關(guān)于指揮部對(duì)路外自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備運(yùn)用安全管理的探討

張永

摘 要 工程建設(shè)指揮部承擔(dān)著我國新建普高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)，自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備在施工和開通前克缺中，起著巨大作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備在施工安全和鐵路線上運(yùn)行管理，確保在建設(shè)指揮部施工范圍內(nèi)自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備運(yùn)用安全穩(wěn)定、監(jiān)管受控，以此探討安全技術(shù)過程管理。

關(guān)鍵詞 指揮部;路外自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備運(yùn)用;安全管理

引言

應(yīng)國家鐵路局同意和屬地集團(tuán)公司批準(zhǔn)，便于新建鐵路項(xiàng)目建設(shè)全過程指揮管理，成立屬地建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（簡稱指揮部），其承擔(dān)著該鐵路項(xiàng)目建設(shè)從無形到正式開通運(yùn)營前的內(nèi)外部環(huán)境協(xié)調(diào)、工程招標(biāo)、工程現(xiàn)場(chǎng)施工全過程安全質(zhì)量管理和開通運(yùn)營前期克缺等工作。在參建單位中用到的自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備運(yùn)用安全就由此成為主要安全管理對(duì)象難點(diǎn)之一。為解決路外施工單位對(duì)屬地上海局集團(tuán)公司相關(guān)安全管理規(guī)定不熟，做好自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前、施工中安全管理上少走彎路，對(duì)自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備（僅指軌道車和接觸網(wǎng)作業(yè)車兩個(gè)類別，不含鋪軌機(jī)和架橋機(jī)（組）車輛和大型養(yǎng)路機(jī)械）安全技術(shù)過程管理進(jìn)行闡述。

1設(shè)備管理

（1）定義與范圍。①自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備指在鐵路營業(yè)線上運(yùn)行的鐵路軌道車、救援起重機(jī)及鐵路施工、維修專用車輛（包括架橋機(jī)、鋪軌機(jī)、接觸網(wǎng)作業(yè)車、大型養(yǎng)路機(jī)械等）。②路外軌道車指上海局集團(tuán)公司以外的其他路局集團(tuán)公司、工程建設(shè)單位等自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備簡稱路外軌道車（或軌道車）[1]。

（2）質(zhì)量安全管理規(guī)定。①設(shè)計(jì)、制造、維修（主要指大修）或進(jìn)口實(shí)行行政許可管理制度。②審查、監(jiān)造、驗(yàn)收、試驗(yàn)、運(yùn)用及過軌技術(shù)檢查，執(zhí)行國家鐵路局相關(guān)規(guī)定。③牽引、制動(dòng)、動(dòng)力學(xué)及作業(yè)性能須符合國家和鐵道行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。④在營業(yè)線上運(yùn)行時(shí)（自運(yùn)轉(zhuǎn)或運(yùn)輸中），須滿足機(jī)車車輛限界規(guī)定，在施工使用中執(zhí)行其他相關(guān)規(guī)定。

（3）檢修管理。①重型軌道車分年修、項(xiàng)修、大修三種修程，軌道平車分小修和大修二種修程;逾期未修理的車輛不能上線運(yùn)行。②接觸網(wǎng)作業(yè)車分年修、項(xiàng)修、大修三種修程，每年對(duì)車軸、車鉤等進(jìn)行探傷和檢查車鉤緩沖裝置，每半年一次檢查校驗(yàn)風(fēng)壓表和制動(dòng)部件;未按規(guī)定檢修不得上線運(yùn)行。③電務(wù)車載設(shè)備的檢查、維修，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）設(shè)備保養(yǎng)。軌道車和接觸網(wǎng)作業(yè)車均以檢查保養(yǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)行項(xiàng)目維修和計(jì)劃性維修相結(jié)合的檢修制度，分日常、定期和走合期三種保養(yǎng)。①日常保養(yǎng)是每天或出乘前后，以清潔、檢查、緊固、調(diào)整、潤滑為主要內(nèi)容的預(yù)防性維護(hù)工作，使設(shè)備常保持良好技術(shù)狀態(tài)。②定期保養(yǎng)是按規(guī)定間隔時(shí)間和項(xiàng)目，全面檢查、調(diào)整、緊固、潤滑和處理不正常狀態(tài)的檢查工作，周期3個(gè)月或3000km±300km。③季溫變化時(shí)須進(jìn)行換季保養(yǎng)確保正常使用。④對(duì)新造或大修后的重型軌道車和接觸網(wǎng)作業(yè)車，須進(jìn)行2500km±500km走合期保養(yǎng)。

（5）報(bào)廢管理。軌道車和作業(yè)平車均分整機(jī)報(bào)廢和主要部件報(bào)廢，一般多采用按年限整機(jī)報(bào)廢，而接觸網(wǎng)作業(yè)車使用年限暫無，正常使用條件下，達(dá)到規(guī)定壽命期。

2司機(jī)管理

（1）資格管理。鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T是鐵路特殊工種，其素質(zhì)高低直接關(guān)系著鐵路行車安全。為加強(qiáng)關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位管理，國家對(duì)鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T實(shí)行資格管理[2]。

（2）基本要求。軌道車司機(jī)和接觸網(wǎng)作業(yè)車司機(jī)是鐵路行車主要工種，須有高度的職業(yè)責(zé)任感、專業(yè)技能和許可資格，嚴(yán)格執(zhí)行國家鐵路行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。鐵路機(jī)車車輛的駕駛?cè)藛T應(yīng)參加國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門組織的考試，合格后方可上崗。

（3）資格許可。在我國境內(nèi)的鐵路營業(yè)線上，承擔(dān)公共運(yùn)輸或施工、維修、檢測(cè)、試驗(yàn)等任務(wù)的鐵路機(jī)車、動(dòng)車組、大型養(yǎng)路機(jī)械、軌道車、接觸網(wǎng)作業(yè)車駕駛?cè)藛T（以下簡稱駕駛?cè)藛T），須通過國家鐵路局組織的考試，取得相應(yīng)類別的鐵路機(jī)車車輛駕駛證。駕駛證分為機(jī)車系列和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛系列。自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛系列駕駛證代碼及準(zhǔn)駕機(jī)型：L1類：準(zhǔn)駕大型養(yǎng)路機(jī)械和軌道車、接觸網(wǎng)作業(yè)車;L2類：準(zhǔn)駕大型養(yǎng)路機(jī)械;L3類：準(zhǔn)駕軌道車、接觸網(wǎng)作業(yè)車。

目前，上海局管內(nèi)所有路外自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛駕駛員均應(yīng)持有L1或L3類駕駛證。

（4）崗位管理。①任職前，須按照鐵路職業(yè)技能規(guī)范要求崗位資格性培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和考試考核，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書和崗位培訓(xùn)合格證書后方可任職。②軌道車駕駛?cè)藛T，須持有國家鐵路局頒發(fā)的駕駛證。③軌道車或接觸網(wǎng)作業(yè)車出車和運(yùn)行時(shí)，司機(jī)和副司機(jī)必須持有有效的駕駛證同時(shí)在崗，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3運(yùn)用安全管理

3.1 基本規(guī)定

①列車是指編成的車列并掛有機(jī)車及規(guī)定的列車標(biāo)志。單機(jī)、大型養(yǎng)路機(jī)械及重型軌道車，雖未完全具備列車條件，亦應(yīng)按列車辦理[3]。②軌道車設(shè)備上線運(yùn)行時(shí)，必須配備安全防護(hù)備品、應(yīng)急備件和檢修工具，隨車攜帶資料還應(yīng)包括：a. 基本規(guī)章制度（含國鐵集團(tuán)《技規(guī)》、上海局《行規(guī)》及歷次修改文件、擔(dān)當(dāng)區(qū)段站場(chǎng)示意圖和站細(xì)摘錄、GYK司機(jī)操作手冊(cè)等）;b. 屬地指揮部自輪運(yùn)轉(zhuǎn)及特種設(shè)備管理相關(guān)規(guī)定。c. 設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)，相關(guān)監(jiān)理單位驗(yàn)收批復(fù)件。d. XXX車工作日志;e. XXX車技術(shù)說明書;f. XXX車備件及工具備品明細(xì)表;g. 年檢合格證、探傷合格證、制動(dòng)部件檢驗(yàn)合格證和GYK、無線列調(diào)檢測(cè)合格證;h. 上海局集團(tuán)公司公示的允許上線運(yùn)行的文件通知（不上營業(yè)線運(yùn)行不需配備）。i. 運(yùn)行區(qū)段的運(yùn)行揭示調(diào)度命令（工程線上施工運(yùn)行時(shí)由臨時(shí)調(diào)度所下發(fā)）。

3.2 上線運(yùn)行管理

（1）路外軌道車如需承擔(dān)路局集團(tuán)公司管內(nèi)施工、建設(shè)任務(wù)進(jìn)場(chǎng)上線運(yùn)行前，須與建設(shè)指揮部簽訂委托管理協(xié)議，明確路外單位的安全保障義務(wù)和安全主體責(zé)任，約定路外軌道車“用、管、修”和人員培訓(xùn)教育等事項(xiàng)，監(jiān)理單位依規(guī)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備驗(yàn)收簽字蓋章。

（2）司機(jī)在施工運(yùn)行區(qū)段內(nèi)首次駕駛作業(yè)前，須委托屬地車務(wù)站段進(jìn)行調(diào)車，對(duì)《技規(guī)》《行規(guī)》《站細(xì)》等規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束經(jīng)考試合格后方可上線運(yùn)行。遇施工運(yùn)行區(qū)段變化時(shí)，需重新培訓(xùn)考試，未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的，嚴(yán)禁上線運(yùn)行。

（3）培訓(xùn)考試資料齊全完整。車務(wù)站段存檔培訓(xùn)簽到表、教學(xué)日志、考試試卷和成績匯總表，將考試成績匯總表加蓋公章后交路外單位和指揮部保存至施工建設(shè)任務(wù)結(jié)束。

（4）首次上線運(yùn)行前，施工單位須持過軌技術(shù)檢查合格證、軌道車運(yùn)行控制設(shè)備檢測(cè)合格證、無線調(diào)度通信設(shè)備檢測(cè)合格證、檢修資料（年修合格證、最近一次大修合格證、車輛制動(dòng)部件校驗(yàn)合格證、探傷合格證等）、鐵路機(jī)車車輛駕駛證、司機(jī)培訓(xùn)合格證明和年檢合格證申請(qǐng)表等資料，向指揮部提出申請(qǐng)審查同意后加蓋公章，再報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司特設(shè)辦對(duì)有關(guān)資料復(fù)審確認(rèn)、安排具備資質(zhì)的相關(guān)單位，現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)檢查鑒定合格后辦理年檢合格證并發(fā)布準(zhǔn)許上線運(yùn)行的通知[4]。

（5）上線運(yùn)行規(guī)定。①指揮部須提前一天將有效的運(yùn)行揭示調(diào)度命令發(fā)送至路外單位做好記錄，由擔(dān)當(dāng)本務(wù)運(yùn)行的路外軌道車司機(jī)及時(shí)、正確輸入 GYK 設(shè)備，同時(shí)運(yùn)行日志上簡要填記后方可開車，司機(jī)不明運(yùn)行區(qū)段內(nèi)的運(yùn)行揭示時(shí)嚴(yán)禁上線運(yùn)行。②按照“誰使用、誰申請(qǐng)”的原則，路外單位填寫《自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備上線運(yùn)行申請(qǐng)表》加蓋公章，攜帶年檢合格證、司機(jī)駕駛證和 GYK檢測(cè)合格證三證向始發(fā)站車站值班員申請(qǐng)審核，經(jīng)確認(rèn)與申請(qǐng)表內(nèi)容一致后，方可轉(zhuǎn)報(bào)列車調(diào)度員批準(zhǔn)。③在接軌站至施工地段初次運(yùn)行前，路外單位須向指揮部提出具體運(yùn)行區(qū)段申請(qǐng)，審批后報(bào)集團(tuán)公司建設(shè)部核備抄送調(diào)度所。④駕駛?cè)藛T應(yīng)提前掌握運(yùn)行區(qū)段內(nèi)有關(guān)線路、信號(hào)等設(shè)備設(shè)施和行車規(guī)定，否則應(yīng)有勝任人員帶道運(yùn)行。在樞紐、編組站場(chǎng)和其他復(fù)雜線路運(yùn)行或作業(yè)的路外軌道車，每次上線運(yùn)行時(shí)，均須熟悉站場(chǎng)設(shè)備的勝任人員帶道運(yùn)行，嚴(yán)禁盲目開車。超出區(qū)段運(yùn)行時(shí)，原則上無動(dòng)力附掛貨物列車運(yùn)行，按自輪運(yùn)轉(zhuǎn)貨物辦理;因構(gòu)造原因或其他情況必須本務(wù)運(yùn)行時(shí)，按規(guī)定有勝任人員帶道運(yùn)行。⑤運(yùn)行及作業(yè)時(shí)，軌道車運(yùn)行控制設(shè)備必須全程開機(jī)，正確選用模式和設(shè)定參數(shù)，嚴(yán)禁關(guān)機(jī)和變相關(guān)機(jī)。

（6）路外單位須嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司軌道車運(yùn)行控制設(shè)備運(yùn)用維護(hù)管理規(guī)定，按時(shí)更換更新 GYK基本數(shù)據(jù)文件和控制軟件，按期取得檢測(cè)合格證明后方可上線運(yùn)行。

（7）保證車載視頻監(jiān)控和軸溫報(bào)警裝置、機(jī)車信號(hào)發(fā)碼器、攝像手電等安全技術(shù)保障設(shè)備狀態(tài)良好。

（8）軌道車車載視頻監(jiān)控、GYK運(yùn)行記錄、攝像手電等數(shù)據(jù)須及時(shí)下載、轉(zhuǎn)儲(chǔ)，傳至指揮部分析存檔。轉(zhuǎn)儲(chǔ)分析間隔五個(gè)工作日內(nèi)，保存時(shí)限六個(gè)月以上[5]。

（9）路外軌道車原則上不得在高鐵線路上運(yùn)行。聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間和工程建設(shè)完畢投入運(yùn)營后，集團(tuán)公司指定用于高鐵應(yīng)急搶險(xiǎn)等任務(wù)作業(yè)時(shí)，人員和設(shè)備須滿足高鐵運(yùn)用條件。非運(yùn)行期間，依規(guī)停于維修基地內(nèi)做好防溜、防護(hù)措施，GYK和CIR等設(shè)備日常保養(yǎng)維護(hù)處于良好狀態(tài)，并派人值守。

（10）路外軌道車在營業(yè)線掛運(yùn)時(shí)，使用單位須提前一周提供相關(guān)規(guī)定資料，向設(shè)備所在地車輛部門提出過軌技術(shù)檢查申請(qǐng)，審核確認(rèn)后安排過軌技術(shù)檢查。對(duì)合格的設(shè)備發(fā)放《自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備過軌技術(shù)檢查合格證》。本務(wù)運(yùn)行時(shí)，還須提前向電務(wù)部門提出鑒定申請(qǐng)，取得軌道車運(yùn)行控制設(shè)備和列車無線調(diào)度通信設(shè)備技術(shù)檢測(cè)合格證明。

（11）路外軌道車及駕駛?cè)藛T在集團(tuán)公司管內(nèi)跨年度施工、建設(shè)時(shí)，須參加集團(tuán)公司組織的年檢、年度鑒定合格后，方可在管內(nèi)鐵路營業(yè)線上運(yùn)行。

（12）路外軌道車受托參加集團(tuán)公司工務(wù)、供電施工維修任務(wù)時(shí)，由主管專業(yè)處納入專業(yè)系統(tǒng)管理。

3.3 調(diào)車作業(yè)安全

①單機(jī)或牽引車輛調(diào)車作業(yè)運(yùn)行時(shí)，司機(jī)負(fù)責(zé)前方進(jìn)路確認(rèn);在集中連鎖區(qū)域調(diào)車作業(yè)須執(zhí)行“問路式”規(guī)定，非集中區(qū)調(diào)車作業(yè)認(rèn)真執(zhí)行要道還道制度。②司機(jī)在調(diào)車、站場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)線作業(yè)中不間斷加強(qiáng)瞭望，時(shí)刻注意確認(rèn)信號(hào)，認(rèn)真執(zhí)行呼喚應(yīng)答制，正確及時(shí)地執(zhí)行信號(hào)顯示（作業(yè)指令）和調(diào)車速度要求，無信號(hào)指令不準(zhǔn)動(dòng)車，不清時(shí)立即停車。③應(yīng)由近及遠(yuǎn)、依次逐架確認(rèn)調(diào)車信號(hào)，軌道車如距首位調(diào)車信號(hào)機(jī)過近或在車上確認(rèn)困難時(shí)，司機(jī)須親自下車確認(rèn)。④調(diào)車作業(yè)摘車時(shí)，按規(guī)定停妥做好防溜措施后，方可摘開車鉤;掛車未連掛妥當(dāng)時(shí)，禁撤除防溜措施[6]。

3.5 GYK運(yùn)行記錄數(shù)據(jù)管理

（1）GYK設(shè)備產(chǎn)生的運(yùn)行記錄數(shù)據(jù)是分析軌道車運(yùn)行安全的重要依據(jù)，各業(yè)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求取用，任何單位和個(gè)人均不得損毀。軌道車運(yùn)行作業(yè)完畢后，由軌道車運(yùn)用單位負(fù)責(zé)GYK運(yùn)行記錄數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)儲(chǔ)、分析并做好記錄，保存6個(gè)月以上，發(fā)生事故的保存時(shí)限不少于1年。

（2）GYK運(yùn)行記錄數(shù)據(jù)的分析重點(diǎn)：①GYK關(guān)機(jī)或隔離情況;②目視、非正常模式使用情況;③各類解鎖情況;④GYK故障情況;⑤GYK緊急、常用制動(dòng)情況;⑥GYK記錄文件轉(zhuǎn)儲(chǔ)分析情況;⑦本單位規(guī)定的其他情況。

3.6《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》中相關(guān)事故定性

（1）一般C類事故：①C10：列車冒進(jìn)信號(hào)或越過警沖標(biāo);②C11：機(jī)車車輛溜入?yún)^(qū)間或站內(nèi);③C12：列車中機(jī)車車輛斷軸，車輪崩裂，制動(dòng)梁、下拉桿、交叉桿等部件脫落;④C13：列車運(yùn)行中碰撞輕型車輛、小車、施工機(jī)械、機(jī)具、防護(hù)柵欄等設(shè)備設(shè)施或路料、坍體、落實(shí);⑤C16：列車運(yùn)行中刮壞行車設(shè)備設(shè)施;⑥C17：列車運(yùn)行中設(shè)備設(shè)施、裝載貨物超限或墜落。

（2）一般D類事故：①D2：調(diào)車脫軌;②D3：調(diào)車擠岔;③D7：調(diào)車作業(yè)碰軋脫軌器、防護(hù)信號(hào);④D8：貨物列車分離;⑤D9：施工、檢修、清掃設(shè)備耽誤列車;⑥D(zhuǎn)12：擅自發(fā)車、開車、停車;⑦D13：列車?yán)F鞋開車;⑧D21：行車設(shè)備故障耽誤本列貨運(yùn)列車2小時(shí)以上[7]。

3.7 安全風(fēng)險(xiǎn)管控

①堅(jiān)持安全第一、依法治企，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全管理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合保障。②嚴(yán)格執(zhí)行非設(shè)備管理單位涉及營業(yè)線施工安全16條禁止性行為及管控處置。③強(qiáng)化落實(shí)上海局集團(tuán)公司安全風(fēng)險(xiǎn)庫相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)，守住安全底線。④結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)管理特點(diǎn)，路外單位應(yīng)建立相關(guān)管理制度和安全措施。⑤路外軌道車上線運(yùn)行前，取得上海局年檢鑒定合格證。運(yùn)行控制設(shè)備（GYK）、列車無線調(diào)度通信設(shè)備按期經(jīng)電務(wù)部門檢測(cè)合格有效證明。未有上海局年檢合格證、“三項(xiàng)設(shè)備”未經(jīng)檢測(cè)和檢測(cè)不合格的，嚴(yán)禁上線運(yùn)行[8]。

4結(jié)束語

加強(qiáng)安全臺(tái)賬管理，建立培訓(xùn)機(jī)制，壓實(shí)各參建單位包保人員雙重預(yù)防履職責(zé)任追究制度，運(yùn)用科技手段提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控力度、建立健全檢修和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格路外軌道車輛運(yùn)行安全管理措施;常學(xué)反思相關(guān)事故案例，自查安全管理疏漏和不科學(xué)難落實(shí)的問題，深刻體會(huì)“問題在現(xiàn)場(chǎng)，原因在管理，根子在干部”內(nèi)涵，確保各新建鐵路項(xiàng)目質(zhì)量安全優(yōu)質(zhì)順利開通運(yùn)營。

參考文獻(xiàn)

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[4] 鐵路安全管理?xiàng)l例：國務(wù)院第639號(hào)令[S].北京：中國鐵道出版社，2013.

[5] 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的通知：建安函[2017]268號(hào)[S].北京：中國鐵道出版社，2017.

[6] 路外工電自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備上線運(yùn)行管理辦法：鐵總工電[2017]315號(hào)[S].北京：中國鐵道出版社，2017.

[7] 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備管理辦法：上鐵安[2018]294號(hào)[S].北京：中國鐵道出版社，2018.

[8] 關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范非運(yùn)輸企業(yè)安全管理工作的實(shí)施意見：上鐵安監(jiān)〔2020〕125號(hào)[S].北京：中國鐵道出版社，2020.