淺析國際環境保護與國家主權原則之間的關系

張羽馨 曾佳維 鄭茜

關鍵詞國際環境保護 國家主權 經濟全球化

一、國家主權原則和國際環境保護概述

（一）國家主權和國家主權原則

1.國家主權概說。主權，在國際法上也被稱為國家主權。主權是一個國家對其管轄地區所擁有的最高的、排他性的政治權利，是對內立法、行政、司法的權利的重要來源，對外保持獨立自主，不受他國干涉的一種力量和意志，即主權是國家在國際法上所固有的獨立處理對內、外事務的權利。

2.國家主權原則。國家主權原則，是指國家在國際交往中相互尊重國家主權，彼此承認在其本國領域內按照自己的意志，獨立自主的決定對內對外事務的最高權利的國際行為準則。國家的政治獨立、領土完整和經濟自主是國家主權原則的重要內容。

（二）國家主權原則和國際環境保護的重要性

1.國家主權原則的重要性。在國家之間聯系日益緊密的時代，國家主權原則的重要性日益凸顯。國家主權原則是處理國與國關系的主要原則，為國家之間的界限劃分以及聯系往來提供了重要的參考與標準價值，是國家在國際環境中建設與發展的重要原則。

2.國際環境保護的重要性。國際環境保護是指對人類賴以生存的地球環境提供國際保護，使其免遭污染和破壞的世界性社會問題。1972年聯合國人類環境會議提出，環境問題不僅是區域性問題，更是全球性問題，需要把環境保護同經濟增長與發展的要求相結合，在發展過程中加以解決。

二、從歷史背景看國際環境保護與國家主權關系演變

（一）早期的主權原則理論與國際環境保護

以博丹、格老秀斯、黑格爾等人的主權理論為例，早期的主權理論都認為主權權利的載體是國家，國家主權神圣不可侵犯，具有最高的統治力，不論是對內對外，國家權力具有絕對性。這個時期的對外關系具體到國際環境保護中，國際環境的保護不可侵犯主權，二者的關系在這個階段明顯表現出國家主權原則的權重比例大于國際環境保護，國際環境保護的理念體系尚未形成。

（二）20世紀的主權原則理論與國際環境保護

相對主權理論是指對于主權應當有所限制。20世紀末期，相對主權理論在學術界到了較多的支持，絕對主權理論相對弱化。伴隨著經濟全球化的深入發展，國際法所規范的范圍愈加廣泛，逐漸頻繁的國際合作與交流使得主權國家問的主權讓渡愈發頻繁，因此對于國家主權原則所做的保留問題也越來越少。

在這個歷史時期，國家主權理論受到了一定程度的否認。由于戰爭、經濟全球化等國際交流的深入，國家主權受到了挑戰，國家主權原則相對弱化。此時，國家主權原則與國際環境保護之間的關系得到了新的演變，國際環境保護的權重明顯變大。以1972年頒布的《人類環境宣言》為例，其第21條從兩個方面辯證論述了國家主權與國際環境保護的關系，首先承認國家主權的權威性、絕對性，但同時也承認應當對國家主權進行相應的限制，即不能損害他國環境利益和人類環境利益。

三、國際環境保護對國家主權原則的限制

（一）國際環境法的原則對國家主權原則的限制

國際環境法的基本原則是指，為各國所公認且普遍適用于國際環境關系各個領域的，對國際環境的保護有指導意義、構成國際環境法基礎的根本原則。其主要包括以下兩項重要原則：

1.共同但有區別的責任制度原則。共同但有區別的責任制度于1992年在聯合國環境與發展大會上確立，各國均有保護全球環境的責任和義務，但是發達國家和發展中國家所承擔責任有所區別，其實質是發達國家應當比發展中國家承擔更大的或者是主要的責任。共同但有區別的責任制度原則對國家主權的影響首先表現在它打破了國家的平等性原則。

2.可持續發展原則。可持續發展原則對國家主權的影響主要集中在一些國際公約中。如1992年的《里約宣言》原則8和原則16的規定，各國為了實現持續發展，應當調整消費模式和人口政策以及污染者應當承擔污染所造成的費用，國家當權者應當平衡公共利益與國際貿易投資。可見，可持續發展原則對國家政治、經濟主權都有所影響和限制。

（二）國際環境保護機制對國家主權原則的限制

所謂“國際環境保護機制”是指在國際貿易領域，為了在全球經濟發展的同時，兼顧可持續發展原則，保護全球生態環境，在國際條約或者國際法中列明某些具體的規定條文，以保證此機制能夠順利施行。面對國際環境保護的復雜問題，單獨的主權國家是無法解決的。此機制建立在具體的條約或條文的規定之下，將各個主權國家聯系起來，在整個國際社會中發生作用。為了使國際環境保護機制可以真正發揮國際環境保護的作用，各個主權國家需要依法行動。在這個過程中主權國家不可避免地要讓渡主權來配合國際環境保護機制發揮作用，以達到保護國際環境的目的。

（三）國際環境合作活動對國家主權原則的限制

由于國際環境保護的復雜性、整體性，國際環境的保護必須由各國通力合作。如果一國的科技水平、管理水平等沒有達到標準，需要尋求國際合作，那么此時一個國家管轄權內的河流、森林、湖泊等區域便成了國際環境法律法規的客體或其他國家運用技術作用的客體。為了使國際環境合作成為可能，那么這個國家就必須對國家主權作出讓渡，從而國家主權原則就受到了限制。

四、協調國家主權原則與國際環境保護的可行性建議

在協調國家主權原則和國際環境保護的問題上，必須堅持國際原則，同時完善其局限性，推進國際環境立法體系的完善，加強國際監督機制建設，完善國家責任體制，通過這一系列的措施解決二者的矛盾，實現二者的協調發展。

（一）堅持和完善國際合作原則

國際合作原則是現代國際法的一項基本原則，是指各國無論在政治制度、意識形態等方面有何不同，都有義務進行國際合作，以維護國際和平與安全、促進人權自由與尊重以及促進國際經濟增長和科技文化的發展。國際環境合作的方式多種多樣，但每一種不可避免的使得國家之間，國家與國際組織之間合作的層次不斷加深，涉及現代生活的方方面面。

國際環境合作的內涵主要包含兩方面。一方面，國際環境合作是解決全球環境問題的必然途徑。建立和完善國際環境合作制度，依法進行國際環境合作，才能有效保護國際環境。另一方面，國際環境合作的自然基礎基于生態系統的整體性。不同的主權國家地理位置不同，經濟、政治、文化等發展各異，但都是處于同一個地球，沒有任何一個國家或組織可以脫離地球而生存，因而保護國際環境是關乎全人類生存和發展的問題。完善國際合作原則，必須同國際環境法的其他基本原則、具體的制度規定、各領域內的公約或條約規范相配合，組成一個完善的國際環境法體系。

（二）推進國際環境立法體系的完善

推進國際環境立法體系的完善，有助于明確各國在國際環境保護中的權利與義務，避免與國家主權發生沖突，或者說允許其與國家主權原則共存。在立法方面，應該向可操作性方向發展，盡力做到規范化、細致化。比如列舉各國的權利義務，從而各國在具體行為中都有法可依。同時，注重明確各方主體責任，建立明確的責任懲戒機制。各國對于應當承擔的責任，必須嚴格履行，反之則應受到相應的懲罰，以此避免各國以不公平為借口逃避國際環境保護的責任。此外，立法的程序也應當做到公平正義，各國對法律的信仰與認可對法律的執行有重要的意義。

（三）加強國際監督機制

任何一種制度的實施都需要監督機制來進行補充，才能保證制度確實充分發揮作用。目前，除了國際社會上的已有三種監督方式，還可以運用其他方式來完善對于國際環境法的監督機制：

1.發揮公民與國際組織的監督作用。環境權亦是人權的組成部分。《人類環境宣言》宣布：“人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環境的莊嚴責任”。可見公民既享有環境權利又應當承擔保護環境的責任，對于監督條約的實施，公民也可以發揮作用。

國際組織是現代國際社會的重要組成部分，除了聯合國、世界貿易組織等著名國際組織外，國際環境保護領域同樣存在國際組織，尤其國際環境合作中表現尤為明顯。在一個全球化的世界，當代國際組織的作用極其重要，既可作為獨立的國際行為體或國際法主體參與國際事務，同時又為世界主權國家的交流合作和世界人民之間的交往與合作架起了一座座橋梁，所以國際組織的監督作用也不可小覷。

2.條約的締約國相互之間的匯報義務。條約的締約國依規定，定期向條約的指定機構匯報其為履行的義務而采取的相應措施，此方式可能存在指定機構怠于行權等問題。若條約的締約國之間相互監督匯報則可以提高監督的可靠性，任何一方對義務的履行都會涉及到另一方的利益，那么此時的監督作用的力度的可信度是非常高的。

（四）完善國家責任體制

責任和義務是一個硬幣的兩面。離開了責任，義務就無法落實，離開了義務，責就無追究的必要。傳統的國家責任在一些方面有著局限性，直接影響了主權適用原則的有效實施。為了使主權適用原則的實施得到更好地保證，需要進一步完善國家責任制度。嚴格實行無過錯責任，將危險性活動扼殺在搖籃之中。明確承擔國家責任的前提條件，擴大對行為違法性的要求。

五、結論

國家主權原則存在許多的創新性，在協調國家主權原則與國際環境保護的問題上，國家主權原則的創新以及國際環境保護的進一步實施都有重大意義。在全球性的環境污染的大背景下，僅一個國家內部的主權原則并不能解決問題，國際性的合作勢在必行。相信隨著國際合作的日益密切推進，相關立法體系漸趨完善，國際監督體制愈發完備，諸多問題都將得到解決。