垃圾分類全面化背景下再生資源行業的發展及商業模式優化研究

崔琦

摘 要：全面垃圾分類是解決資源再生問題的第一步，垃圾的收集、分類、加工、服務等活動環環相扣構成了再生資源產業的主要內容，是我國達成全面垃圾分類、高效利用資源目標的重要保障。本研究在對再生資源行業特性和商業模式分析的基礎上，結合法國再生資源行業基于垃圾回收的發展經驗，提出我國應該確保政策指導下再生資源行業的經濟性和有效性，用整體規劃的戰略思路，注重提升環保價值而非僅僅考慮成本節約等發展對策。

關鍵詞：垃圾分類 ?再生資源行業 ?全面垃圾分類 ?商業模式優化

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）09（b）--02

我國是世界上最大的垃圾產出國，目前仍保持8%～10%的年增長率（張英民等，2011）。垃圾分類（Garbage Classification），一般指按一定規定或標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而轉變成公共資源一系列活動的總稱;目的是提高垃圾的資源價值和經濟價值，力爭物盡其用。城市的6大類垃圾管理體系包括：紙張、塑料、金屬、玻璃、有機和混合城市固體廢物（Kennedy等，2008）。2017年，中國國家發展改革委、住房城鄉建設部共同發布《生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發[2017]26號）。這意味著中國垃圾分類時代的正式開啟，也成功為生活垃圾分類標準制定了路線。該《通知》表明，在2020年底，我國將基本建立垃圾分類相關法律、法規和標準體系，形成可再生、可推廣的生活垃圾分類模式。在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上，超過世界銀行報告中高收入國家的平均水平，基本建成全面生活垃圾分類處理系統（張勁松，2017）。

1 全面生活垃圾分類的內涵

生活垃圾全面分類強調了對符合生活垃圾種類劃分的垃圾回收程度，以達到較高的目標要求。具體來說，包括三個層次的“全面性”：第一是主體全面，達到覆蓋居民社區、公共機構和經營管理單位;第二是生活垃圾的種類得到全面回收，不同種類、不同價值的生活垃圾都有回收規定、收集裝置安排、加工處理企業;第三是回收具有保障，基于法律和強制措施。單位和個人應承擔相應比例的費用，必須進行垃圾分類。違反相關規定應由城市管理行政執法等相關部門責令改正，落實到位。

全面生活垃圾分類的極致目標是形成“無廢城市”。“無廢城市”的內涵在于所有廢棄物被重新利用，沒有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場、海洋，從而不威脅環境和人類（蒙天宇，2019）。這也成為越來越多國家和城市的規劃目標。2019年1月，國務院辦公廳印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》，規劃了中國逐漸向“無廢社會”過渡的方式，成為提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。

2 再生資源行業的特性及商業模式

除了逐步提高居民意識、加強立法規范外，從市場角度來看，發展再生資源產業和企業無疑是提升垃圾分類利用水平的關鍵。一方面，可再生資源的本質是資源，其獲得和利用需要同時符合經濟可行性與技術可能性（劉京媛，1999）。另一方面，再生資源行業的發展水平與城市垃圾管理戰略及具體戰略措施、回收環節的細節都息息相關，服務于整個城市發展。這又賦予了它第三產業的性質。要想發展好再生資源行業，首先要提高其經濟性。

實際上，再生資源行業對成本和價格的敏感性超出很多行業，產品價格稍稍波動就會劇烈影響行業的發展。該行業通過再生過的資源單價上漲雖能獲利，但本質上更應該考慮到技術創新、商業模式優化帶來的資源再生成本下降。因此，即使再生資源的國際價格下跌，相關企業依舊保持獲利，掌握主動權和優勢。同時出于社會進步的考慮，再生資源行業生產者還是應努力通過技術創新降低成本，增加回收垃圾的吞吐量。而當前國內再生資源行業技術、管理能力正為薄弱環節，成本居高不下，嚴重制約了產業經濟性的發展。

基于資源與服務并存的本質，該行業跨越了第二產業和第三產業，給商業模式的優化帶來了很多可能（郎慶成，2011）。再生資源行業主要由回收企業和加工企業構成，即為商業模式的主體。與其他行業不同，再生資源行業的主要目的不是吸引顧客，而是獲得更多的可再生資源。依賴較高的垃圾周轉量實現企業的規模經濟。從價值主張角度來看，再生資源行業的回收企業是為城市、企業、居民提供完整高效的專業垃圾回收方案，更偏向于第三產業的商業模式;回收企業的分揀、加工企業的價值主張則是提供盡可能多的再生資源。前者更注重服務模式優化，后者強調上游供應鏈的穩定。當前該行業企業規模普遍較小，少數企業采用全產業鏈商業模式，更多依賴上下游合作。就合作伙伴網絡而言，再生資源行業的回收企業上游與居民、企業、政府聯系緊密，下游流向專業的垃圾分類企業，其中典型的商業模式有再生銀行型、O2O型;而分揀、加工企業，緊緊圍繞再生資源的流向形成合作伙伴網絡，根據得到可再生資源的方式，可以分為加盟統包的特許經營商業模式、直接和生產企業內部對接的團隊型商業模式等。

3 法國再生資源行業基于垃圾回收的發展經驗

再生資源行業的起源我們都不陌生，就是游走在大街小巷的 “拾荒者”行當。而在當今發達的現代國家，該行業已經形成了專業、完整、精密的重要產業群。同時，這個行業也從無到有，從依賴政策幫扶的公益性質到如今創造了獨特的經濟效益和社會價值。在這里，介紹法國再生資源行業的垃圾回收經驗。

法國的再生資源產業有“城市環境服務業”的內涵。核心圍繞著生活垃圾的收集再利用和城市廢水污水處理，向外擴張對包裝、物流、標準制定等產業協同發展，形成了完善的產業鏈。從法國政府扶持的公益產業，依托于發達的國民經濟發展并受制約，卻在當前直接、間接地促進該國國民經濟的發展，已然成為法國經濟發展新的增長點。

作為最早設置公共垃圾桶的國家，20世紀90年代開始，法國通過了“限制垃圾填埋處理，鼓勵垃圾價值回收”的法律。把再生資源回收的突破點聚焦在城市生活包裝垃圾領域，按不同的價值以加工再次利用和廢棄物化學能源回收（如發電、堆肥）為主要方式。在財政上，法國政府增加物力財力投入力度，在城市生活垃圾處理方面的投入一度占到整個法國環境維護財政總支出的三分之一。并且完善相關市場制度，逐步把這項公共產業轉向市場化經營，形成了收集、分揀、加工、獲利及殘余消除的五大處理環節，對垃圾利用形成完整鏈條。

例如，法國生活垃圾回收最開始的領域——包裝垃圾資源利用。在當前，該回收由全法唯一的廢包裝材料回收處理公司，即“生態平衡包裝回收公司”統一回收處理（張瑞久，逄辰生和陳潔，2009）。回收的生活垃圾包裝材料經過分揀、加工，成為原材料，進入下游不同的再生資源加工工廠進一步完善。通過法國生活用品的生產廠家有償使用該公司的“綠點”標識，利用權威授權標志實現了公司盈利，具有很強的借鑒意義。此外，該公司這一成功的商業模式，正向外部性極高，使法國在2003年底廢包裝材料的回收再利用率就達到了80%。

法國從產品的設計開始，就考慮重復使用和便于分類的拆卸式。智能垃圾審查將有效估計單位產品產生的垃圾數量和成分，為管理和減少垃圾提供數據。垃圾收集數據將幫助防止垃圾外溢和優化收集路線，降低成本。最后，將回收材料按價值高低作為原料出售給另一供應商，形成高效完整的垃圾回收產業鏈。

4 結語

我國長期作為下游企業，承接著大量的基礎分類工作，處于再生資源產業的低端位置，回收、分類、加工能力弱，造成了嚴重的污染問題和資源浪費。當前，我國除了逐步完善相關方面的立法工作和行業市場化改革，還需通過政策引導，提高全面生活垃圾回收背景下再生資源行業的盈利水平。

參考國外先進的再生資源行業優化經濟性的措施，結合國內時情，對全面生活垃圾回收背景下再生資源行業的發展及商業模式優化提出以下三方面建議：第一，再生資源行業與民生相關，垃圾處理和回收作為公用事業離不開公共干預政策的支持。所以垃圾的高回收目標及干預措施背后的經濟分析與數據支撐需要進一步研究，確保政策指導下再生資源行業的經濟性和有效性。第二，從產業上升到整個城市垃圾管理，經濟成本及效率也是核心問題。需要用整體規劃的思路考慮，組織起來所有的影響因素，主要包括：公共與私人的組織結構和聯系、城市管理的外包程度等。第三，垃圾管理的原則不僅是經濟成本節約，還需要考慮垃圾轉化的結果。垃圾管理系統的最優思路應從源頭出發，鼓勵環境友好材料的使用和生產方式的優化，注重環保價值而非僅僅考慮成本節約。

參考文獻

張英民，尚曉博，李開明，等.城市生活垃圾處理技術現狀與管理對策[J].生態環境學報，2011，20（02）.

Kennedy. C.， Cuddihy. J. and Engel-Yan. J.The changing metabolism of cities[J]. Journal of Industrial Ecology，2008，11（2）.

張勁松.城市生活垃圾實施強制分類研究[J].理論探索，2017（04）.

蒙天宇.國外如何建設“無廢城市”？[J].資源再生，2019（02）.

劉京媛.我國城市垃圾處理政策、趨向及市場化分析[C].中國環境保護產業協會.99中國國際環保展專題報告會論文集[C].中國環境保護產業協會：中國環境保護產業協會，1999.

郎慶成.再生資源行業特點與企業盈利模式分析[J].再生資源與循環經濟，2011，4（08）.

張瑞久，逄辰生，陳潔.法國城市固體廢物的管理與處理（下）[J].節能與環保，2009（07）.