新時代背景下西藏生態文明法律保護機制研究

劉滕 陰趙丹

關鍵詞新時代 西藏生態文明 法律保護機制

一、新時代加強西藏生態文明法律保護的必要性

（一）西藏生態文明建設是我國生態環境保護工作的重要環節

西藏是青藏高原的重要組成部分，主體部分處于我國西南部，在邊疆民族地區處于重要的位置，具有重要的戰略地位和生態涵養作用，是我國重要且不可分割的一部分。西藏地區的海拔較高，平均高度在4000米之上，我國眾多的大江大河均發源于此，是一個重要的水源涵養地，也是我國生態安全保護的屏障，在全國和對北半球氣候的調節與保護中，乃至在全球的生態環境保障戰略中據有舉足輕重的地位。新時代背景下，（黨的十九大）提出了我國社會主義現代化建設的重要目標，即“建設美麗中國”，現代化建設要將生態文明納入到中國特色社會主義事業中，實現經濟社會協調發展的綠色基點，在新時代背景下，美麗中國建設的目標的實現，離不開西藏生態文明建設工作的開展，扎扎實實的推進西藏生態文明建設工作，加強對“地球第三極”的保護，對推進我國生態環境保護工作，鞏固安全的生態屏障具有重要意義。

（二）生態文明建設是西藏實現可持續發展的必由之路

生態文明建設中不僅涉及人口與資源、環境之間的相互關系，同時其中也蘊含著經濟與發展兩者之間如何協調的問題。經濟社會可持續發展的一個重要條件就包含著擁有一個良好的生態環境，這也是一個民族生存和發展的重要基礎。西藏處于特殊地理位置，又有不同的文化氛圍，環境、文化方面的因素是促使西藏地區的發展相對滯后的重要原因，然而，近年來國家對西部支持開發的力度不斷增強，繼而使得西藏地區資源生態環境承載的壓力也逐漸加大。歷史經驗證明，重走之前的老路是對社會發展最大的阻礙，對生態環境的保護的忽視，注重追求經濟的高速發展，秉持“利益至上”的主義，而且，生態環境保護問題越來越受到國家重視，西藏是重要的生態安全屏障，生態環境保護問題首要重視地區非西藏莫屬。西藏地理位置、社會文化的特殊性，加之國家的宏觀的經濟發展戰略和其自身的社會發展需求，使得西藏社會經濟發展進程中必須要將生態環境建設作為首要任務來抓，為建設美麗西藏、增強人民福祉，為西藏實現可持續發展增添動力，奠定堅實的社會基礎。

（三）法制是西藏生態文明建設的重要保障

十八大以來，建設美麗中國日漸提上日程，建設美麗中國的長遠目標是實現生態文明，其與政治、經濟、社會、文化建設終將同日而語，齊頭并進的五股力量，是最具有中國特色的“五位一體”的社會結構。但是大部分的少數民族地區，陌生的生態文明建設的理念，尚未制度化的生態文明建設還存在，在一定程度上阻礙了生態文明理念在少數民族地區的傳播與踐行。藏族同胞占整個地區絕大部分數量的西藏，是典型的少數民族聚居地區，與其他地區比較，具有不同的宗教信仰、民俗習慣、價值觀念和生活準則。只有將生態文明建設理念制度化、常態化、權威化，才能更好地讓其融入西藏社會各人群的思想觀念中，讓他們更好的接受和認同。生態文明建的順利實行，為經濟發展奠定基礎，將人民群眾的利益放在首位，切實保護西藏地區人民群眾切身利益。法制化的生態文明建設具有權威性的特征，西藏生態文明建設的重要保障，也是促進生態文明建設最有效的途徑。

二、新時代構建西藏生態文明法律保護機制面臨的挑戰

（一）生態文明保護相關法律制度不健全

西藏是重要的生態安全屏障，對其獨特的生態系統的保護是西藏生態文明法制建設中重要的環節。近年來，西藏自治區相繼出臺了《全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《關于建設美麗西藏的意見》等政策文件，確立了目標考核等監督機制，建立健全了生態保護補償機制，生態文明建設成就顯著，但是，相關的法律制度還存在些許不足，主要表現在針對性和創新性上。

從宏觀層面來看，國家關于生態文明建設相關的綜合性法律尚未出臺，考慮民族地區、具有民族特色的生態文明建設的法律法規也未成章。

從地方上來看，西藏自治區人大常務委員會和政府針對生態環境保護方面出臺了一些法規、規章。這些規章涉及到了草場資源保護、野生動植物資源、水資源保護等方面，但是其中還存在立法價值觀的偏差、立法針缺少針對性、內容不全面等問題。

從微觀層面來看，由于民族法制素養和政治、經濟、社會文化發展還處于較低的水平，在相關的法制建設中只能借鑒相似的民族地區和其他省份的經驗，難免出現照抄照搬的狀況。所以，西藏地區生態環境保護相關的法制法規的制定難以實現很強的創新，在制定過程中容易忽視本地區的基本情況，民族特色也尚未凸顯。

（二）執法理念受傳統束縛，執法力度受到影響

生態環境監管執法對于生態文明建設至關重要。近年來，通過國家對口援藏力量和全區的共同努力，執法力量及隊伍有了質的提升，還有一些問題在執法中依然存在。

一是執法力量還稍許薄弱。西藏傳統文化中特別注重對生態環境的保護，尤其注重對草場的保護，具有避免過度放牧的保護機制，同時傳統文化中推行自然崇拜。執法力量薄弱，對違反相關環境保護行為的監管顯管顯的有些力不從心，執法力度也會相應受到影響。

二是各部門合作不足。社會生活的各方面都會涉及生態文明建設的問題，建設生態文明是一項系統性與長期性的工程，需要各部門的合作，單單靠執法力量難以支撐，執法力量受到各方面的干預較多，致使執法工作難以展開。

三是隊伍素質有待加強。隨著生態文明建設在西藏地區的不斷推進，基層執法經驗的薄弱、執法人員相關法律知識掌握不足、執法人員編制有限等問題也逐漸凸顯出來。

（三）社會公眾環保意識亟待提升

西藏地區整體環境比較閉塞，因為其位于我國西南邊陲，與外界溝通的便利程度相對較低，受其特殊地理環境的影響，西藏地區的民眾意識較為保守，對外界新事物的接受過程較慢。西藏特殊的地理環境和文化環境決定了其教育水平的發展也會受到一定的限制。因為受教育的水平較低，加之環保意識的缺失，大自然就成為了理所應當的經濟來源。對植被的無限開采，開采力度不斷加強，生態環境逐步惡化，周而復始，循環往復，生態環境建設受到極大的阻力。另外，城市化和工業化進程中，重視經濟利益忽視對生態環境的保護，采用不合理的發展方式都源于環保意識的缺失。

三、新時代西藏生態文明法律保護機制路徑選擇

（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對藏區的各方面的發展十分重視，始終心系藏區、情系藏區，特別是習近平總書記的深切關懷，多次強調西藏的重要戰略地位，作為我國重要的國家安全屏障和生態安全屏障的角色不可動搖，完善和創新西藏生態法律保護機制，就必須要有明確的政治方向為引領，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。西藏作為國家重要的生態安全屏障，要堅持把習近平新時代中國特色社會主義作為指導思想，加強新時代西藏生態文明法律保護機制路徑創新，按照思想要求，更進一步完善西藏生態文明法律保護機制，堅持保護優先、建設并重，讓生態文明建設工作不斷呈現新亮點。

（二）轉變執法觀念，努力推進西藏地區生態文明法律保護機制的現代轉型

從本區的實際情況出發，堅持以習近平生態文明思想為指引，堅持把生態環境保護放在第一位，堅持走可持續發展道路，加強生態文明理念的宣傳教育，適當展開生態文明法律機制建設相關的培訓，提升執法隊伍的整體水平與素質，推進執法觀念向現代化轉變，保證生態法律執行中的公平公正;生態文明建設進程不是一帆風順的，是一個常態化、長期性的工程，需要社會各方面的力量參與，在生態文明中提升社會公眾的參與度，踐行“以人民為中心”，為人民服務的執法理念，培養人民群眾的社會治理參與意識，切實維護人民群眾的權益，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境的需要;加大政府的管控力度，著重在資源開發以及環境管控上，努力推進西藏地區生態文明法律保護機制的現代化轉型。

（三）不斷完善立法，建立具有西藏特色的生態文明法律保護機制

將生態保護效益最大化，制定具有西藏地區民族特色的環保法規，針對生態文明建設方面相關的法律法規，建立合理評價評估制度，加快西藏地區經濟立法活動，在保護生態環境的基礎上持續推進西藏地區的傳統農業經濟向現代化農業轉變，對西藏地區的對口支援不也能松懈，財政資金向西藏地區傾斜，加大資金投入，為當地經濟發展奠定充足的物質基礎。同時，也要加強法制建設，法治化軌道中將西藏生態文明建設吸收合并進來，牢固樹立可持續發展的目標，不斷完善西藏生態環境保護機制，切實加強生態環境保護的法律制度創新。