淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理

摘?要：本文針對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理進行分析，主要探討了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間存在的問題，并提出的相應的解決措施，旨在更好的推動城鄉(xiāng)共同建設發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;管理

土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設過程中至關重要的組成部分。近年來，我國的城鎮(zhèn)化進程取得了較為顯著的成果，但隨之出現(xiàn)的就是土地資源短缺的問題。因此，相關部門需要處理好二者之間的關系，在確保生態(tài)環(huán)境得到保護的條件下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中合理、科學的分配并利用土地資源，從而推進城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展。

1?城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的相關性

1.1?城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的共同目標是土地管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃看起來是兩項工作，但是實際上二者的工作核心是相同的，最終的目標都是通過土地管理實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合的快速發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃有關部門和土地規(guī)劃管理的相關部門要針對土地的管理工作進行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，在確保基本工作正常開展的前提下推動城鄉(xiāng)建設的進程。“增加掛鉤政策”也是近年來我國土地管理工作中實施的一項政策，主要采取的方式是提高并存耕地土地的利用率，把村莊中的較為分散的農(nóng)民集中到一起居住，并將零散的土地進行整合，進行村莊和耕地的統(tǒng)一集中管理，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)性和整體性的提高。

1.2?城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理的開展需要有規(guī)章制度

為了保證城鄉(xiāng)發(fā)展建設的效率和質(zhì)量，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施土地規(guī)劃管理相關工作涉及到的土地資源的數(shù)量勢必會增加，但是相關部門一定要在正確的規(guī)章制度下將土地資源合理分配并科學利用，不可以以此為由濫用、亂用土地。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段的土地資源規(guī)劃管理主要有兩種形式，其一是針對舊城進行改造利用，其二是進行新城的建設發(fā)展。這兩種方式也是常見的土地征用方式，政府及相關部門應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來合理的進行土地征用方案的選擇，為的是能夠有效的緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源管理之間的矛盾。比如對于土地資源較為短缺的發(fā)達城市和大城市來說，較為合理的辦法應該是通過舊城改造的方法實現(xiàn)土地的擴張，而農(nóng)村或是發(fā)展較為落后的地區(qū)預支相比就擁有較大的土地面積，因此可以運用階梯式增加耕地面積的方法進行新城的建設。也就是說，不論是運用哪種方式進行土地資源的征用和規(guī)劃設計，都一定要以當?shù)氐膶嶋H情況為出發(fā)點，要經(jīng)過認真的考察分析，并且要積極聽取當?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，在此之后再進行土地資源的建設和利用。

2?城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理的意義

2.1?實現(xiàn)土地高效管理

隨著社會的不斷進步和信息技術的不斷發(fā)展，土地資源可以說是成為了我國眾多自然資源中最為重要的一項。土地資源的科學合理運用不僅能夠使其發(fā)揮最大的效用，造福于各個階層的人民，還能夠在一定程度上維持生態(tài)的平衡，減少環(huán)境的破壞。

2.2?加強土地管理機制

我國的土地資源有限但是人口眾多。因此，為了保證眾多人民的正常生活，必須科學合理且有針對性的對土地資源進行有效的分配，比如可以根據(jù)不同地區(qū)人民的需求進行分配，或是根據(jù)不同領域的需要進行科學的規(guī)劃和管理。要在最大程度上減少土地濫用、亂用等現(xiàn)象的發(fā)生，提高人們對于土地資源的保護和節(jié)約意識，避免浪費。

2.3?增加土地利用率

土地的利用不僅是指農(nóng)田的耕作種植，同時也包括了建筑工程等方方面面的利用。比如在某些建筑工程項目中，對于土地并不會造成破壞或是污染，對此，就可以再次利用這塊土地;反之，如果在建筑工程項目中土地的結構被破壞，或是遭到了一定的污染，這塊土地再進行利用的幾率就很小了。因此，為了提高土地的利用率，就要對土地資源進行合理的分配。比如可以在使用前先對當?shù)氐恼w環(huán)境進行勘測，制定出科學的使用計劃，最大程度提高土地的利用率。

2.4?推動城鄉(xiāng)發(fā)展

雖然城市和鄉(xiāng)村看起來是兩個單獨的個體，但在城鄉(xiāng)建設中，必須做到二者的統(tǒng)一規(guī)劃。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施過程中，需要對當?shù)氐娜宋沫h(huán)境和地理環(huán)境等方面進行綜合的評估分析，并將計劃與實際相結合，確定出切實可行的方案，特別是針對土地資源部分，一定要進行科學的考量，進而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設發(fā)展能夠順利且高效的完成。

3?城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理中存在的問題

3.1?工作人員水平有待提升

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源管理兩者是相關獨立又相互統(tǒng)一的，因此，要想在日常工作中保持兩者的高度融合和共同發(fā)展是需要相關工作人員特別注意的。也正因如此，負責相關工作事項的從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平必須是要有較高水準的。然而，從實際情況來看，目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源相關管理的相關工作人員的專業(yè)水平還是不夠的，這也就使得在相關的治理方面我國的規(guī)劃實施會受到一定程度的限制和阻礙，從而會直接影響到城市的建設和發(fā)展。

3.2?城市規(guī)劃管理體系有待完善

根據(jù)近年來的調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，我國目前的城市規(guī)劃建設相關體系機制還是不夠完善的。城市規(guī)劃的科學性和合理性對當?shù)鼐用竦木幼∏闆r會有直接的影響，而且在城市的經(jīng)濟建設方面，城市規(guī)劃起著至關重要的作用。但是從我國目前的實際規(guī)劃情況來看，我國的城市規(guī)劃建設并不具備一個完整且合理的體系機制，因此，在相關項目的建設和管理過程中也都存在著較為突出的問題。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和土地管理規(guī)劃的重要性不言而喻，但是仍然存在某些人因為自己的私念而使得整個規(guī)劃管理沒辦法順利實施^[1]。深圳市高新技術園的一個名為“深圳灣科技生態(tài)城”的項目就是一個例子。該地的實際規(guī)劃數(shù)據(jù)與原規(guī)劃相比相差巨大，由園區(qū)用地變?yōu)樯虡I(yè)用地后容積率從1.6變?yōu)榱?.1，居民們都認為這是打著“生態(tài)城”的旗號進行著不符合生態(tài)規(guī)律的商業(yè)開發(fā)行為。從其規(guī)劃書中可以看到，“科技生態(tài)城”的定位是要營造一個美好的城市公用空間，然而在實際的建設過程中卻并沒有看到當初規(guī)劃的影子，取而代之的是綠化環(huán)境被大幅度破壞的景象。

3.3?資源利用方式不靈活

由于不同地區(qū)的地理環(huán)境、人文環(huán)境等都大不相同，對于土地資源的利用就要根據(jù)實際情況來加以判斷，才能設計出最為科學合理的規(guī)劃方案。這也就對規(guī)劃設計者提出了更高水平的要求，并且需要規(guī)劃設計中設計到的相關部門大力配合。但在計劃切實實施的過程中，往往會遇到相關單位不夠重視或是其它的一些突發(fā)狀況，導致規(guī)劃設計沒辦法順利進行下去，加之部分工作人員無法做到隨機應變，不能對突發(fā)狀況進行妥善的處理，也就使得資源在一定程度上造成了浪費。

3.4?缺少法律條例

城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設和土地資源的管理利用，很大程度上會涉及到當?shù)鼐用竦那猩砝妫窍嚓P工作人員與當?shù)鼐用裢鄙贉贤ǎ苋菀自斐刹槐匾穆闊１热缟婕暗脚f房危房拆遷的問題，部分工作人員沒有與周邊民眾進行合理的溝通，加之這個方面并沒有相關的完整的規(guī)定和協(xié)調(diào)體系，就很容易在后期產(chǎn)生一系列的問題。

4?城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的實施建議

4.1?規(guī)范土地應用標準和工作人員素質(zhì)

一般來說，存在國家強制征用農(nóng)民土地的情況，雖然是有償?shù)模覍τ谕七M城鄉(xiāng)建設也是一種較為有效的辦法，但是仍然無法改變這種做法會導致農(nóng)民的生產(chǎn)資源日益減少的實施。因此，在土地征用的整個過程中，政府及相關部門除了要科學合理的應用征收來的土地資源外，也要針對征收來的土地面積進行未來收益的預算，從而補償給農(nóng)民更多的資金，以此來規(guī)范征地行為的標準。

由于土地資源的開發(fā)和利用一般會涉及到較多的程序，然而就目前情況來看，相關企業(yè)中從事土地資源管理相關的人才卻較為稀缺。因此，各個企業(yè)在相關崗位人員的選聘上要嚴加考核，可以通過內(nèi)部競聘或是外部招聘的方式廣納人才。并且要做好從業(yè)人員的崗前培訓工作，讓其能在有效時間內(nèi)熟練的掌握專業(yè)技能，并且可以熟悉、了解土地資源相關的管理條例和規(guī)章制度。并且單位也要制定相應的考核制度和獎懲規(guī)則，以此激勵員工規(guī)范工作。

4.2?完善相關制度機制

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的過程中，要完善相關的制度和機制，具體來說就是政府等相關部門要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施制度和土地規(guī)劃管理制度進行優(yōu)化完善。根據(jù)目前的實際情況來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作實施主要是政府及其下屬的相關部門來執(zhí)行的。比如某市新建一處占地80公頃的公園，市園林行政有關部門為了加強公園的管理工作計劃興建一幢3層的辦公管理用房，并且政主管部門研究后同意了這項申請，核發(fā)了建筑工程許可證。但是隨后在實際的建設過程中，管理部門的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)辦公樓正則砌第四層墻體，而且，該辦公樓還未經(jīng)允許擅自搭建了一層地下室。對此，執(zhí)法人員及時與工程項目的負責單位和負責人溝通，在核查完畢后發(fā)出了停工通知書，勒令該工程停止建設，等待處理。相關管理制度的優(yōu)化和完善能夠極大程度上的使城鄉(xiāng)空間的利用率得到合理的提升，而且對于當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境也是一種很好的改善，從而對于城鄉(xiāng)建設發(fā)展的資源配置起到科學合理規(guī)劃的作用，因此，政府要根據(jù)實際情況來保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的科學合理性，并要對管轄范圍內(nèi)的公共設施等公共空間設定相應的規(guī)章管理制度，方便城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的規(guī)范進行，進而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作能夠高效開展。

4.3?處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的差異

某種角度上說的，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源管理是相互獨立的，是因為兩項工作的實際負責部門是不同的，這也就使得兩項工作在實際的實施過程中存在著一定的差異性，是較難實現(xiàn)二者的有效連接的。一般來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源管理的具體執(zhí)行部門都是當?shù)卣欢捎诂F(xiàn)如今的地方發(fā)展要求都相對較高，也就會使得城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的進程會受到一些影響。這種情況通常會通過用地盲目擴張的形式表現(xiàn)出來，這種行為雖然可以滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中對于不同類型的建筑的建設要求，但是卻沒有重視對耕地農(nóng)田的保護。因此，為了避免這些問題的出現(xiàn)，管理部門要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源管理之間存在的差異進行協(xié)調(diào)管理。但是需要注意的是，目前來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間的協(xié)調(diào)性相差甚多，相關部門在進行管理的時候并不能進行直接的干涉。再者就是兩者在管理方式和管理目標上都是存在一些差異的，簡單的說，就是土地地緣規(guī)劃管理的方式未必適用于城鄉(xiāng)建設的管理。因此，針對兩項工作中出現(xiàn)的這種差異性，不可以放任其自由發(fā)展，而是要及時的進行科學合理的協(xié)商解決，在這個過程中，需要注意的就是要重視對耕地農(nóng)田的保護工作。然后就是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理增加，相關部門和管理者要立足于土地結構均衡的角度，做到對土地資源的合理規(guī)劃和科學利用，從而找到可以使得城鄉(xiāng)空間增加幅度以及土地資源合理布局利用方式，以此來避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源規(guī)劃管理之間出現(xiàn)相互制約、相互阻礙的問題。與此同時，政府及相關部門應當做好整體的掌控工作，保證全部相關工作能夠合理、有序、順利的進行，避免出現(xiàn)無序增長和跳躍思維發(fā)展的情況^[2]。

4.4?處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的關系

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地規(guī)劃管理是由不同部門負責的工作，但是相關管理人員應該認識到，二者并不是相互制約的關系，而是相互促進、相互影響的。因此，在進行工作開展的時候，相關管理者要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的計劃和方法。通常情況下，相關部門管理者可以將工作的共同目標設置為合理分配并利用土地資源和保護耕地農(nóng)田。除此之外，相關部門可以在一定范圍內(nèi)控制城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源管理的實施工作，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來進行舊城改造或是新城建設這兩種方式進行土地的征用。

4.5?實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展

無論是城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設，還是土地資源的規(guī)劃管理，需要注意的都是因地制宜。隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展和社會改革的不斷深入，為了保證土地資源的科學合理利用，政府等相關部門都在積極尋求探索一種復合社會發(fā)展需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源管理利用的方式。因此，政府等相關管理部門要切實做到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展工作。為了做到真正意義上的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源規(guī)劃管理的科學、合理且統(tǒng)一的應用，政府等相關部門可以建立專門的制度機制和平臺管理辦法將二者有機聯(lián)系到一起。對此，可以采用的措施方法大致有以下幾種：第一，要在已經(jīng)保證了土地科學合理利用的基礎上進行相關建設區(qū)域的審批工作;第二，城市建設的核心要圍繞著民眾的精神文明建設和經(jīng)濟文明建設展開，對此相關管理部門要格外重視并做好城市資源的保護工作，為了做好城市擴展空間的限制，也要明確生態(tài)環(huán)境以及自然資源對土地的合理利用是十分重要的;第三，政府等相關管理部門要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設實施前進行統(tǒng)一協(xié)商，在此之后制定出科學合理的實施計劃和管理方案，與此同時，也要注意與土地的原有者進行妥善的協(xié)商，以此來保證征用土地的人性化、合理化^[3]。

4.6?擴展土地利用深度

由于城鄉(xiāng)建設和土地資源規(guī)劃管理工作的效果會受到土地資源不合理利用的影響，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源管理規(guī)劃的科學、合理的最好體現(xiàn)就是擴展土地的利用深度。對此，政府等相關管理部門應當在對土地利用深度合理挖掘的同時，明確并熟知城鄉(xiāng)建設的發(fā)展要求，以此為基礎進行土地資源的合理分配和科學利用。除此之外，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源規(guī)劃管理等方面要制定相關的規(guī)章制度，通過規(guī)范的制度體系來對相關工程項目的實施進行合理有效的約束，以此來保證土地的利用深度擴展工作能夠取得理想的效果，進而為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設打好基礎，更好更快的推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展。

5?結語

綜上所述，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和土地資源的規(guī)劃管理等工作實施之前，政府等管理部門一定要針對兩者的相關性和差異性進行有效分析，進而從根本上提高土地資源的利用率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)真正的結合與建設發(fā)展。

參考文獻：

[1]別爾克·巴德力汗.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理關系的探討[J].居舍，2018（32）：155.

[2]王奇.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J].黑龍江科技信息，2015（20）：294.

[3]裴向偉.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設[J].城市建設理論研究（電子版），2018，269（23）：45.

作者簡介：劉萬欣（1975.5-），男，漢族，四川金堂人，本科學歷，高級工程師，研究方向：土地空間規(guī)劃與管理。