國際工程施工分包合同糾紛案件的分析及應(yīng)對措施

高洪

摘要：近年來，中國企業(yè)在大力開拓海外市場，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的同時，國際合同糾紛案件總數(shù)和涉案金額也隨之增加。此類糾紛由于數(shù)量較多、處理難度較大，因而嚴(yán)重分散了涉案單位和項(xiàng)目人員的工作精力，也給企業(yè)帶來了較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。為幫助企業(yè)規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)，并處理好此類糾紛，本文特結(jié)合厄瓜多爾厄中公路項(xiàng)目案件，對海外施工分包合同糾紛進(jìn)行分析，并提供一些可行的意見供大家借鑒參考。

關(guān)鍵詞：厄瓜多爾;施工分包合同;索賠;項(xiàng)目部;分包商

一、項(xiàng)目工程概況

厄瓜多爾中部公路項(xiàng)目群包括4條公路標(biāo)段和1個立交橋抬升標(biāo)段，合同總額107，647，913.8美元，2017年1月30日簽訂1號補(bǔ)充合同后，合同總額變?yōu)?15，553，478.56美元。資金來源85%為中國銀行貸款，業(yè)主提供15%自有資金，業(yè)主為厄瓜多爾公路和公共工程部（MTOP）。

二、施工分包合同糾紛分析

項(xiàng)目部與分包商CARVALLO于2014年簽訂6標(biāo)及7標(biāo)T3段施工分包合同，施工結(jié)束后，分包商以前期現(xiàn)場停工、工程款未及時支付為由，向項(xiàng)目部提出設(shè)備窩工、工程款利息、投資利潤損失等索賠。索賠金額高達(dá)216.44萬美元，合1517.81萬人民幣。

通過長期與分包商談判協(xié)商，雙方難以達(dá)成共識。項(xiàng)目部根據(jù)分包商提出索賠的相關(guān)事宜，對前期造成停工原因的往來函件、雙方簽署的合同、會議紀(jì)要、支付申請中施工日志、分包商結(jié)算單、財(cái)務(wù)支付憑證等相關(guān)資料進(jìn)行如下分析研究：

1.關(guān)于7標(biāo)設(shè)備窩工索賠

（1）分包商瀝青配合比未滿足要求及環(huán)境問題未滿足監(jiān)理指令。分包商前期現(xiàn)場停工，是因?yàn)槠錇r青配合比未滿足要求和環(huán)境問題未滿足監(jiān)理指令，監(jiān)理曾多次發(fā)函要求整改，并提交瀝青配合比相關(guān)實(shí)驗(yàn)參數(shù)資料。

根據(jù)合同條款“工程暫停：當(dāng)監(jiān)理發(fā)現(xiàn)有不符合設(shè)計(jì)或者分包合同技術(shù)條款的情況，將暫停工作，直至乙方按照監(jiān)理指示實(shí)施。”和“因前文提到的原因而造成的工程暫停不允許給予乙方工期延長、額外支付或補(bǔ)償”，項(xiàng)目部不予賠付。

（2）簽署的會議紀(jì)要。2019年4月2日雙方簽署了會議紀(jì)要，會議紀(jì)要條款“乙方承諾不對甲方前期工程款支付不及時等相關(guān)問題進(jìn)行任何索賠和仲裁”。

（3）項(xiàng)目部要求啟動現(xiàn)場施工的指令。2016年7月26日和2016年8月29日項(xiàng)目部曾多次發(fā)函要求分包商立即啟動現(xiàn)場施工。

（4）索賠時點(diǎn)與分包商債權(quán)債務(wù)情況。

7標(biāo)：截止2016年10月份即分包商設(shè)備窩工索賠時點(diǎn)，我方并未欠分包商工程款，反而是分包商欠我方材料預(yù)付款。

根據(jù)分包合同條款，分包商完成的工程量需要待監(jiān)理業(yè)主審批通過10個工作日以后，項(xiàng)目部才對分包商辦理結(jié)算，但考慮到分包商資金實(shí)力比較弱，為了最大限度地給予分包商資金支持和幫助，項(xiàng)目部工程款的結(jié)算支付沒有延后。與此同時，項(xiàng)目部除工程款的正常結(jié)算支付外，一直支付分包商材料預(yù)付款。

（5）分包商的7標(biāo)拌合站并非為建設(shè)7標(biāo)道路而建設(shè)，提出拌合站的設(shè)備窩工索賠不符合事實(shí)依據(jù)，且分包商在7標(biāo)道路停工期間，拌合站等設(shè)備在6標(biāo)正常施工。

（6）根據(jù)施工日志統(tǒng)計(jì)，停工期間分包商7標(biāo)現(xiàn)場實(shí)際的設(shè)備配置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其提出索賠的數(shù)量。

（7）經(jīng)咨詢律師，我方與分包商簽署的施工分包合同和會議紀(jì)要對我方是很好的保護(hù)。

但在交通部對項(xiàng)目部的支付申請的施工日志中，有對項(xiàng)目部不利的相關(guān)內(nèi)容記錄，如“交通部官員表示已經(jīng)給中水電支付了之前未支付的35% 的預(yù)付款，因此沒有理由繼續(xù)停工。根據(jù)以上內(nèi)容，現(xiàn)要求重新進(jìn)行大量瀝青修補(bǔ)、少量瀝青修補(bǔ)以及裂縫修補(bǔ)工作。”和“業(yè)主堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)該復(fù)工，因?yàn)榻煌ú肯虺邪桃呀?jīng)支付了所有的預(yù)付款。該指令是按照主合同的7.04條的倒數(shù)第二段發(fā)出的。該合同指出：在預(yù)付款沒有完全償清之前，不能因?yàn)榻煌ú繘]有支付計(jì)量單而停工”。

根據(jù)對業(yè)主的支付申請施工日志可以查證，前期項(xiàng)目部停工，很大原因也是因業(yè)主拖欠項(xiàng)目部相關(guān)款項(xiàng)，即便上述所有分析和依據(jù)都基于事實(shí)，但最終仲裁中可能仍會對項(xiàng)目部產(chǎn)生不利影響。

2.關(guān)于6標(biāo)、7標(biāo)工程款支付不及時原因，分包商向項(xiàng)目部提出的利息、投資利潤損失索賠

（1）2019年4月2日雙方簽署會議紀(jì)要，該紀(jì)要明確規(guī)定“乙方承諾不對甲方前期工程款支付不及時等相關(guān)問題進(jìn)行任何索賠和仲裁”。

（2）7標(biāo)：項(xiàng)目部欠付分包商工程款為根據(jù)會議紀(jì)要扣留的3萬美元工程款，和完工清算中尚未給分包商辦理結(jié)算的工程款0.32萬美元，合計(jì)3.32萬美元。由于分包商一直沒來項(xiàng)目部進(jìn)行完工清算，所以部分存在爭議的工程款一直沒落實(shí)，根據(jù)分包商測算我方應(yīng)支付金額為7.76萬美元。

根據(jù)分包合同條款，分包商完成的工程量需要待監(jiān)理業(yè)主審批通過10個工作日以后，項(xiàng)目部才對分包商辦理結(jié)算，但考慮到分包商資金實(shí)力比較弱，為了最大限度地給予分包商資金支持和幫助，項(xiàng)目部工程款的結(jié)算支付沒有延后。與此同時，項(xiàng)目部除工程款的正常結(jié)算支付外，一直支付分包商材料預(yù)付款。

6標(biāo)：根據(jù)項(xiàng)目部測算我方扣除分包商欠項(xiàng)目部的6.70萬的材料預(yù)付款后，項(xiàng)目部還應(yīng)支付分包商的工程款只有0.12萬美元。由于分包商一直沒來項(xiàng)目部進(jìn)行完工清算，所以部分存在爭議的工程款一直沒落實(shí)，根據(jù)分包商測算我方應(yīng)支付金額為1.37萬美元。與此同時，我方還一直支付分包商材料預(yù)付款。

7標(biāo)和6標(biāo)分包商的工程量清算，我方多次發(fā)函至分包商，要求分包商到項(xiàng)目部辦公室一起檢查核實(shí)，以便進(jìn)行工程量的完工清算，但分包商一直未予落實(shí)。

（3）2018年3月28日雙方簽署的7號路補(bǔ)充合同約定：“甲方提前支付乙方2018年1月份8萬美元的工程結(jié)算款，以便乙方償還因項(xiàng)目工程施工的銀行欠款及支付工人工資。其余工程款待MTOP全額支付甲方2018年1月的工程款后，甲方再給乙方辦理結(jié)算、支付。”根據(jù)該補(bǔ)充合同，2018年1月份工程款我方支付并未滯后。

（4）2017年10月20日雙方簽署的6號路補(bǔ)充合同約定：“甲方承諾，當(dāng)乙方按照甲方要求，配合甲方完成San Carlos-La Joya-Abdón Calderón道路對MTOP的最終驗(yàn)收和最終清算之后，甲方將向乙方進(jìn)行最終清算，包括調(diào)差款及工程量的清算，并最終支付”。根據(jù)該補(bǔ)充合同，6標(biāo)剩余工程款我方支付并沒有滯后。

（5）從我方與分包商簽署的合同文件和會議紀(jì)要落實(shí)的情況看，我方并無違約，而是分包商違背合同條款，向我方提出沒有支撐依據(jù)的索賠，因此合同文件和會議紀(jì)要對我方比較有利。

但后期經(jīng)咨詢律師得知，簽署的會議紀(jì)要當(dāng)時如果雙方將其予以公證的話，后期萬一產(chǎn)生合同糾紛，雙方進(jìn)入仲裁后，則合同文件和會議紀(jì)要相關(guān)條款則更有說服力，對我方更為有利。因此合同文件、會議紀(jì)要、保函及其他相關(guān)的重要文件資料，必須在公證機(jī)構(gòu)予以公證，以備不時之需。

三、項(xiàng)目部意見和應(yīng)對措施

1.關(guān)于7標(biāo)設(shè)備窩工索賠

由于各條路都存在類似窩工情況，為避免其他分包商效仿索賠，在調(diào)解階段對分包商設(shè)備窩工索賠不予賠付。

2.關(guān)于6標(biāo)、7標(biāo)工程款未及時支付引起的利息、利潤索賠

針對工程量的結(jié)算支付，待雙方工程師一起清算后，項(xiàng)目部將根據(jù)實(shí)際清算工程量按照合同結(jié)算條款支付。

關(guān)于工程款未及時支付引起的利息、利潤索賠不予賠付。

3.律師團(tuán)隊(duì)的選擇

合同糾紛案件如果進(jìn)入仲裁程序后，則主要由項(xiàng)目部配合律師事務(wù)所進(jìn)行處理。當(dāng)?shù)芈蓭熕絽⒉畈积R，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。如果聘請的律師團(tuán)隊(duì)合同糾紛處理能力比較強(qiáng)，則處理的過程和結(jié)果就會事半功倍;相反，如果律師團(tuán)隊(duì)合同糾紛處理能力比較弱，則處理的過程和結(jié)果就會事與愿違，因此律師團(tuán)隊(duì)的選擇也至關(guān)重要。

4.最終仲裁可能造成的結(jié)果分析

如果進(jìn)入最終仲裁，將耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，且根據(jù)掌握的相關(guān)資料分析，最終仲裁結(jié)果雙方都不能預(yù)知，因此不到萬不得已，雙方都不想進(jìn)入仲裁程序。根據(jù)目前簽署的合同條款，調(diào)差款清算，需要待業(yè)主對項(xiàng)目部清算以后，項(xiàng)目部才能對分包商進(jìn)行清算。但為了積極解決該分包合同糾紛，降低項(xiàng)目部經(jīng)濟(jì)損失，項(xiàng)目部經(jīng)上級單位同意，若分包商放棄索賠，并終止施工分包合同，則項(xiàng)目部愿意做出適當(dāng)讓步——將工程量清算和調(diào)差清算的金額一次性支付給分包商。目前雙方仍在僵持斡旋。

項(xiàng)目部經(jīng)咨詢律師得知，如果雙方調(diào)解不能達(dá)成一致，分包商最終提起仲裁，目前的依據(jù)證明材料在仲裁中對項(xiàng)目部比較有利，但前期項(xiàng)目停工很大原因也是因業(yè)主拖欠項(xiàng)目部相關(guān)款項(xiàng)造成的，同時因?yàn)榉职淌钱?dāng)?shù)卮笮图易迤髽I(yè)，不排除屆時可能會摻雜一定的政治及其它外部因素的影響。項(xiàng)目部需要進(jìn)一步搜集、整理、細(xì)化、分析相關(guān)依據(jù)和文件資料，聘請當(dāng)?shù)匦庞幂^好、實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)積極應(yīng)對處理該分包合同糾紛索賠案件。

結(jié)束語

通過總結(jié)、分析項(xiàng)目所發(fā)生合同糾紛案件的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，使管理者增長法律和商務(wù)實(shí)務(wù)知識，提升綜合素質(zhì)。施工現(xiàn)場一線管理人員尤其應(yīng)結(jié)合日常生產(chǎn)經(jīng)營管控中存在的問題，完善相關(guān)措施，促進(jìn)項(xiàng)目不斷補(bǔ)齊管理短板，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而避免或降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

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