新時代背景下西藏生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制研究

劉滕 陰趙丹

關(guān)鍵詞新時代 西藏生態(tài)文明 法律保護(hù)機(jī)制

一、新時代加強(qiáng)西藏生態(tài)文明法律保護(hù)的必要性

（一）西藏生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)

西藏是青藏高原的重要組成部分，主體部分處于我國西南部，在邊疆民族地區(qū)處于重要的位置，具有重要的戰(zhàn)略地位和生態(tài)涵養(yǎng)作用，是我國重要且不可分割的一部分。西藏地區(qū)的海拔較高，平均高度在4000米之上，我國眾多的大江大河均發(fā)源于此，是一個重要的水源涵養(yǎng)地，也是我國生態(tài)安全保護(hù)的屏障，在全國和對北半球氣候的調(diào)節(jié)與保護(hù)中，乃至在全球的生態(tài)環(huán)境保障戰(zhàn)略中據(jù)有舉足輕重的地位。新時代背景下，（黨的十九大）提出了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，即“建設(shè)美麗中國”，現(xiàn)代化建設(shè)要將生態(tài)文明納入到中國特色社會主義事業(yè)中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色基點，在新時代背景下，美麗中國建設(shè)的目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開西藏生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，扎扎實實的推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)工作，加強(qiáng)對“地球第三極”的保護(hù)，對推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，鞏固安全的生態(tài)屏障具有重要意義。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是西藏實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

生態(tài)文明建設(shè)中不僅涉及人口與資源、環(huán)境之間的相互關(guān)系，同時其中也蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)與發(fā)展兩者之間如何協(xié)調(diào)的問題。經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要條件就包含著擁有一個良好的生態(tài)環(huán)境，這也是一個民族生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。西藏處于特殊地理位置，又有不同的文化氛圍，環(huán)境、文化方面的因素是促使西藏地區(qū)的發(fā)展相對滯后的重要原因，然而，近年來國家對西部支持開發(fā)的力度不斷增強(qiáng)，繼而使得西藏地區(qū)資源生態(tài)環(huán)境承載的壓力也逐漸加大。歷史經(jīng)驗證明，重走之前的老路是對社會發(fā)展最大的阻礙，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的忽視，注重追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，秉持“利益至上”的主義，而且，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題越來越受到國家重視，西藏是重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題首要重視地區(qū)非西藏莫屬。西藏地理位置、社會文化的特殊性，加之國家的宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和其自身的社會發(fā)展需求，使得西藏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必須要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為首要任務(wù)來抓，為建設(shè)美麗西藏、增強(qiáng)人民福祉，為西藏實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展增添動力，奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

（三）法制是西藏生態(tài)文明建設(shè)的重要保障

十八大以來，建設(shè)美麗中國日漸提上日程，建設(shè)美麗中國的長遠(yuǎn)目標(biāo)是實現(xiàn)生態(tài)文明，其與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)終將同日而語，齊頭并進(jìn)的五股力量，是最具有中國特色的“五位一體”的社會結(jié)構(gòu)。但是大部分的少數(shù)民族地區(qū)，陌生的生態(tài)文明建設(shè)的理念，尚未制度化的生態(tài)文明建設(shè)還存在，在一定程度上阻礙了生態(tài)文明理念在少數(shù)民族地區(qū)的傳播與踐行。藏族同胞占整個地區(qū)絕大部分?jǐn)?shù)量的西藏，是典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)，與其他地區(qū)比較，具有不同的宗教信仰、民俗習(xí)慣、價值觀念和生活準(zhǔn)則。只有將生態(tài)文明建設(shè)理念制度化、常態(tài)化、權(quán)威化，才能更好地讓其融入西藏社會各人群的思想觀念中，讓他們更好的接受和認(rèn)同。生態(tài)文明建的順利實行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，將人民群眾的利益放在首位，切實保護(hù)西藏地區(qū)人民群眾切身利益。法制化的生態(tài)文明建設(shè)具有權(quán)威性的特征，西藏生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，也是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)最有效的途徑。

二、新時代構(gòu)建西藏生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)文明保護(hù)相關(guān)法律制度不健全

西藏是重要的生態(tài)安全屏障，對其獨特的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)是西藏生態(tài)文明法制建設(shè)中重要的環(huán)節(jié)。近年來，西藏自治區(qū)相繼出臺了《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》等政策文件，確立了目標(biāo)考核等監(jiān)督機(jī)制，建立健全了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)成就顯著，但是，相關(guān)的法律制度還存在些許不足，主要表現(xiàn)在針對性和創(chuàng)新性上。

從宏觀層面來看，國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的綜合性法律尚未出臺，考慮民族地區(qū)、具有民族特色的生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)也未成章。

從地方上來看，西藏自治區(qū)人大常務(wù)委員會和政府針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面出臺了一些法規(guī)、規(guī)章。這些規(guī)章涉及到了草場資源保護(hù)、野生動植物資源、水資源保護(hù)等方面，但是其中還存在立法價值觀的偏差、立法針缺少針對性、內(nèi)容不全面等問題。

從微觀層面來看，由于民族法制素養(yǎng)和政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化發(fā)展還處于較低的水平，在相關(guān)的法制建設(shè)中只能借鑒相似的民族地區(qū)和其他省份的經(jīng)驗，難免出現(xiàn)照抄照搬的狀況。所以，西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法制法規(guī)的制定難以實現(xiàn)很強(qiáng)的創(chuàng)新，在制定過程中容易忽視本地區(qū)的基本情況，民族特色也尚未凸顯。

（二）執(zhí)法理念受傳統(tǒng)束縛，執(zhí)法力度受到影響

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法對于生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。近年來，通過國家對口援藏力量和全區(qū)的共同努力，執(zhí)法力量及隊伍有了質(zhì)的提升，還有一些問題在執(zhí)法中依然存在。

一是執(zhí)法力量還稍許薄弱。西藏傳統(tǒng)文化中特別注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，尤其注重對草場的保護(hù)，具有避免過度放牧的保護(hù)機(jī)制，同時傳統(tǒng)文化中推行自然崇拜。執(zhí)法力量薄弱，對違反相關(guān)環(huán)境保護(hù)行為的監(jiān)管顯管顯的有些力不從心，執(zhí)法力度也會相應(yīng)受到影響。

二是各部門合作不足。社會生活的各方面都會涉及生態(tài)文明建設(shè)的問題，建設(shè)生態(tài)文明是一項系統(tǒng)性與長期性的工程，需要各部門的合作，單單靠執(zhí)法力量難以支撐，執(zhí)法力量受到各方面的干預(yù)較多，致使執(zhí)法工作難以展開。

三是隊伍素質(zhì)有待加強(qiáng)。隨著生態(tài)文明建設(shè)在西藏地區(qū)的不斷推進(jìn)，基層執(zhí)法經(jīng)驗的薄弱、執(zhí)法人員相關(guān)法律知識掌握不足、執(zhí)法人員編制有限等問題也逐漸凸顯出來。

（三）社會公眾環(huán)保意識亟待提升

西藏地區(qū)整體環(huán)境比較閉塞，因為其位于我國西南邊陲，與外界溝通的便利程度相對較低，受其特殊地理環(huán)境的影響，西藏地區(qū)的民眾意識較為保守，對外界新事物的接受過程較慢。西藏特殊的地理環(huán)境和文化環(huán)境決定了其教育水平的發(fā)展也會受到一定的限制。因為受教育的水平較低，加之環(huán)保意識的缺失，大自然就成為了理所應(yīng)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)來源。對植被的無限開采，開采力度不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)受到極大的阻力。另外，城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，重視經(jīng)濟(jì)利益忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采用不合理的發(fā)展方式都源于環(huán)保意識的缺失。

三、新時代西藏生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制路徑選擇

（一）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對藏區(qū)的各方面的發(fā)展十分重視，始終心系藏區(qū)、情系藏區(qū)，特別是習(xí)近平總書記的深切關(guān)懷，多次強(qiáng)調(diào)西藏的重要戰(zhàn)略地位，作為我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障的角色不可動搖，完善和創(chuàng)新西藏生態(tài)法律保護(hù)機(jī)制，就必須要有明確的政治方向為引領(lǐng)，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。西藏作為國家重要的生態(tài)安全屏障，要堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義作為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)新時代西藏生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制路徑創(chuàng)新，按照思想要求，更進(jìn)一步完善西藏生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制，堅持保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)并重，讓生態(tài)文明建設(shè)工作不斷呈現(xiàn)新亮點。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，努力推進(jìn)西藏地區(qū)生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

從本區(qū)的實際情況出發(fā)，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在第一位，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，加強(qiáng)生態(tài)文明理念的宣傳教育，適當(dāng)展開生態(tài)文明法律機(jī)制建設(shè)相關(guān)的培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍的整體水平與素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法觀念向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，保證生態(tài)法律執(zhí)行中的公平公正;生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程不是一帆風(fēng)順的，是一個常態(tài)化、長期性的工程，需要社會各方面的力量參與，在生態(tài)文明中提升社會公眾的參與度，踐行“以人民為中心”，為人民服務(wù)的執(zhí)法理念，培養(yǎng)人民群眾的社會治理參與意識，切實維護(hù)人民群眾的權(quán)益，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要;加大政府的管控力度，著重在資源開發(fā)以及環(huán)境管控上，努力推進(jìn)西藏地區(qū)生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（三）不斷完善立法，建立具有西藏特色的生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制

將生態(tài)保護(hù)效益最大化，制定具有西藏地區(qū)民族特色的環(huán)保法規(guī)，針對生態(tài)文明建設(shè)方面相關(guān)的法律法規(guī)，建立合理評價評估制度，加快西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)立法活動，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)西藏地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，對西藏地區(qū)的對口支援不也能松懈，財政資金向西藏地區(qū)傾斜，加大資金投入，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，也要加強(qiáng)法制建設(shè)，法治化軌道中將西藏生態(tài)文明建設(shè)吸收合并進(jìn)來，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，不斷完善西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度創(chuàng)新。