關于藏羚羊保護的法律問題研究

四郎央宗

關鍵詞藏羚羊 法律保護機制 野生動物

一、藏羚羊的分布及保護狀況

（一）藏羚羊的分布

藏羚羊，別名西藏黃羊，主要分布在海拔3800米至54000米左右的高寒地區，屬國家一級保護動物?？脊艑W家推斷，藏羚羊存在于青藏高原是從距今至少260萬年前的更新世早期，從我國的區域來看，主要棲息在西藏、青海、新疆南緣以及四川西北地區的高山草原、草甸和高寒荒漠地帶。它們與青藏高原惡劣的氣候抗爭，成為珍稀野生動物，號稱“可可西里的驕傲”，其羚羊角具有藥用價值，羚羊絨及其織貿品，經走私販賣等行為，通過國際非法貿易“沙圖什”（意為“羊毛之王”）市場引起了消費者的追捧。印度和巴基斯坦人奉此為上等的裝飾品，20世紀80年代絨毛織品異?；钴S，逐漸成為歐美市場的時尚。進而不法分子將借槍指向了藏羚羊，藏羚羊在高原荒漠被獵殺，一度進入瀕危滅絕危機。

（二）藏羚羊的經濟價值

起先，野生動物保護力度不夠，尤其是氣候惡劣、海拔奇高的無人區內對野生動物的保護。明刀暗槍、人類活動范圍的不斷擴大、游客的驚擾、時尚走俏的扼殺，藏羚羊遭遇了生存難題，供其生存的空間和安全系數越來越低。

在不法分子對利益的驅動下，層層剝離，藏羚羊的絨毛具有柔軟、韌性強、保暖性能佳、色澤柔和等特點，以每年6月份產仔前的絨質量最佳。在中國境外，1公斤藏羚羊生絨價格可達1000-2000美元，而一條用300-400克藏羚羊絨織成的圍巾價格可高達5000-30000美元。價格最高可達4萬元一條，在加大利潤的驅動下，每年大量的藏羚羊被屠殺，對其剝皮以保留絨毛，運至拉薩取絨，轉經尼泊爾走私至克什米爾制作絨毛織品。走私野生動物制品成為了第二大非法貿易。2019年1月至12月，中國裁判文書網上以“野生動物”為關鍵詞搜索，全國基層法院審理的非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品的案件共計928件。

二、藏羚羊的保護現狀

藏羚羊生存的嚴峻問題，引起了各界的廣泛關注。國家加大了對藏羚羊的保護，出臺了一系列的政策。20世紀60年代青海成立了野生動物保護管理機構;1987年將藏羚羊列入國家一級保護動物行列;1988年國家頒布了《中華人民共和國野生動物保護法》;1995年成立可可西里自然保護區;1997年建立了可可西里、羌塘草原和阿爾金山三個自然保護區。

阿爾金自然保護區管理處與香港探險學會聯合于1998年6月，組織了對保護區西部藏羚羊產羔地的首次考察。近些年，國家動物研究所、林業部門、草原部門以及科研團隊加大對藏羚羊的跟蹤和調查研究，利用衛星定位藏羚羊的生活軌跡，記錄藏羚羊孕育新生命。西藏加大了對藏羚羊的保護，普法執法力度加強，對非法獵殺行為進行了嚴厲打擊。對藏羚羊保護區設置了層級保護，層報保護制度，嚴加落實對藏羚羊的保護。據人民日報報道，瀕臨滅絕的藏羚羊數量己恢復至20余萬。

三、藏羚羊的法律保護機制

（一）法律保護機制

2020年鑒于新冠肺炎源自野生動物事件，對《野生動物保護法》進行了修訂，對野生動物、瀕危動物的保護加大力度對違法犯罪行為規定了嚴懲。該法第三條“野生動物資源屬于國家所有”，規定了野生動物所有權屬性，即藏羚羊屬于國家所有;第六條“任何組織和個人都有保護野生動物及其棲息地的義務。禁止違法獵捕野生動物、破壞野生動物棲息地。”藏羚羊棲息地特殊，生存條件苛刻，在保護藏羚羊的保護實施上具有較大的難度，規定了對藏羚羊的分級分類保護制度，由國務院相關部門組織對野生動物進行評估，并按照評估每5年對目錄進行調整。2002年通過《中華人名草原法》對草原的權屬、規劃、開發建設利用、保護以及對主管部門監督檢查職責和法律責任進行了細致的規定，野生動物生態環境保護做出了國家層面強有力的制度保障。2017年10月，國務院修改了《自然保護區條例》。草原和荒漠作為具有特殊保護價值的領域，列入了第十條。并把自然保護區劃分為核心區、緩沖區和試驗區，對各區的保護和人類活動范圍和權限進行了嚴格的規定。由此可以看出我國對野生動物的保護制度逐漸趨于完善，并且野生動物自身到生態環境的保護進行了一體化。目的在于保護賴以生存的環境，其實質在于規范人類活動。

2020年2月24日，第十三屆全國人大常委會第十四次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），作出了關于全面禁止非法野生動物交易、強化責任落實，堅決制止野生動物非法交易，持續保持高壓態勢堅決打擊違法犯罪和非法交易，夯實野生動物保護群眾基礎。本《決定》要求各級政府扛起責任，加強組織領導，責任主體延申至鄉鎮（街道）、村（社區），建立健全聯席會議制度，形成監管合力，強化源頭治理，流通梳理。雖然本《決定》的出臺迫于新冠肺炎疫情的緊迫，但實則國家發展、社會建設、生態建設和長治久安的需要，具有重要的戰略意義。

《憲法》以及《刑法》明確規定了破壞國有財產的法律后果，但法律的靈魂是用法，有法而不用法，法律就形同虛設。因此，司法人員、執法人員、法律監督部門以中國實際發展前景為站腳，推動野生動物保護和建設生態環境為目的，全面落實法律監督實施。

（二）執法現狀

藏羚羊從獵殺到走私販賣，涉及一系列環節和部門，從槍支的擁有、使用、獵殺、運輸、走私、販賣以及違反法律破壞生態環境等，相關部門的執法力度不到位，權責劃分部明確，責任到位不清晰，還是處罰力度不夠使得犯罪分子再權衡利弊之后選擇的違反行為。環境保護部門保護國家各級自然保護區、生物多樣性，承擔生物多樣的安全;工商部門負責打擊非法貿易行為;公安部門嚴厲打擊違法犯罪行為，包括野生動物的殺害以及嚴重造成社會危害和損害國家利益的行為;海關嚴格把控非法走私行為。

各級監管部門法律地位逐步降低，對面繁雜的保護工作、以及對違法犯罪行為的規制，行政資源有限，打擊嚴懲力度不夠，監管部門顯得力不從心。各部門職責看似明確清晰，但近些年野生動物非法交易、非法捕獵、走私，甚至由“野味食物”潮流而引發的全球性新冠肺炎來看，各部門交叉作業，通力配合工作上仍然存在縫隙或職責劃分不明的情況。《野生動物保護法》第48和49條中處罰主體為“野生動物保護主管部門或者市場監督管理部門”，主體需要進一步明確職責，部門踢皮球是社會治理中效率低下，不能解決事情的主要因素之一。例如，在打擊盜捕、偷獵野生動物違法活動中，公安部門作為唯一由執法能力的機關本應發揮最重要的作用，但其卻不具各部分野生動物監管活動的行政主體資格，甚至會出現因自身越權而違法的行為。邊檢口岸作為國家安全和維穩最重要的進出口，對商品流通嚴加把控，貫徹落實現行法律規定的“全面禁止重點野生保護動物及其制品的流通”，結合各締約國簽署的國際《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，保護野生動物和打擊非法貿易行為，共同守護人類生存的空間和資源。

違反法律行為的猖狂，在一定程度與懲戒力度有著密切的聯系，在實際執法中以口頭懲戒、罰金較多，不足以致警示效果，另一方面對刑法犯罪的處罰中緩刑適用比例較多，在200件樣本案件中，有168件適用了緩刑，占比達84%，182件適用了罰金，占91%。我國在緩刑適用的規定中，根據認罪認罰從寬制度、社區矯正的表現以及其他評估，減弱了懲戒力度。難以達到對犯罪的威懾性、權威性、和懲戒性。

四、藏羚羊的法律完善建議

人與野生動物處于生態一體，按可持續發展戰略需求，對野生動物保護，構建多部門橫向、縱向的聯動機制、科學立法、加強執法。完善立法，權責劃分清晰;加大對法律法規的實施，按照法律法規以及部門規章，在各級政府的協調和調動下，工作無縫對接。加強執法力度，在權責不明確的灰色地帶，層級上報層級解決。對非法持有槍支、嚴禁槍支的使用和流通，非法走私、販賣野生動物及其制品、故意毀壞國家、集體財產等非法行為，進行全面禁止，嚴厲打擊。須提高民國對野生動物保護的必要性、堅決性的意識，以2020年的肺炎疫情為經驗教訓，堅決實行保護動物，宣傳保護野生動物的科普活動。

綜上，藏羚羊作為珍貴野生動物，具有良好的經濟價值和平衡生態的作用，目前我國有諸多法律法規從各個層面對其進行了保護和法律保障，但需要貫徹落實，各部門全力協作、通力配合、努力落實，中國特色社會主義法制建設，不僅僅是現代都市的法治，更要延申到中國的大江南北，祖國的角角落落，才能保護好家園。