新冠肺炎疫情下如何平衡企業與職工的關系
——從勞動保障維權視角

文/盧雪娟

從統計部門發布的數據顯示，新冠肺炎疫情對我國經濟和勞動就業造成了比較嚴重的影響。以福州市為例，2020年第一季度的GDP同比下降3.8%。根據預測經濟影響預算，在GDP下降0.5%～1%的條件下，城鎮新增就業將減少100～200萬人。據中國社科院、浙江大學與澎湃研究所在一項關于企業開工力的調查顯示，為應對疫情危機，企業將減少用工，減少10%～30%用工的占調查企業的34.1%，減少30%以上用工的占受調查企業的14.3%。受此影響，出現數量不少的因涉及疫情（以下簡稱“涉疫”）而發生的勞動爭議案件。從涉疫勞動爭議案件類型來看，主要集中在工資以及終止或解除勞動關系的爭議上。如何審理好涉疫勞動爭議案件，有效化解企業與職工之間的矛盾糾紛，實現企業與職工之間的關系平衡值得探討。筆者作為勞動保障維權部門的一名工作人員，從勞動保障維權視角，作如下分析。

一、涉疫勞動爭議案件處理的基本原則

本次新冠肺炎疫情對大部分的企業生產經營產生了直接而深入的影響，勞動關系領域出現許多新情況、新問題。在處理涉疫的勞動爭議案件時，應樹立大局意識，妥善處理因疫情影響涉及的企業與職工的利益問題。一是要堅持平衡保護的原則，既要依照勞動法律法規的規定，保護職工合法權益，也要考慮到為受疫情影響的企業提供生存和發展空間。二是要統一案件裁判尺度，加強人社部門與法院的裁審銜接工作，實現裁審法律適用銜接，統一法律適用標準，指導企業依法合規地行使用工管理權，引導職工依法維護自身合法權益。通過勞動保障維權部門在勞動爭議調解仲裁工作中，實現保障民生、穩定就業、企業生存和社會穩定之間互利共贏。

二、涉疫勞動爭議案件審理的具體措施與方法

（一）對于涉疫勞動爭議，采取開辟“綠色通道”的方式，簡化優化處理流程，盡量以柔性方式處理并化解涉及疫情勞動爭議

以福州市勞動人事爭議仲裁委員會審理的一起集體涉疫勞動爭議案件為例。2020年3月底，45名員工因用人單位已數月未發工資，前來福州市勞動人事爭議仲裁委員會立案窗口立案。據員工陳述，用人單位年前已承諾將在2月底結清拖欠的工資，如今已超過承諾期限，仍未兌現。數月未發工資，給員工生活帶來嚴重影響。福州市勞動人事爭議仲裁院了解情況后，立即啟動“綠色通道”及時向企業法人了解情況。經溝通了解，因受疫情影響，該企業經營困難，存在拖欠員工工資的狀況，且短時間內難以一次性付清。企業表示，希望復工復產企業恢復運轉后再一次性付清員工工資。福州市勞動人事爭議仲裁委員會在案件處理過程中，本著穩定勞動關系，支持企業與員工共渡難關的原則，建議采取分期支付工資的方案，既能解決員工生活問題，同時也減輕企業資金壓力，幫助其順利復工復產。雙方在福州市勞動人事爭議仲裁委員會調解下，簽署了調解書，企業法人代表也表態愿意對工資分期支付承擔連帶責任，給員工吃下一顆定心丸。兩個月過去后，該企業已正常生產經營，員工也回到了各自崗位上工作，拖欠的工資企業也正如期支付。

勞動保障維權部門在疫情期間牢固樹立大局意識，將本單位工作任務全面落實到位，積極促成企業與職工民主協商。一是加強政策的宣傳引導，提升企業與職工溝通協商意愿；二是加強對企業與職工溝通協商的指導服務，包含相關政策的解釋，協商內容、協商方式等方面的指導。通過民主協商，引導職工與企業在疫情的特殊時期能共擔責任、同舟共濟、共渡難關，盡力做到平衡勞動關系雙方的利益[1]。

（二）統一涉疫勞動爭議案件處理的有關法律法規政策的適用，統一裁審裁判尺度

疫情防控期間，人社部門、人民法院等均出臺了一系列勞動保障政策文件，助力支持企業復工復產以及穩定勞動關系。實踐中，部分法律政策理解不一、內容沖突，導致“同案不同裁”“裁審不一致”問題的出現。

為解決裁審工作存在的法律適用標準不統一等問題，各省、地市級人社部門與同級人民法院普遍聯合下發實施意見，建立工作機制銜接制度。2020年4月，福州市人力資源和社會保障局與福州市中級人民法院就統一涉疫情勞動案件審理的法律適用召開聯席會議，擬出臺《關于涉疫情勞動人事爭議案件審理若干問題的解答》，圍繞涉疫勞動案件的主要類型及問題進行解答。該解答包括三大類問題：一是工資標準。2020年春節延長假期期間工資標準；勞動者因隔離治療、醫學觀察以及政府實施其他隔離措施或緊急措施等導致無法為用人單位提供勞動的工資標準；福州市延遲復工期間等情形下的工資標準。二是解除或終止勞動合同的處理方法。用人單位在隔離治療、醫學觀察以及政府實施其他隔離措施或緊急措施期間解除或終止勞動合同如何處理；用人單位因受疫情影響未及時足額支付工資或者未能及時為勞動者繳納社會保險費，勞動者提出解除勞動合同并要求支付經濟補償，如何處理。三是其他因疫情出現的問題。如用人單位受疫情影響無法及時與勞動者訂立或續訂書面勞動合同，勞動者要求用人單位支付未訂立或續訂書面勞動合同二倍工資差額，如何處理；“共享用工”中勞動關系如何處理。

如前所述，涉疫勞動爭議案件類型主要集中在工資以及終止或解除勞動關系。福州市勞動人事爭議委員會與福州市中級人民法院擬出臺的《關于涉疫情勞動人事爭議案件審理若干問題的解答》，將有效解決勞動仲裁部門與人民法院在審理涉疫勞動案件的法律適用問題。以福州市勞動人事爭議仲裁委員會審理的一起涉疫案件為例：洪某為某商貿公司員工，雙方簽訂無固定期限勞動合同，約定洪某月工資由固定工資、通話補貼及餐費補貼構成。2020年2月至3月期間，因受到新冠肺炎疫情影響，貿易公司要求洪某居家辦公，但在支付上述兩月工資時，只支付了固定工資，理由為根據公司《員工手冊》規定，通話補貼以及餐費補貼系員工正常出勤上班情況下支付，上述2個月公司只要求洪某居家采取靈活形式工作，洪某雖已完成工作任務，但不應視為正常出勤上班，通話補貼以及餐費補貼不予支付。洪某于2020年5月向貿易公司提出解除勞動合同，后向仲裁機構提出申請，要求貿易公司補發工資。按照福州市政府文件要求，除特殊情形外，企業要復工復業的時間不得早于2月9日24時。企業延遲復工期間，企業安排職工通過電話、網絡等方式遠程提供正常勞動的，除經雙方協商一致另外約定工資標準外，應當按職工正常提供勞動的工資標準及時足額支付勞動報酬。洪某在疫情影響期間，根據商貿公司要求完成了所有工作任務，應視為正常出勤上班，商貿公司應按正常出勤時的工資標準向洪某支付工資。該案經審理后，裁決貿易公司支付洪某2020年2至3月工資差額。

勞動仲裁部門作為勞動保障維權的前端，法律法規政策統一適用的意義重大。一是裁審尺度的統一，能有效地降低企業或職工再次提起法院訴訟的數量，減少當事人的訟累。二是對于受疫情影響為維持企業生存需要通過減少員工工資支出、減少用工甚至是裁員等方式以降低經營成本的企業，通過對涉疫勞動法律法規政策的正確解讀，可以指導企業依法合規的與職工民主協商解決。三是法律法規政策的統一適用，可以引導勞動者依法維權，實現最大限度維護勞動關系的穩定。

（三）指導企業勞動爭議調解委員會發揮攔水壩作用，將勞動矛盾糾紛化解在基層

企業勞動爭議調解委員會由企業自發成立，容易發現內部用工問題，同時，也最快聽到內部不和諧的聲音，并將其化解在萌芽狀態。仲裁機構要加強對企業勞動爭議調解委員會的業務指導，以法制宣傳為導向，更新理念，把預防爭議發生作為化解糾紛的一項重要工作。通過指導企業調委會建立聯席會議制度，及時溝通本企業勞動爭議的特點；建立健全工作機制，為調解工作的順利開展提供制度保障。企業勞動爭議調解委員會要抓住時機，利用自身地位優勢，以靈活多樣的方式開展調解工作，這有利于在矛盾形成初期平復雙方對立情緒，避免因矛盾激化或對立情緒升級導致產生社會矛盾。

三、結語

新冠肺炎疫情對經濟發展、社會各方關系等方面造成了重大影響。作為一名人社部門的工作人員，如何平衡疫情影響下的勞資關系將成為階段性重點工作。在助力企業復工復產與維護勞動者合法權益之間，要從長遠角度考慮支持企業生存發展與構建和諧勞動關系之間的關聯性，降低新冠肺炎疫情對勞動關系的影響，助力經濟社會的平穩發展。