構建共建共治共享社區治理格局的路徑研究

中共勃利縣委黨校課題組

關鍵詞共建共治共享 社區治理 路徑

黨的十九屆四中全會聚焦推進國家治理體系和治理能力現代化問題，提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。社區是社會最基本的單位和“神經末梢”，社區治理的水平不僅關系到黨和國家的大政方針是否能夠得到貫徹落實，關系到居民的利益是否能夠得到切實維護，而且也關系到城鄉基層是否能夠保持和諧穩定。可以說，社區治理現在已經成為國家治理的著力點，社區治理在國家治理體系中占據了極其重要的地位，發揮著十分重要的作用。因此，城鄉社區治理共建共治共享的構建狀態，直接關系著社會治理共建共治共享目標的實現，社會治理本身又是國家治理的組成部分，關乎國家治理體系和治理能力現代化的提升與完善。構建共建共治共享的社區治理格局已是大勢所趨，在經濟轉型發展過程中，一手抓經濟建設，一手抓社會治理建設，在社會治理中，創新社區治理模式，構建勃利縣共建共治共享社區治理新格局，突出強調共建共治共享，有利于促進勃利縣經濟社會持續健康發展，具有重要的現實意義。

一、構建勃利縣共建共治共享社區治理格局的重要意義

（一）社區黨建作為指引，加強鞏固黨的領導

在開展社區治理現代化過程中，必須依賴黨的領導，凝聚起全體居民的力量。在社區治理中，要以社區黨組織為依托，依靠轄區黨員力量，緊密聯系轄區群眾。創新社區治理模式，突出共建共治共享，通過理論宣講、體育活動、人文關懷等方式，凝聚民心、聚集智慧、匯聚能量、造福百姓，充分發揮黨建在共建共治共享社區治理格局中的引領和示范作用，增強黨的影響力，凝聚力和向心力，形成以社區黨組織為中心的聚焦力量，從而加強鞏固黨的領導。

（二）推進國家治理體系和治理能力現代化

大國治理需從小社區做起。社區的治理能力與治理水平，在一定程度上直接影響著基層社會的穩定、和諧以及全面深化改革目標的進展狀態。社區是社會的基本細胞，社會治理模式的進步，離不開社區治理模式的創新。在實踐中積極探索社區治理新模式，構建共建共治共享的社區治理新格局，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化的實現。

（三）強化社會認同感，促進地區和諧穩定

社會治理是國家安全和社會穩定的基礎，社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。新時代我國社會主要矛盾發生變化，社區治理是社會治理的最小單元，共建共治共享社區治理格局有利于及時有效地將矛盾化解在社區，解決在基層，有利于強化社會認同感，促進地區和諧穩定。社區居民能夠切實感受到黨的好政策、居住好環境、社會好風氣、干群好關系，從而感受到更多獲得感與幸福感，共同營造和諧穩定的社區生活環境，促進本地區欣欣向榮地發展。

（四）居民廣泛參與，共建宜居家園

提升社區治理能力，不能僅僅依靠政府，也應引入社會力量，調動轄區居民積極參與到共建共治共享中來。社區是社區居民社會生活的共同體，社區居民共同建設、共同治理才能共同分享。居民積極的參與社區公共事務，建構起良性的社區社會關系網絡，促進社區共同體意識的形成和整體發展。通過廣泛參與社區治理，共享治理成果，共建宜居家園，激發基層治理新活力，有利于引導和激發居民在社區發展治理中的主體意識、責任意識，提升社區發展治理的溫度、熱度和幸福度。

社區，是社會治理的“最后一公里”，共建共治共享的社會治理制度，是我們黨在長期探索中形成的，被實踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會治理規律的科學制度，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，落實到城鄉社區，突出共建共治共享，以黨的十九屆四中全會精神為指導，城鄉社區構建共建共治共享社區治理格局要緊密結合地方發展實際，積極探索適合本地共建共治共享社區治理格局的發展路徑。

二、勃利縣共建共治共享社區治理格局的發展現狀

勃利縣社區在縣委縣政府下派機關（街道辦事處）的直接領導下，包括新華街道、新起街道、元明街道、城西街道、鐵西街道5個街道辦事處，共下設11個社區。其中新華街道設立長安社區和南城社區;新起街道設立太平社區和順天社區，元明街道設立康華社區和鎮安社區;城西街道設立花園社區、學府社區和友誼社區;鐵西街道設立金葉社區和新北社區。

（一）縣委縣政府高度重視社區治理，為實現共建共治共享提供堅強保障

縣委縣政府不斷加大對社區的投入力度，社區活動和辦公經費均由縣財政撥付。每一個社區都有自己獨立的辦公用房，配備了先進的辦公設備，優化了辦公環境。設置便民服務大廳，為辦事群眾“一站式”服務提供保障。九成以上的社區設置了文體活動場所和戶外健身活動場地，，滿足居民活動需要。縣委縣政府主要領導經常深入社區開展調研和座談，特別是面對新型肺炎的嚴峻考驗，縣委縣政府主要領導更是經常深入到社區開展疫情防控工作調研和座談，調研中明確指出把社區打造成疫情防控的堅強堡壘。

（二）堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用

每逢重要節日或紀念日，社區黨總支積極組織“四聯”單位開展“組織聯建、黨員聯動、活動聯搞、資源聯用”為重要內容的“四聯”活動，組織在職黨員、社區工作人員、轄區黨員開展黨建活動，推進城市黨建融合發展。黨建引領下，積極組織開展“學習型社區”“服務型社區”等活動。目前，社區志愿者服務活動，已成為社區服務社會，服務群眾工作的一大亮點和特色，組織者是“社區志愿者服務站”，活動主體是社區工作者、黨團員、青年和社會愛心人士，主要通過“集中”和“靈活”相結合的方式，面向社會開展公益活動，面向社區群眾開展幫扶活動。在2016年新組建了小型非公企業聯合黨支部，勃利縣商業合作促進會黨支部兩個“兩新”黨組織。

（三）堅持“樂民”“惠民”“便民”“為民”，切實履行社區服務功能

社區服務方面堅定“以人為本、服務于民”的服務理念，認真踐行“服務受理零推諉”“服務方式零距離”“服務質量零差錯”“服務結果零投訴”的“四零”服務標準。成立社區黨員活動站，社區代辦協辦工作站，退休黨員志愿者服務隊，構建便民惠民新格局、建設高效、新型的服務型社區。定期開展健康、法治、家庭教育等方面的知識講座以及應急演練活動，提升社區居民防范意識與自救能力。擅于利用微信公眾號宣傳黨的政策，發布便民信息，服務廣大群眾，展現街道風采，傳遞社會正能量，拉近與群眾的距離。面對新型冠狀病毒的嚴峻考驗，街道通過社會化招聘，聘請網格員，對轄區實行網格化管理。實行“五個一”（一網格一建群、一個群一記實、一住戶一好友、一好友一標簽、一家庭一視頻）網格化管理工作制度，廣泛發動基層治理力量，組織防疫網格員積極參與疫情防控阻擊戰，為疫情防控工作取得決定性勝利貢獻了網格力量。

（四）注重社區工作者能力素質提升，適應時代發展需要

在工作中，重視社區工作者政治理論、政策法規、業務知識的學習培訓，有針對性地開展針對社區黨組織書記、班子成員的思想政治、組織能力和黨建、業務知識培訓，以此提高社區工作者綜合素質。

（五）社區工作具有行政化傾向，工作負擔沉重

社區工作本身繁雜、瑣碎，雖說社區有自治的職能，但更多的是承擔政府下派的各項行政任務，全年一半以上（70%）的時間都用在政府職能部門下達的臨時性工作，社區居委會行政負擔過重，導致社區服務能力偏弱。

三、勃利縣構建共建共治共享社區治理格局過程中面臨的問題及原因分析

（一）社區工作行政色彩過重

社區居委會屬于群眾自治組織，勃利縣社區居委會也是在縣委縣政府下派機關街道辦事處的直接領導下，往往被看做政府行政權力的延伸，社區干部明顯感覺工作負擔沉重。社區行政化色彩明顯，造成社區本應履行的職能缺位，拉開與群眾的距離，為居民提供的實實在在的服務減少，社區居民便感受不到社區所提供的服務，影響服務效果。因此無論從組織角度還是職責角度社區在治理工作中都存在明顯的行政色彩。

（二）社區治理機制有待完善

就治理理念而言，在構建共建共治共享社區治理格局進程中，依然存在墨守成規現象，思想陳舊老化，缺乏創新，改革進程落后于時代需要。就社區治理方式而言，還存在滯后性，涉及的深度和廣度不夠，局限于從事衛生打掃、文體活動等，與居民的聯系最多的是通過重大節日的慰問、聯歡等方式，重視社區居民精神文化建設，缺乏對生活細節的關懷，與社區居民真正做到心連心有所欠缺，影響共建共治共享社區治理格局的實現。總體而言，社區治理大部分規范制度都是從宏觀上加以指導，條目內容不夠具體細化，因此，保障社區治理法治化、規范化、標準化、精細化方向發展的制度機制尚需進一步完善。

（三）社區居民參與動力不足

社區治理實現共建共治共享，需要社區居民共同參與。居民參與社區治理積極性不高，對于公共事務不關心、對于公共利益不重視，共享理念薄弱，造成社區居民自治意識、責任意識、參與意識不強烈，不愿意主動參與社區治理。所有居民是社區真正的主人，但是在參與的結構上以老年人為主，中年人在工作與生活的雙重壓力之下，沒時間、沒精力參與社區治理，而且許多在職的社區居民，他們的社會需求大多還是由單位來買單，與社區聯系不夠緊密，嚴重削弱了參與社區共建共治的積極性，有技術有專業有能力的年輕人對社區工作又很少關心。此外，大多數社區居民認為彼此之間沒有密切的利益往來，社區中人與人之間交流匱乏，彼此缺乏信任感，普遍缺少參與社區治理的愿望，造成居民參與社區共建共治的積極性不高，對于共享也沒有太多熱情;少數居民對社區工作者的工作不理解，不配合，更不愿意參與其中。

（四）社區工作者能力素質參差不齊

社區工作工資待遇偏低，人力資源本身匱乏，但在具體的工作中對社區工作者的專業知識、溝通技巧、組織能力和職業意識等方面又具有很高的要求，在工作實績上表現為能力素質的參差不齊。

（五）社區治理信息化水平不高

在社區治理中，重視有形的硬件設施建設，居民健身場所和基礎設施一應俱全，卻忽視信息化服務水平建設。實現信息化管理需要專項資金的投入，建設信息化管理平臺，對于后臺的操作與管理也需要專業的人才。

（六）應對突發公共事件，社區專項的應急機制與能力不足

傳統思維中，社區工作人員往往認為主要工作就是管理服務社區居民，不重視應急管理知識能力的培養。特別是面對突如其來的新型肺炎危機，明顯感覺缺乏專業的應急管理人才，沒有專門的應急預案，難以及時形成防范措施。

四、勃利縣構建共建共治共享社區治理格局的路徑選擇

（一）厘清行政事務與社區事務，明晰權利義務

勃利縣構建共建共治共享社區治理新格局，要進一步加強黨建引領社區治理，依據提高實效性的原則，創新組織生活方式，推動社區基層黨支部更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關切。社區治理離不開黨建引領，有了黨員的先鋒模范帶頭作用，可以激活更多的愛心力量。強化基層黨組織領導核心地位，夯實社區治理的基礎。在處理基層行政事務與社區自治事務時，需要雙方治理理念的轉變。一方面，政府要重視和組織引導社區發展。明晰政府與社區的職責，避免政府大包大攬，削弱社區服務功能，通過權利義務清單制度，實現社區回歸自治本位，基層政府也“該管的管好”，“該做的做實”，“該理順的理順清楚”。另一方面，強化街道社區公共服務和社會管理職能。社區可以通過發展社會組織，綜合利用各項資源，完善社區公共服務和社區治理職能，為促進公民實現自治，建立良好的外部環境。以共治的理念，強化共建，更好的實現社區各項服務功能，實現“三共”目標，基層政府與社區既要權責明確，又要各司其職，實現治理效能最優化。

（二）強化措施，完善規章制度并建立長效機制

在制度層面，在實現共建共治共享的社區治理實踐中，必須要進一步強化措施，完善各項規章制度，建立長效機制，保障社區治理常態化、規范化、精細化、法治化。在管理上，用制度明晰基層政府與社區的職責，避免出現多方管理，共同參與，權限不明的混亂情況，通過詳細的制度，安排各部門在日常工作中的職責，權責為民、協同共進。用制度建設共建的骨架，培育共享理念，依托相對應的機制能夠使參與共建共治的人共同享受治理成果。實現共建共治共享，不僅要有制度上的充分保障，同時要進行完善與補充，確保制度能夠落地生花。因此，制定相應的規定、辦法勢在必行，從制度層面保障依法嚴格執法、依法行政，同時做到依法辦事，依規辦事，一切有章可循。勃利縣構建共建共治共享的社區治理格局，制度保障是關鍵，制度先行，從實際出發，形成一套能夠保障社區長期和諧穩定的有用做法，強調制度化、規范化。

（三）鼓勵社區居民參與治理，增強居民融入感

一是培育居民共建共治共享意識。引導居民重視自己在政治、經濟、文化等方面的訴求，同時不忘履行社會責任。提高居民的參與意識和歸屬感，必須建立在共建共治的基礎上。二是以民生建設為突破口，逐步發展多元主體共治。突出問題導向，花更大力氣，下更多功夫，為居民創造有品質的生活，為居民獻計獻策搭建平臺，提供機會，探索途徑，鼓勵居民共同治理。三是倡導志愿活動，把社區發展與居民個人發展結合起來。以提升群眾生活質量為根本出發點，及時向社區居民公示，通過宣傳條幅，召開征求意見座談會，民情懇談會等途徑，征求廣大居民意見，組織志愿者開展幫扶關愛弱勢群體等活動。

（四）優化人員結構，打造一支素質過硬的社區工作者隊伍

一是要提升社區黨組織自身素質。黨的領導核心作用發揮到社區，為社區在社會治理體系中的職能作用指明政治方向。同時，要不斷加強思想教育和業務培訓，不斷提高服務居民、管理社區的能力和業務水平。二是促進網格工作精細化，規范化和專業化。“網格員”在疫情防控中發揮了重要作用，但是“網格員”等新型的社區治理隊伍，穩定性差，著重落實社區治理隊伍的權益保障，有利于穩定社區工作者隊伍。三是吸收年輕人才，創新工作方式，保持社區治理工作活力。通過社會化招聘形式，進行人才選拔，選取一批具有服務奉獻精神，先進時代觀念，敢擔當，善作為的優秀人才，充實到社區工作者隊伍中去，保持社區工作活力。四是貫徹落實“三社聯動”。實現社區、社區社會組織與社區工作者的“三社聯動”的治理機制，不僅要賦予多元共治主體參與權、建議權和監督權，更要注重賦予實質性的決策權。五是重視社區工作人員的工資待遇問題。各級黨委政府關心愛護社區工作者，切實解除后顧之憂，有利于社區工作者更好地服務居民、服務社區，奉獻社會。

（五）創新社區治理方式，推進智慧社區建設

共建共治共享的實現要以智能化為方向，搭建共建共治平臺，共享自治共治成果。依托大量的移動互聯網用戶優勢，在社區治理中，逐步探索“互聯網+社區治理”模式，實現信息傳達、公布的即時性，有效性，便利居民生活，提升社區服務水平與質量。充分依托現代科技手段，為社區精細治理、精準服務提供支撐。重視智慧社區建設，實現政務服務“一網通辦”，讓社區干部騰出更多時間和精力走近居民、服務居民。

（六）建立應急體系，提升社區應對突發公共事件的能力

一是開展相關知識培訓，提高社區工作人員的危機意識。重視養成危機意識，注重理論聯系實際，提高危機處理能力。二是加強社區應急管理配套設施建設。建立一套完善的突發公共事件應急體系，保障廣大人民群眾的利益。應急預案，重在加強協作和聯動機制建設，從實際出發，講究實效，關鍵具備可操作性與可行性。

勃利縣構建共建共治共享社區治理格局，要突出解決百姓最關心的問題，維護人民群眾最根本的利益。在探索共建共治共享社區治理格局的實踐中，以共享意識推進共建共治，以共建共治保障共享，推動社區治理能力和治理體系現代化目標的實現。