高質量建設河南省自貿區 服務“一帶一路”建設

宋銳

摘 要：黨中央在歸納分析總結經驗的基礎上結合當前發展現狀提出“一帶一路”建設倡議。河南省在人才儲備、產業集群等方面體現出一定的優勢作用，其中產業集群主要包括電子設備與生物制藥等，基于此特征優勢，高度重視自貿區建設并投入大量的時間與精力，是當前河南省發展的重要趨勢，在推動自身經濟發展的同時促進“一帶一路”建設。本文結合實際，探討了如何高質量建設河南省自貿區，服務“一帶一路”建設。

關鍵詞：河南省 ?自貿區 ?“一帶一路”建設

中圖分類號：F724.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）09（b）--03

河南自貿區主要涉及三個片區，即鄭州、開封與洛陽，考慮到河南省發展實際與特征優勢，黨中央提出建設河南省自貿區重要舉措，以促進河南省經濟轉型、提升“一帶一路”建設質量。從現實層面來說，河南自貿區將是河南一大特色，發揮著經濟驅動力作用，在引進高質量資本的同時匯聚高端要素，切實推動河南與“一帶一路”背景下沿線地區融合發展，實現地區經濟大融合現象，從而為“一帶一路”建設奠定基礎。

1 自貿區概念分析

自貿區指的是自由貿易區與自由貿易園區，其中自由貿易區概念界定于WTO，指的是相關國家或區域（不低于兩個）以自貿協定商討與簽訂建設有益于生產要素開放發展的規模化區域，這里所提及的生產要素即商品、資本、人才、技術等必要性生產要素;在世界海關組織看來，自由貿易園區指的是不屬于關境范圍并不受普遍性海關監督管理制度約束的國家部分領土區域。若將建設自由貿易區理解為對抗與緩解外部壓力，創建和諧、寬松發展環境，則說明自由貿易區建設以修煉內功、提升開放水平為主要目的。

就目前而言，我國自由貿易園區集中于自由貿易試驗區，針對試驗特征要求來看，我國提倡先行先試，以創新制度為主要任務，著重積累具有復制性與推廣價值的發展經驗，它是進行“促進開放、改革、轉型升級融合發展”試驗的主要戰略區域，對提升開放型經濟質量、提升我國經濟全球化位置具有積極作用。

2 “一帶一路”建設背景下河南自貿區戰略定位

河南地理位置優越，是面向中西部并與中東部建立連接的物流中轉站，建設河南自貿區建設已成為共識，以下就河南自貿區建設在“一帶一路”中的戰略價值定位作分析。

2.1 自貿區區位優勢分布

河南自貿區具有廣泛轄制范圍，總面積在119.77平方千米左右，既包括鄭州片區，也涉及開封與洛陽片區，其中鄭州片區還涉及出口加工區。不同片區側重點不同，鄭州片區以發展現代制造業與現代服務業為主，所謂現代制造業指的是智能終端與生物醫藥等，現代服務業集中于物流、金融服務、商務會展等;開封片區以發展服務業為主，如服務外包、藝術品交易與醫療旅游等;洛陽片區以發展先進制造業與現代服務業為主，其中先進制造業主要由裝備制造與新材料等組成，現代服務業主要由電子商務與文化旅游等組成。

2.2 建設自貿區戰略定位思考

結合《國務院關于印發中國（河南）自由貿易試驗區總體方案的通知》來看，河南自貿區需要在五年之內完成貫徹南北并與東西建立連接的交通、物流系統及符合國際投資貿易普遍性規則制度體系建設，提升自身經濟發展優勢，為“一帶一路”建設提供完整交通樞紐服務，充分發揮輻射作用，促進其他輻射區域經濟發展。另外基于“復制推廣”普遍性要求，河南自貿區還需要積極參與制度創新，以提供借鑒作用。

2.3 自貿區對“一帶一路”建設影響

自貿區是改革開放重要戰略不可或缺的部分，對“一帶一路”建設起著積極影響，是提供支點的重要方面，“一帶一路”強調自貿區整體建設發展，無論是從戰略背景還是從預期目標角度來說二者具有高度一致性。考慮到河南省地理位置與經濟發展，建設河南省自貿區，有利于促進內陸省份發展并引導其朝著開放方向發展，提升內陸省份國際貿易水平，為“一帶一路”建設提供良好的條件與環境。

3 河南省自貿區建設可行性

3.1 服務“一帶一路”建設的使命擔當

國務院通過自貿區方案強調河南省自貿區需要充分發揮自身作用，推動“一帶一路”協作交流特色優勢培育，這就決定了河南省自貿區應以服務“一帶一路”建設及內部地區發展為主要使命。河南自貿區建設除了需要探索、總結順應“一帶一路”建設需求的產能、貿易發展路徑，以與沿線國家在產能與貿易方面建立良好合作，還需要貫徹落實國內外貿易，基于鄭州航空港等一系列開放平臺與節點城市的輻射作用，加深與“一帶一路”沿線城市，尤其是國家和區域中心城市之間的良好聯系，形成設施互通，提升人文互動、能源資源深度合作，打造開放合作交流格局，從而促進河南省開放發展及其對“一帶一路”建設服務作用發揮。

3.2 促進經濟轉型發展的現實要求

經濟轉型是一個循序漸進的過程，并非一蹴而就，結合河南省經濟發展實際，要想實現上述目標，需要不斷探尋富有創新性的經濟增長動力。從現實層面來說，創新性制造業與現代化服務業是影響河南省經濟發展的關鍵性影響，無論是創新性制造業發展還是現代化服務業發展均需要國際大市場支撐，通過國際市場引進符合時代需求的生產模式與生產技術，引導產品朝著高端化方向發展的同時，提升產業鏈規格與價值鏈檔次。因此，河南省自貿區建設將循序漸進解決河南省內部問題。

同時，需要注意的是，國際市場競爭參與易受多種因素影響，如區位度、外向度等，這就決定了國際市場競爭參與同樣需要遵循循序漸進原則，逐步與國際發展連接，以打破傳統商業模式局限，提升商業模式影響力與實效性，促進生產力潛能激發與釋放。

此外，自貿區是集優秀人才、強大物流、雄厚資金流、豐富信息流于一體的重要區域。在自貿區日益發展并吸引大量創新性制造業融入的背景下，河南省自貿區建設也將為河南省現代化技術產業與創新性服務業發展提供良好的環境，為經濟轉型升級提供優越的條件。

3.3 輻射周邊區域融合發展的重要保障

從長遠角度來看，我國自貿區均肩負著輻射周邊區域融合發展重要職責。河南省自貿區相較于其他自貿區而言在貿易環境、政府服務氛圍、投資環境等方面具有高度便捷性，加上具備獨特地理位置優勢，具體建設發展過程中必將對推動周邊區域融合發展、提升周邊區域制造業與服務業水平起著不可替代的輻射作用，從而達到提升周邊其他國際資源參與優勢，促進內陸經濟升級發展的目的。河南省自貿區是提供示范與優秀經驗，促進內陸區域全方位改革發展的重要保障。

4 促進河南省自貿區高質量建設

河南省自貿區的建設具有長期性與系統性，需要在實踐中不斷探索、優化與總結，在實施過程中，還需要結合自身實際制定合理化的發展策略，在保證建設質量的同時，不斷提升服務水平，更好地促進“一帶一路”建設。

4.1 準確定位河南自貿區建設作用

河南省位于中原核心地帶，有效連接南北，貫穿東西，是“一帶一路”建設的關鍵支點。針對河南省自貿區，國家明確提出建設定位，即強化貫徹南北并與東西建立連接的交通、物流體系建設，加強服務“一帶一路”建設綜合性創新性交通樞紐建設，該建設定位有效彰顯了河南省資源優勢。交通體系與物流體系是區域經濟發展水平的主要影響因素，國家提出上述建設定位的主要原因在于希望河南省轉區位優勢為經濟建設優勢。所以，具體實踐中，河南省自貿區建設需要相應國家號召，基于準確定位確定自貿區建設作用，推動交通、物流優勢與經濟建設優勢之間的合理轉換，創建具有高度開放程度的規模化平臺、市場，提升經濟水平與輻射作用。

4.2 以創新促產業升級發展

河南省政府在自貿區建設方面給予高度支持，針對運輸成本、全球展銷等制定了一系列優惠政策，故河南省自貿區建設應科學應用上述政策優勢進行產業規劃，合理改進出口產業結構，有效促進產業升級發展。

一要基于河南省優越地理位置與靈活交通樞紐創建全面性、完整性、時代性物流中心，該物流中心不僅涉及貨物物流、金融物流，還包括技術物流、信息物流，是產業升級不可或缺的重要條件，從現實層面來說，現代物流業的高度重視與廣泛發展，有利于輻射周邊區域物流業創新發展。

二要基于傳統產業優化與優化政策支撐創建成才性、創新性、技術性制造業。換言之，創建基于高技術產業的制造業，綜合考慮各方面因素，需要在了解市場發展趨勢與傳統產業特征要求的基礎上進行傳統產業與先進制造業融合發展，進一步強化品牌理念，促進出口公司、出口產品結構升級，即轉低端結構為中高端結構，形成集交易、存儲、展現、維護等于一體的國家化集散中心。

三要推動生產性創新性服務業發展。這里所提及的服務業多集中于金融行業、租賃行業等，鼓勵制造業與服務業建立交流合作并為二者交流合作提供良好的環境，以商業模式改革促網絡化與工業化結合。不可否認，服務業在產業集聚方面起著積極促進作用，故應借助服務業這一優勢進行自貿區產業發展服務優化與配置，提升集聚效應。

四要深層次挖掘與總結歷史文化信息資源，打造古都文化品牌，發展國家化文化產業，在注重文化產業發展的同時重視旅游產業建設，推動二者結合發展。

4.3 以改革深化金融領域開放程度

河南省自貿區除了需要高度重視金融支持政策并加以全面落實，還需要學習與引進上海自貿區制度框架系統，相較于上海自貿區而言，該自貿區制度框架系統具有顯著的創新性與開放性，在合理引進的基礎上深層次創新是優化金融功能尤其是服務功能的有效渠道。

第一，進行金融領域創新發展，注重投資的同時重視融資，建設符合現實需求的投融資平臺，在分析與整合社會資本的基礎上應用“互聯網+”來拓展金融業態，創新互聯網金融。

第二，進行外匯管理創新，外匯管理對金融領域創新發展起著積極影響，但外匯管理涉及多方面內容，是一個過程，需要通過建設貿易賬戶體制、拓展跨境人民幣結算業務來深化外匯管理創新，探索與總結與時俱進的產業路徑，如先進智能制造、多樣化聯運等。

第三，提高對離岸金融結算中心與離岸金融業務的重視，結合實際制定與時俱進模式，出資條件相對優越的金融機構應在自貿區領域內建設金融租賃企業，充分發揮金融服務業在提升民營資本開放程度、引導外資金融機構朝著正確方向發展方面積極作用，切實提升自貿區影響力，吸引大量金融領域公司入駐。

第四，強化風險防控與評估，為了避免發生不必要的風險，需要樹立正確風險意識，構建符合現實需求的風險防控制度與金融風險評估語境體制，在實踐中不斷探索融資渠道多樣化、服務質量化、聯控統一化金融服務體制，從而有效提升市場主體金融服務質量。聯系實際，通過改革深化金融領域開放程度，有利于促進河南省金融行業可持續發展，提升自貿區建設金融支撐。