推進村級便民信息化平臺建設，提升業務檔案規范化利用水平

文/李明輝

福建省仙游縣自城鄉居民社會養老保險業務全面鋪開以來，已經走過了九年的歷程，縣級城鄉居民基本養老保險經辦機構的業務逐步深化。伴隨業務量的增加，縣級業務經辦人員的工作壓力大、任務重，如何化解縣級業務經辦人員的工作壓力，成為急于解決的難題。正是在這種背景下，村級便民信息化平臺建設應運而生，極大地方便了參保人員，提高了工作效率，也為縣鄉村探索出了一條切實可行的工作思路。

一、推行村級便民信息化平臺的時代背景

仙游縣城鄉居民社會養老保險業務開展九年來，參保人數從2011年剛開始的37.97萬人發展到現在的69.91萬人，年均增加參保人員3.55萬人，增幅達9.34%。縣級業務經辦機構從參保登記、參保信息變更、保險關系轉移、人員領取待遇核定、待遇終止支付復核等各個業務環節都要嚴格把關，對鄉鎮村報送的每份材料都要與福建省城鄉居民社會養老保險管理信息系統錄入的信息進行認真核對，確保材料和信息完全一致，不出現任何紕漏。為了按時足額發放養老金，每月20日前必須將發放數據處理完畢，這對于擁有將近70萬參保人員的大縣來說，難度可想而知。在這種忙得不可開交、自顧不暇的工作狀態下，福建省城鄉居民社會養老保險管理中心根據縣級業務經辦機構的工作現狀，全力推動村級便民信息化平臺建設及應用的落實，借助“互聯網+”的網絡優勢，搭建并完善城鄉居民保智能平臺，將各項業務辦理的重心下沉，壓實責任，強化擔當，打破居民養老保險及醫療保險業務辦理不出村的最后一道屏障，真正實現養老保險及醫療保險業務辦理不出村，實現“數據多跑路，人員少跑腿”，極大地方便了群眾辦事，提高工作效率。在新冠肺炎疫情期間，村級便民信息化平臺的好處更加凸顯，實現“不見面”也可辦理業務，這也是國務院“放管服”改革的具體實踐。

由于重新對縣鄉村三級經辦人員進行業務分工和角色定位，讓縣級城鄉居民基本養老保險經辦機構的業務員從繁忙的業務中解脫出來，有時間和精力來處理業務經辦中的各種疑難問題，提升業務經辦的質量，更好地服務廣大參保人員，踐行以人為本的參保理念。

二、村級便民信息化平臺業務經辦主要流程

村級便民信息化平臺充分利用“互聯網+”的便利，實現各項業務平臺智能化自主辦理，提升了業務辦理的水平。其業務經辦主要流程如下：打開IE瀏覽器輸入網址“http://cj.fjjmylbx.com/cas”后，輸入賬號、密碼和驗證碼，點擊登錄按鈕，打開福建居民養老保險微信公眾號，進入業務辦理通知界面，點擊“確認”，點擊“是”，完成系統登錄操作。

接下來經辦用戶通過平臺賬號登錄平臺主頁；點擊“業務經辦”按鈕，進入身份證讀取頁面；將參保人身份證放入高拍儀中間讀卡位置；選擇“身份證讀取模式”，點擊“身份證讀取”按鈕；選擇“養老業務辦理”；根據子系統業務辦理指南，完成業務辦理，就參保登記而言，詳細步驟如下：讀取身份證后，進入“村級養老業務辦理”界面；點擊“參保登記”，進入基本信息頁面；錄入地址、電話等基本信息；點擊“掃描上傳身份證戶口本材料”；高拍儀讀取參保人身份證和戶口本信息，直接生成照片并保存；點擊“下一步”，進入繳費檔次選擇；承保人有提供農業銀行卡號的，可以輸入銀行賬號；點擊“打印業務申請表”，打印后交由參保人簽字確認；將參保人簽字后的申請表用高拍儀拍攝清晰的圖片并上傳保存；確認參保信息無誤后，點擊“提交審核”，完成參保登記；業務辦理完成后，點擊“返回主頁”按鈕，返回平臺主頁，繼續進行其他業務辦理。

以上是參保登記的具體流程，變更登記、待遇領取申請、注銷申報申請等業務的辦理大同小異，不再贅述。

表1 2019年10月1日至2020年5月8日村級平臺應用情況表

縣級經辦機構將上述業務經辦過程中形成的圖片材料進行收集匯總，成為參保人的原始檔案材料，必要時對圖片材料進行打印，為下一步檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管做好準備，更好地為以后的查詢利用創造條件。

三、村級便民信息化平臺應用效果

村級便民信息化平臺現在已全面投入應用，其初衷是為了充分利用互聯網提供的大數據平臺的優勢，讓業務重心下移，使村級便民信息化平臺成為業務經辦的主戰場，方便參保人辦理業務，打破業務經辦不出村最后一公里的瓶頸，實現無紙化辦公，提高工作效率。業務經辦過程中形成的數據由省城居保中心統一保管，確保檔案原始材料的安全，經過近一年的努力，成效明顯（見表1）。

從以上表格可以看出，全縣326個行政村實現村級便民信息化平臺服務網點全覆蓋，全縣經辦業務總筆數26029筆，其中通過村級平臺經辦業務筆數12138筆，由于村級便民信息化平臺從2019年年底326個行政村才全面覆蓋，村級協理員還需要一個適應的過程，2019年10月1日至2020年5月8日村級平臺經辦業務完成率46.63%,接下來隨著村協理員業務經辦能力的提升，通過村級平臺經辦業務的完成率將逐步提高。至2020年5月8日全縣處于正常待遇領取狀態的165868人屬于應當進行資格認證的人員，已完成人臉識別認證159476人，認證率96.15%。根據省城居保中心《關于開展城鄉居民基本養老保險待遇領取資格認證工作的通知》要求，處于正常發放狀態的參保人員必須在2019年10月至12月通過“福建居民養老保險”微信公眾號及小程序、支付寶生活號及城市服務（居民保小程序）以參保人員自助認證、親友協助認證、經辦人員協助認證三種辦法進行認證，通過互聯網人臉識別認證的人員繼續發放養老金，未通過互聯網人臉識別認證的人員從2020年1月起暫停發放養老金。今年由于受新冠肺炎疫情突發公共安全事件的影響，而且剛剛開發的資格認證系統尚未完善，公安庫中的身份證照片跟現在的人臉有些偏差，有些人無法通過人臉識別完成認證，影響認證進度，以至于對6392人未通過互聯網人臉識別認證的人員至今未進行暫停發放養老金處理，接下來將按照福建省城居保中心的要求盡快對這些人暫停發放養老金，保障養老基金的安全，維護養老制度的權威。

四、存在問題及對策

隨著村級便民信息化平臺全面投入應用，各種問題相繼出現，概括起來主要問題如下：

1.由于系統尚未完善，業務審核不通過時，不能重新操作，業務又需要原件在高拍儀下掃描，導致參保人員來回跑，造成不便；

2.縣級打印村級平臺上傳的附件，等待時間較長或者出現無法打印的情況，影響工作效率；

3.縣級無法使用高拍儀上傳業務核定表，高拍儀要求電腦環境高配，居民保系統又要求低配，二者難以兼容；

4.村級平臺申報的注銷登記、待遇登記，縣級將相關信息錄入到系統操作后，村級平臺子系統沒有標記是否處理；

5.縣區沒有權限進入村級平臺，縣區經辦沒有平臺體驗，無法得知平臺更新情況，對于平臺經辦人提出的經辦過程出現的問題，無從解答；

6.村級平臺網速慢，經常出現卡頓，影響業務經辦效率。

針對以上出現的問題，建議福建省城居保中心委托軟件開發公司對村級便民信息化平臺的軟件進行優化升級，以方便縣鄉村三級的業務經辦，更好地發揮村級便民信息化平臺惠民利民的作用。為了做好村級便民信息化平臺的推廣應用工作，各行政村應加大宣傳力度，結合仙游縣實際情況，在全縣18個鄉鎮（街道）所屬的326個村（居）分發村級便民信息化平臺應用宣傳單，要求各鄉鎮（街道）和村（居）在LED電子屏幕上滾動播放村級便民信息化平臺應用宣傳標語，通過微信宣傳村級便民信息化平臺應用的好處和便利，并在村級便民信息化平臺辦事點懸掛辦事流程圖，指導參保群眾通過村級便民信息化平臺或移動端辦理業務，盡可能選擇在下班時間段及網速高的條件下錯峰辦理業務，提高辦事效率。通過典型示范引領，提高村級便民信息化平臺的使用率和應用效果，加強村級經辦隊伍建設和人員培訓，提升村級信息化經辦的服務質量和水平，進一步擴大村級便民信息化平臺的業務經辦數量。

五、結束語

仙游縣從2011年開展城鄉居民養老保險業務以來，單位全體成員克服人手少、材料多、資金短缺等困難，發揚同舟共濟的團結協作精神，共同做好村級便民信息化平臺業務檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管和查詢利用工作。業務檔案規范化利用水平的提升，反過來又推進村級便民信息化平臺建設能力的加強，二者之間相輔相成、相互促進、互為因果，構成良性循環，形成良好的互動效應。業務檔案在縣鄉村的密切配合下，形成合力，為仙游縣的父老鄉親精心編織養老保險安全網。