黑龍江大興安嶺地區縣域經濟高質量發展研究

姜玉 黃巖飛 崔克成

摘 要： 根據國家和黑龍江省當前乃至今后一個時期縣域經濟高質量發展的總體要求，結合大興安嶺地區實際，對縣域經濟發展現狀及短板、布局及定位、目標及對策開展研究。大興安嶺地區縣域經濟實現高質量發展，須要加快結構轉型升級，培育傳統產業增長新動能;打造創新新引擎，大力發展新興產業;做好戍邊穩邊固邊工作，筑牢國家安全屏障，為做大做強縣域經濟，推動大興安嶺全面振興奠定基礎。

關鍵詞： 縣域經濟 短板 布局 對策

一、全區經濟發展現狀及短板

2018年，大興安嶺地區全力保生態、抓改革、促轉型、惠民生，林區經濟呈現持續健康發展的良好態勢。地區生產總值實現1289億元，同比增長51%;公共財政預算收入91億元，同比增長101%;城鄉居民人均可支配收入24718元、13288元，分別同比增長65%、98%。經過努力，全區經濟雖然有了長足的發展，但制約經濟高質量發展的主客觀因素較多，亟待補齊短板。

（一）動力不足

一是固定資產投資遞減。2018年，全區固定資產投資完成33億元，比2015年減少232億元，且90%以上投資來自政府。二是市場消費趨緩。消費轉型升級受人口限制，限額以上零售額下降，2018年社會消費品零售總額增長65%，比上年同期下降了2個百分點。三是創業意識不強。長期以來，豐富的自然資源與林區人欠缺的創業意識形成了反差。2018年，全區城鄉居民人均可支配收入分別比全省低4473元和516元;新增注冊企業僅有871戶。

（二）結構不優

一是產業結構不優。2018年，三次產業結構由2015年的487：95：418調整為384：123：493，二產僅占123%，支撐二產發展的礦產開發、生物醫藥和綠色食品加工等產業，缺乏自主品牌、沒有研發能力，僅停留在一般水平的加工上，尤其是戰略性新興產業還是一片空白。二是財稅結構不優。全區財政收入主要依靠國家轉移支付和各種補貼，稅源主體少、規模小，增收潛力有限，財政屬于“吃飯財政”。2018年，公共財政預算收入91億元，其中稅收收入57億元，占政府總財政收入的63%。三是人口結構不優。人口外流嚴重，2018年全區常住人口由2013年的508萬人減少到456萬人。老齡化嚴重，65歲以上老年人口上升至158%，尤其是有的邊境村人口不足百人，戍邊穩邊固邊壓力大。 數據來源：中華人民共和國商務部《國別貿易投資環境報告》

（三）特色不突出

生態資源豐富是大興安嶺最具特色的發展優勢，但是全區缺乏對生態資源優勢定性定量定目標的分析研究，產業發展系統長遠規劃不明晰。現有發展較好的產業普遍存在產品雷同、特色不突出、規模偏小、品質不高等問題，且同質化競爭嚴重。

（四）發展環境有待改善

目前有的地方還存在謀發展、謀變化、謀改善環境的意識不強，政府職能轉變不到位，主動服務意識不強的問題。發展的機制、路徑、辦法有待于研究，解決好體制、機制、法治之間的關系任重道遠。

二、優化縣域經濟發展布局及定位

依據資源和區位等優勢，堅持生態優先、綠色發展戰略，著力實現“綠水青山和金山銀山”有機融合的高質量發展。積極構建“南部首府經濟區，東南部有機農業示范基地，中部腹地森林食藥材加工中心，北部大北極旅游經濟圈，西南部建設百億礦產基地”。

一是構建南部首府經濟區。加格達奇區作為大興安嶺地區政治、經濟、文化中心，可全面打造為政治經濟文化高地、科技研發高地、精深加工高地、物流集散高地以及旅游服務中心。二是打造東南部有機農業示范基地。以呼瑪縣為主的東南部區域，具有富集的土地資源、良好的冷涼氣候條件和豐富的森林資源，有利于生產高端有機農產品，提高產品附加值，打造成生態有機農業示范基地。三是構建中部腹地森林食藥材加工中心。以塔河縣為主的中部地區，努力建設成為腹地經濟中心、旅游集散周轉中心、森林食藥材加工中心、縣級最大的物流集散中心。四是構建北部大北極旅游經濟圈。科學規劃，合理利用漠河市北極點、阿木爾大北極圈、圖強龍江第一灣、富克山石林資源等，加強旅游服務管理，拓展旅游服務領域，增加旅游服務產品，提升旅游服務質量，改善旅游服務環境，促進旅游產業發展。五是建設西南部百億礦產基地。發揮西南部礦產資源豐富的優勢，以松嶺區鉬鉛鋅多金屬礦、呼中區飛虎山鉛鋅多金屬礦、新林區小柯勒河銅多金屬礦為重點，積極發展生態礦業，努力打造西南部百億礦產基地。以呼中、新林、松嶺礦泉水為重點，整合資源，全力推進水經濟的發展。

三、推動縣域經濟發展的目標及對策

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，深入貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，踐行“兩山”理論，實施“1+1”戰略，保障兩個安全。一業帶動，百業興旺，發展以林業經濟、生態礦業和礦泉水經濟、林下經濟、有機農業、文化旅游、生物醫藥和高科技產品為主的森林生態經濟，加快構建現代化林區經濟體系，走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分發揮的高質量發展之路。

（一）加快結構轉型升級，培育傳統產業增長新動能

通過加快技術改造，延伸產業鏈條，推動結構升級，使傳統產業“老樹發新芽”，真正轉強變優。

1鞏固擴大林業經濟。林業經濟是林區發展的根本和林業建設的保障，以天保二期為依托，繼續完成好人工更新造林、森林撫育、低效林改造、珍稀樹種培育、林木良種基地建設、天然林管護、森林防火、病蟲害防治等任務。充分利用全區47個苗圃基地，加大北藥培育力度。在造林綠化上，重點栽植沙棘、果樹、西伯利亞紅松等經濟樹種，逐步改善森林結構，提高森林質量。爭取提高撫育費用和增加撫育面積，加強森林管護，爭取林業年產值達到80億元左右，實現快速恢復森林質量，穩定人員、防止外流，提升生態產品供給能力的目標。力爭20年之后，森林蓄積達到開發初期水平，將大興安嶺林區打造成國家級森林公園。

2做強生態礦業和水經濟。在保護好生態環境、不觸碰生態紅線的前提下，堅持大礦帶動戰略，積極構建生態礦業產業體系，發展綠色礦產經濟，實現在保護中發展，在發展中保護的目標。（1）推進重點礦產開發。積極推進松嶺鉬鉛鋅多金屬礦、呼中飛虎山鉛鋅礦、新林銅多金屬礦開工建設，全面打造大興安嶺綠色礦產經濟。項目達產后，將增加稅收15億元左右、提供就業崗位5000個。（2）堅持礦泉水資源整體開發。整合礦泉水資源，以漠河農夫山泉為龍頭，全面開發圖強、新林、松嶺、加區、塔河、十八站、呼中等礦泉水資源，形成龍頭帶動，點狀開發，蓬勃發展的礦泉水經濟。（3）綜合利用自然水資源。積極推進塔林西、三間房水利樞紐工程建設前期工作，在發展水利清潔能源的同時，帶動大數據冷涼產業、水上防火（水上飛機）、水面養殖、生態旅游等產業發展。

3做實特色林下經濟。依托管護區，大力發展科技含量高、能源消耗少、環境污染低、提供就業多、帶動能力強的特色林下經濟。（1）建設林下種養殖標準化基地。積極解決原料來源問題，開展林下半野生木耳、靈芝、菌類等森林食品養殖。建設標準化養殖基地，通過2～3年的努力，打造億袋食用菌基地5個。推進馬、牛、羊、鵝、蜜蜂“五養”產業發展，尋求在有限的林地上實現“長期得林、短期得利”，協調生態、經濟和社會效益協同發展的新型模式。（2）培育規模以上龍頭企業。建設森林生態食品加工廠，力爭3-5年內建成肉類養殖—屠宰加工—熟食品生產為一體的全產業鏈，培育規模以上龍頭企業5家，產品就地加工率提高到50%以上。（3）組織好山產品采摘，加強入山管理，辦好采集證明，收好資源補償費。組織好藍莓、山野菜等野生山產品采摘，不搶青，不浪費，保障產品質量和產量。

4發展綠色有機農業。培育綠色有機農業龍頭企業，以發展綠色有機農業引領和推進全區農業轉型升級，加快培育農業新動能。（1）建設綠色有機農產品基地。以優質大豆、小麥、雜豆、特色果蔬、馬鈴薯為重點，建設一批綠色有機農產品種植基地，加快培育一批具有大興安嶺地域特色的知名品牌和馳名商品。（2）做大做強農產品加工業。以面粉、豆油、果蔬、馬鈴薯等加工為重點，打造一批億元以上綠色有機農產品龍頭企業，培育一批3000萬元以上的精深加工企業。（3）建設特色優勢品種種植基地。林區冷涼型氣候，最具種植優勢的品種是馬鈴薯和蕪菁甘藍（卜留克）。科學合理利用現有2個馬鈴薯加工廠，創新體制機制，增強經濟效益和社會效益，做好脫毒種薯的市場開拓。調整蕪菁甘藍種植面積和種植產量，引進精深加工企業，逐步做大做強蕪菁甘藍生產加工基地。

（二）打造創新新引擎，大力發展新興產業

實施創新驅動戰略，大力發展高科技、大旅游、大數據等新興產業，積極培育縣域經濟新的增長點。

1提升做大文化旅游業。發揮文化、旅游、生態三位一體優勢，大力提升旅游設計能力、景區景點建設能力、服務管理能力、對外宣傳市場能力、交通送達便捷能力，把旅游業做成首選帶動產業。（1）完善公共服務設施建設。進一步優化完善景區景點的旅游服務功能，完善交通干線、重要節點旅游服務驛站、旅游廁所、自駕游營地、商服亭、加油站等配套服務設施;加快推進旅游景區、景點、公路網絡信號建設。（2）深度開發文化旅游產品。以保護開發古驛站道歷史文化為載體，以大興安嶺域內呼瑪縣十二站到漠河市三十三站為開發建設主軸線，形成一站一特色、一站一品牌。深度挖掘“北”文化、鮮卑文化、開發文化、鐵道兵文化等，把文化植入到每個景區景點。加快發展研學旅游，建設一批研學旅行基地。著力發展房車露營、自駕游、低空旅游、山地戶外運動等體育旅游業態。推進寒地汽車測試項目，豐富漠河前哨林場、松嶺大揚氣303工段等體驗產品。形成“綠水青山”、“冰天雪地”、“魅力興安”的全域旅游發展大格局。（3）推進“旅游+”融合發展。深入推進“旅游+”工業、農業、文化創意、醫養健康、現代信息技術等產業深度融合發展，實現“做火夏季、做熱冬季、春秋互補、四季皆游”旅游發展新格局，著力讓“神州北極·大美興安”旅游品牌享譽國內外。

2推進生物醫藥產業發展。以提高中藥材規范化規模化種養殖水平、延伸中藥加工產業鏈、做優現代中藥制造產業為目標，構建種養殖、加工、銷售、臨床中醫藥全產業鏈，形成一批中藥材產值超5000萬元以上的中藥企業。（1）推動中藥材規范化種養殖。推進產地道地化、種源良種化、種植標準化，把種子種苗繁育作為一個產業來抓，提升種子種苗的效益，充分做好全區中藥材種子種苗的“北種南用”推廣工作。（2）提升中藥研發加工能力。積極發展中藥材產地加工、做大飲片加工、配方顆粒、延長成藥生產從而延伸加工產業鏈條。以新產品開發為切入點，全力推進招商引資，重點對林區靈芝、黃芪、返魂草、金蓮花、赤芍等11個特色品種進行深度開發，力爭在溶栓、降糖、抗癌、抗病毒等生物新藥的研發上實現突破。

3加快發展康養產業。發揮林區優質的森林生態資源、景觀資源、食藥資源和文化資源優勢，與醫學、養生學有機結合，開展保健養生、康復療養、森林旅游休閑康養等產業，打造綠色經濟新引擎。（1）加快豐富森林康養產品。以滿足不同人群的市場需求為導向，以空氣清新、環境優美的森林資源為依托，積極發展森林游憩、度假、療養、運動、教育、養生、養老以及食療（補）等多種形式康養產品，培育一批獨具大興安嶺特色的優質森林康養品牌。（2）建設森林康養基地。繼續謀劃建設呼中林業局、新林林業局、松嶺林業局、加格達奇林業局4個全國森林康養基地試點，培育一批獨具特色的林區康養基地。（3）發展“候鳥式”養老服務業。以大北極旅游區為引領，盤活林場、管護區等現有閑置資產，整合縣（市）區和林業局連片成棟的棚改房資源，采取共享林場（農莊）和旅游服務驛站等方式，發展“南來北往、寒來暑往”的候鳥式養老服務業，提升整體競爭力，采取租賃、合作等多種靈活形式，實現康養資源價值最大化，打造中國北方健康養老產業中心。

4積極開展對外合作和開發高科技產品。將引進來和走出去結合，開展對外合作，推動林區經濟高質量發展。（1）著力推進區域協調發展。以暢通對俄遠東地區國際大通道為重點，加強跨境旅游、科工貿等領域合作，繼續推進洛古河大橋的建設進程;加強與嫩江、黑河、揭陽、內蒙古等地交流與合作，加強縣域外部合作。（2）建立“院士專家工作站”。利用一切可利用的力量和資源，發動全區各行各業各界人士、全區人民，就加快經濟發展，開展“點子”工程。引進院士專家團隊，在加區和漠河成立2個院士站，建立實驗室，滿足我區對技術創新的需求。

（3）打造“雙創”升級版。引導網紅培養，培育網絡直播新業態，全力打造興安網紅城市;鼓勵發展場站節點經濟，在二十二站、雄關等旅游道路節點上，發展汽車營地、民宿、特色飲食等產業，帶動林業職工創業致富。

（三）戍邊穩邊固邊，筑牢國家安全屏障

1用足用好用活興邊富民政策。研究和落實好國家出臺的各項“興邊富民”優惠政策，發展特色優勢產業，改善人民生活條件，提高人民生活水平，實現群眾增收致富的目標。

2補齊基礎設施建設短板。以完善基礎設施建設為重點，加快補齊邊境地區突出短板，增強邊民的獲得感。（1）完善交通基礎設施建設。積極爭取將哈爾濱至加格達奇至漠河鐵路提速項目納入國家“十四五”鐵路發展規劃。快速推進塔河、呼瑪通用機場建設，擴建漠河機場。推動公路提檔升級，做好延邊與內蒙的連接，全面打通邊境線路。（2）完善城鄉基礎設施建設。推進邊境縣鄉鎮供水、供熱、供氣、污水垃圾治理、“廁所革命”、老舊小區改造等工作，著力打造宜居、宜業的美麗家園。

3補齊民生短板。不斷提升基本公共教育服務均等化水平，提升公共衛生服務能力，協調推進文化事業和文化產業發展，加快構建現代公共文化服務體系。

參考文獻：

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[3]大興安嶺地區土地礦產資源基本情況[R].大興安嶺地區自然資源局，2018

[4]大興安嶺地區水利志[Z].大興安嶺地區水務局，2014

[5]大興安嶺地區全域旅游規劃[Z].大興安嶺地區文旅局，2019

（姜玉、黃巖飛、崔克成，黑龍江省大興安嶺地區發改委）