的警示通報》，部署加強暑期保障人民群眾出行安全工作。

通報要求，要切實增強責任意識、強化擔當精神，扎實推進安全生產專項整治三年行動，深化防范化解重大安全風險，全面排查治理重大安全隱患，堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民群眾生命安全放在第一位落到實處。

要切實強化城市公共交通安全管理。要督促公交企業密切關注駕駛人身體、心理健康狀況，嚴禁心理不健康、身體不適應的駕駛人上崗從事營運，嚴禁客運車輛帶病運行，加強公交車運行動態監控，及時提醒和糾正不安全駕駛行為。

要切實加強暑期旅客運輸安全工作。要針對旅游出行、學生放假、職工休假等出行需求的疊加，加強長途客運班線、省際旅游包車、農村客運等重點的安全監管，嚴禁惡劣天氣途經臨崖臨水山區和地質條件不良路段的客運車輛運行。

此前，交通運輸部已于6月14日印發《關于切實做好危化品運輸等重點領域安全生產工作堅決遏制重特大安全生產事故的緊急通知》，部署加強行業安全生產工作。通知要求，各地要深刻警醒，充分認識當前交通運輸安全生產形勢的嚴峻性和做好安全生產工作的緊迫性。嚴格落實安全監管和企業主體責任，堅守紅線底線，堅決遏制重特大事故發生。

迅速行動，全力做好危化品運輸安全管理。加強危化品道路運輸安全監管執法，嚴格車輛和駕駛人的動態監控；加強港口危化品儲存和作業安全管理，強化港口危化品集中區域重大風險評估和管控；嚴格水路危化品運輸安全管理，嚴禁超范圍、超能力和船舶帶病運輸；加強危化品車輛停放、船舶停泊安全管理。

同時舉一反三，全面加強行業其他重點領域重大安全風險防范。緊盯長途客運班線和跨省旅游包車運輸風險，城市公交和軌道交通危險品進站上車和大客流安全風險，客渡船、客滾船、旅游船和郵輪等涉客運輸惡劣天氣條件下航行風險，公路水運工程高危施工和駐地安全風險，人員密集場所和重點部位火災風險，嚴格落實管控措施，有效防范和遏制各類事故發生。

切實抓實抓細安全生產專項整治三年行動。按照全國安全生產專項整治三年行動計劃和行業三年行動實施方案總體部署，迅速組織開展行業安全生產事故隱患全面排查和突出問題治理，全力補短板、固底板、強弱項、堵漏洞，著力推進提升行業安全生產治理體系和治理能力現代化水平。

此外，通知還要求超前部防，切實抓好防汛防臺和常態化疫情防控安全生產工作。針對當前夏季汛期，自然災害多發、疫情防控、復工復產等特點，加強信息跟蹤和形勢研判，強化預防預警，創新監管服務方式，統籌推進疫情防控、復工復產和安全生產各項工作。強化應急，科學有效處置各類突發事件。加強應急值守待命，完善應急預案和各項應急處置措施，提高事故應急反應能力，科學有效處置各類突發事件。

強化部門協作聯合出臺客貨運輸安全管理辦法及規定

六部門聯合印發《危險貨物道路運輸安全管理辦法》

由交通運輸部、工業和信息化部、公安部、生態環境部、應急管理部、市場監督管理總局以聯合部令形式制定的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2019年11月底印發，并于2020年1月1日正式實施，旨在有效預防危險貨物道路運輸事故，保障人民群眾生命財產安全。

重點解決八方面問題

我國是危險品的生產和使用大國，每天有近300萬噸的危險物品運輸在道路上，這些危險品包括危險化學品、爆炸物品、煙花爆竹等，種類繁多、理化性質復雜，運輸過程中一旦發生事故，容易造成較大的人員傷亡和財產損失。截至2018年底，全國共有危險貨物道路運輸企業1.23萬家，車輛37.3萬輛，從業人員160萬人，危險品（道路）運輸量占危險品運輸總量的70%，此外還包括水運、鐵路運輸等方式。近年來，我國危險貨物道路運輸行業管理不斷規范、發展形勢持續向好，但仍存在一些漏洞和問題，例如非法托運、違規運輸、運輸車輛違規掛靠等重大安全風險仍在一定范圍內存在，不合格罐車流入運輸市場并“帶病”運行，危化品運輸車輛通行管控措施亟待規范等。因此，為了進一步加強危險品道路運輸安全管理，交通運輸部聯合公安部等五部制定了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，力圖從源頭開始，全鏈條加強安全管理。

《辦法》統籌了現行法律法規和標準規范，注重吸收事故教訓、總結各地實踐經驗、主動接軌國際規則，著力強化危險貨物道路運輸全鏈條安全管理，重點解決行業存在的八方面突出問題，分別為：強化運輸源頭安全管理、強化裝貨環節安全管理、強化運輸過程安全管理、強化運輸裝備安全管理、強化從業人員教育培訓、統一車輛通行管理政策、實施小件危險品豁免管理、強化多部門協同監管等。

《辦法》中一些具體管理措施包括：在強化裝貨環節安全管理方面，針對生產、經營企業充裝環節把關不嚴縱容違規運輸問題，建立了裝貨查驗制度，裝貨人要做到“五必查”（車輛是否具有有效行駛證和營運證；駕駛人、押運人員是否具有有效資質證件；運輸車輛等是否在檢驗合格有效期內；所裝載的危險貨物是否與運單載明的相一致；所充裝的危險貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質列表范圍內等），對不符合要求的不得充裝或者裝載；在強化運輸過程安全管理方面，針對運輸企業對所屬車輛“掛而不管”“以包代管”等問題，明確規定禁止危險貨物運輸車輛掛靠經營，建立危險貨物運單制度，明確運輸企業在發車例檢、安全告知及車輛動態監控等方面的義務；在統一車輛通行管理政策方面，針對各地危化品運輸車輛通行管理政策不統一問題，規定公安機關可以依法對5類特定區域、路段、時段限制危化品車輛通行，確定需要限制危化品運輸車輛通行高速公路的，限行時間應當在0時到6時之間。

保障危險貨物便捷、高效運輸

危險貨物種類繁多，用途廣泛，是工業、農業、醫藥、能源、服裝、日化等行業的基礎原料，也與廣大人民群眾的生活息息相關。而高效便捷的危險貨物道路運輸，是降低全社會總體物流成本、有效保障和改善民生的重要支撐。《辦法》中針對“便利運輸”主要體現在以下方面：首先，統一了危化品運輸車輛通行管理政策。

目前，我國多個省份對危化品車輛高速通行采取了不同的限行措施，在一定程度上阻礙了危險貨物的高效流通，影響了人民群眾生產生活對危險貨物的需要。為此，《辦法》明確公安機關限制危險化學品運輸車輛通行的，應提前向社會公布，并確定繞行路線。確需限制危化品車輛通行高速公路的，限制通行時段應當在0～6時之間，以推動全國統一通行管理政策。

第二，對符合要求的小件危險貨物實施豁免管理。按照現行法律法規規定，運輸84消毒液、香水等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等，需要由危險貨物專用車輛運輸，且不能與其他貨物混裝，運輸成本較高。為此，《辦法》在總結交通運輸部對于農藥、涂料等小件危險貨物運輸豁免相關經驗基礎上，健全完善了有限數量和例外數量管理制度，對符合要求的豁免按照普通貨物運輸管理，降低運輸成本，促進便民利民。此外，促進多式聯運及國際運輸發展。《辦法》參照《聯合國關于危險貨物運輸的建議書規章范本》和《危險貨物國際道路運輸公約》，建立了與相關國際規則一致的危險貨物的分類、品名、編號、包裝、標簽等要求，為發展危險貨物多式聯運及國際運輸奠定了基礎。

三部門聯合出臺規范從源頭加強客運安全隱患協同共治

出臺《道路旅客運輸企業安全管理規范》

2018年5月，交通運輸部、公安部、應急管理部聯合修訂出臺了《道路旅客運輸企業安全管理規范》（以下簡稱《規范》），其中，針對近年來重特大事故暴露出的問題，重點從客運企業動態監控、駕駛人安全教育和管理、風險管控和隱患排查治理等方面進一步提出嚴格要求，新增專職監控人員、動態監控數據分析、違法信息處理等13項具體規定，并對駕駛人教育培訓頻次和內容、駕駛時間和休息時間、長途客車駕駛人數量配備等46條規定進行了完善調整。

為推動《規范》各項制度措施切實落地見效，公安部下發通知，要求各地公安機關交通管理部門將抓《規范》落實作為加強客運安全監管和預防重特大道路交通事故的關鍵，強化組織領導，狠抓關鍵措施，大力推動客運企業車輛及駕駛人源頭安全隱患“清零”，切實保障全國道路交通安全形勢平穩。

要依照《規范》強化客運事故深度調查，推動落實企業主體責任。

對涉及公路客車、旅游客車等客運車輛較大以上交通事故，或造成其他嚴重后果、存在嚴重安全問題的交通事故，要深入調查企業是否按照《規范》要求建立健全安全生產管理制度、落實車輛動態管理、完善駕駛人安全教育管理、落實提示乘客使用安全帶制度等情況，督促整改安全隱患，嚴格追究企業及相關人員責任。對發生重特大事故或者6個月內發生兩起較大責任事故的道路客運企業，會同有關部門依法責令其停業整頓，并嚴格責任倒查和追究。

要加強《規范》宣傳教育力度，提升行業安全意識。

積極會同交通運輸、安全監管等部門加強《規范》宣傳教育，組織道路客運企業法定代表人、分管安全負責人、安全員及客車駕駛人專題學習，做到“一個不落全覆蓋”。結合近年典型事故案例和追責情況開展警示教育、法制培訓，強化客運企業從業人員安全意識、風險意識和責任意識。要依照《規范》健全企業源頭隱患排查治理長效機制，夯實客運安全基礎。

積極會同交通運輸、安全監管等部門，加大客運企業安全檢查頻次和力度，對照《規范》要求，及時發現客運企業安全管理方面存在的隱患問題，督促限期整改。要創新客運安全監管模式，建立健全客運安全風險評估與預警、隱患通報與抄送機制，推動客運安全隱患協同共治。

制定《道路運輸安全生產工作計劃（2018—2020年）》

2018年6月，交通運輸部、公安部、應急管理部下發《道路運輸安全生產工作計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《工作計劃》），《工作計劃》涉及七個大的方面：一、推進道路運輸安全管理機制改革，二、深化駕駛員素質教育工程，三、切實強化營運車輛安全技術管理，四、強化重點領域運輸安全規范化管理，五、提升公路基礎設施安全保障水平，六、提升營運車輛動態監管能力，七、大力實施科技興安。

《工作計劃》推進道路安全管理機制改革中提到要創新監管機制，加強聯合共治，做好事故應急處理。

首先，加強部門協同聯動，共同研究決定重大道路運輸安全生產問題。積極推進道路運輸安全生產信用體系建設，綜合運用信用中國、信用交通、安全生產失信聯合懲戒“黑名單”等載體，完善安全生產守信激勵和失信懲戒機制。建立道路運輸安全生產巡查制度，加大巡查督查和考核考察力度，堅持問責與整改并重，及時督促整改問題。發揮注冊安全工程師作用，調動行業協會等社會力量參與安全治理，形成部門協同共治、行業自覺落實、社會積極參與的良好氛圍。

其次，建立事故應急處置和調查處理協調機制。事故發生后，要做好協同配合，及時趕赴現場，做好現場保護，救助傷員，安撫家屬。加強事故信息共享，強化輿論引導，及時按規定上報事故情況。做好道路保暢和現場秩序管控，避免引發二次事故。加強事故原因調查分析，堵塞漏洞，依法依規從嚴查處相關責任人員和單位，避免類似事故再次發生。

《工作計劃》還要求強化旅客運輸等重點領域運輸安全規范化管理。

規范旅游包車客運安全管理。依托包車客運管理信息系統，規范旅游包車客運標志牌管理，完善客運標志牌的申領、核發流程，嚴格實施省際包車客運標志牌信息化備案管理，逐步推進省內（含市際、縣際、縣內）旅游包車信息化管理。加強與旅游管理部門的配合銜接，推進旅行社、導游和旅游客運企業及駕駛員等信息共享和社會公開，接受社會監督。加強聯合執法，嚴格查處旅游包車無證經營、超范圍經營、未按包車客運標志牌載明事項運行等違規行為，嚴禁違規發放空白包車證。

切實加強長途客運安全管理。加快推進道路客運結構調整，鼓勵客運企業集約化、規模化、公司化經營。嚴格落實《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》，規范長途客運接駁運輸管理，積極推進分段式接駁運輸，通過不同企業間聯程聯運或同一企業換車換駕駛員等接駁運輸方式，逐步實現駕駛員和車輛當日往返。加強長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸工作的監督檢查，促進長途客運規范化運行。支持客運企業在客運班線起訖地間按需求和有關規定增加配客點，規范站外上下客行為，保障旅客安全便捷出行。

切實加強農村客運安全管理。嚴格按照《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》要求，建立健全農村客運班車通行條件聯合審核機制。引導農村客運經營者更新鄉村公路營運客車推薦車型，引導農民群眾乘坐具備資質的農村客運車輛。鼓勵農村客運經營者安裝衛星定位裝置和視頻監控裝置，提升農村客運車輛動態管理水平。