關(guān)于榆林市在全省率先全面建成小康社會(huì)應(yīng)突出抓好的幾個(gè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

曹漢武

摘要：本調(diào)研報(bào)告以我市全面建成小康社會(huì)為視角，對(duì)比現(xiàn)狀，尋找差距，重點(diǎn)從六個(gè)方面探討了榆林市在全省率先全面建成小康社會(huì)建設(shè)中存在的六方面突出問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：全面小康；問(wèn)題；建議

按照市決策咨詢委員會(huì)的安排，筆者作為能源化工組一員，就榆林市在全省率先全面建成小康社會(huì)應(yīng)突出抓好的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，總結(jié)如下：

一、榆林市全面建成小康社會(huì)基本情況

參照《陜西省全面建成小康社會(huì)市級(jí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案（試行）》及其監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系確定的計(jì)算方法，依據(jù)近3年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，我市全面小康社會(huì)建設(shè)正逐年加速推進(jìn)，成效顯著。具體指標(biāo)監(jiān)測(cè)情況見(jiàn)表一、表二、表三。

從全市總體來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，我市全面小康2012至2014年總體實(shí)現(xiàn)程度分別為：75.01%、76.11%、76.52%。經(jīng)我們初步估算，截止2015年底，榆林市全面建成小康社會(huì)的總體實(shí)現(xiàn)程度為80%。其中：經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為73.5%、民主法治實(shí)現(xiàn)程度為67.5%、文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度為69.7%、人民生活實(shí)現(xiàn)程度為86.1%、資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度為83.5%。（見(jiàn)表一）結(jié)合過(guò)去三年全面小康社會(huì)建設(shè)情況，若我市在2019年底率先全面建成小康社會(huì)，則未來(lái)全面小康社會(huì)建設(shè)的綜合速度必須保持在每年5個(gè)百分點(diǎn)左右。重優(yōu)勢(shì)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、補(bǔ)短板的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

從橫向?qū)Ρ葋?lái)看：2014年陜西省和全國(guó)全面小康實(shí)現(xiàn)程度分別為87.18%和89%，榆林與全省和全國(guó)平均水平相比分別有11個(gè)和13個(gè)百分點(diǎn)的差距；從陜西省各地市對(duì)比來(lái)看，2014年我市與西安市、寶雞市、延安市分別有18.84、7.29、7.33個(gè)百分點(diǎn)差距，全面小康實(shí)現(xiàn)水平總體處于全省第八位。（見(jiàn)表二）

從2015年31項(xiàng)全面小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)看：實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80%以上的指標(biāo)有19項(xiàng)，占61%，其中，已達(dá)到2020年目標(biāo)值的有12項(xiàng)，占38%；實(shí)現(xiàn)程度在90%～100%之間的指標(biāo)有4項(xiàng)，80%～90%之間的指標(biāo)有3項(xiàng)，這些指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者比較容易實(shí)現(xiàn)；實(shí)現(xiàn)程度在60%～80%之間的指標(biāo)有8項(xiàng)，分別為：第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)安全指數(shù)、有線廣播電視入戶率、城鄉(xiāng)居民人均收入、公共交通服務(wù)指數(shù)、單位GDP能耗、主要污染物排放指數(shù)，這些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大；實(shí)現(xiàn)程度在60%以下的指標(biāo)有6項(xiàng)，分別為：R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比。

從南北區(qū)域上看：截至2015年底，北六縣全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度初算為85%，總體特征表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度高，人均GDP、工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、有線廣播電視入戶率、城鎮(zhèn)人口比重、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率等指標(biāo)都大大高于全市平均水平；文化建設(shè)投資力度大，公共交通服務(wù)較健全、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平較高、“三館一站”公共文化設(shè)施檔次較高、教育投入規(guī)模大、教育層次齊全、教育結(jié)構(gòu)合理。主要短板是：第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重低，廉政指數(shù)和社會(huì)安全指數(shù)低，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重過(guò)低，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，單位GDP能耗較高，主要污染物排放指數(shù)較高，環(huán)境污染較嚴(yán)重。南六縣全面小康指標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)程度初算為75%，總體特征表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度較低，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重相對(duì)較高，城鄉(xiāng)居民收入差距較小，廉政指數(shù)、社會(huì)安全指數(shù)相對(duì)較高，單位GDP能耗低，主要污染物排放強(qiáng)度低，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)較高，居民幸福指數(shù)較高。主要短板是：工業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力弱，公共醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化場(chǎng)館建設(shè)投入低，公共服務(wù)水平低，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率較低，社會(huì)保障水平較低。

二、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)動(dòng)力不足

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放。榆林市作為國(guó)家能源重化工基地，近10多年的快速發(fā)展主要依靠的是高投資、高能耗、高環(huán)境成本、低資源成本、低勞動(dòng)力成本、低土地成本以及國(guó)內(nèi)外能源需求在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展推動(dòng)下價(jià)格爆漲條件上實(shí)現(xiàn)的，隨著國(guó)際金融危機(jī)的加深以及國(guó)內(nèi)能源需求的萎縮，國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)逐步加劇，資源紅利、土地紅利、勞動(dòng)力紅利逐步消失，能源工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，將直接影響我市GDP增速的可持續(xù)性，未來(lái)能否保持年均增長(zhǎng)6.5%的速度值得考量。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一產(chǎn)自然氣候條件欠佳，科技貢獻(xiàn)率低，市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力弱，二產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大明顯，重工業(yè)過(guò)重，輕工業(yè)過(guò)輕，第三產(chǎn)業(yè)滯后落后。由于我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身基礎(chǔ)不牢、總體滯后、總量不大、業(yè)態(tài)不廣、質(zhì)量不高，特別是當(dāng)前全市正處在工業(yè)化中后期，要素配置更向二產(chǎn)集中，三產(chǎn)增長(zhǎng)則相對(duì)較慢，導(dǎo)致三產(chǎn)比重上升難度很大。三是科技創(chuàng)新能力低。近年來(lái)，全市工業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的總規(guī)模雖有所增長(zhǎng)，但科技創(chuàng)新投入不高，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重較低。2015年，全市R&D經(jīng)費(fèi)支出總額為3億元，占全市GDP比重為0.11%，與2.5%的目標(biāo)值差距巨大。四是南北差距較大、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不平衡。

對(duì)策建議：以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為要?jiǎng)?wù)，全面提升我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)全面貫徹和執(zhí)行榆政〔2016〕18號(hào)文件精神，推進(jìn)榆林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、降成本、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)、健康養(yǎng)老、休閑體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)比重，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。培養(yǎng)創(chuàng)新主體，設(shè)立高校和企業(yè)科研基金，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。科學(xué)實(shí)施人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，著力發(fā)展能源化工、電力、裝備制造、新能源、新材料、輕紡、中醫(yī)藥、食品加工等具有一定優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)自身建設(shè)，搭建適應(yīng)城鎮(zhèn)化拓展需要的城市道路網(wǎng)絡(luò)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，提高城鎮(zhèn)內(nèi)在承載能力。四是加強(qiáng)南北對(duì)口幫扶和南北勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等互動(dòng)交流與合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。