共享農(nóng)莊助力農(nóng)村貧困人口高質量脫貧的調查與思考*

四川大學經(jīng)濟學院 朱方明 林澤宇 李 敬

一、引言

2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我國脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年。為“確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)……要落實產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧等措施，鞏固脫貧成果”(1)新華社：《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行(全文)》，新浪財經(jīng)，2019年12月12日。。我國貧困人口大多分布在農(nóng)村，農(nóng)村人口實現(xiàn)高質量脫貧是消除絕對貧困和確保脫貧攻堅任務如期全面完成的關鍵。加速農(nóng)村貧困人口脫貧，推進“兩不愁三保障”政策的落實，一方面需要為農(nóng)村貧困人口提供更廣闊、穩(wěn)定的增收渠道；另一方面需要增加農(nóng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共品供給的數(shù)量，不斷提升公共品供給質量，保障公共品的有效供給。以共享發(fā)展理念為指導，在農(nóng)村發(fā)展共享經(jīng)濟，對于增加農(nóng)村貧困人口收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助力農(nóng)村貧困人口高質量脫貧具有重要意義。

海南省作為我國農(nóng)業(yè)大省，在落實農(nóng)村“精準扶貧”、推進美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，提出了建設共享農(nóng)莊的重要舉措。以共享發(fā)展理念帶動海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，借此提高農(nóng)村貧困人口脫貧的質量，助力鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。李軍(2017)認為，共享農(nóng)莊在建設美麗鄉(xiāng)村中形成了可持續(xù)、多方共贏的商業(yè)模式，是從根本上解決貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富問題的有效途徑。張姝和宣雅(2019)認為，共享農(nóng)莊以共享發(fā)展的思路最大化地激發(fā)了農(nóng)村的經(jīng)濟活力，為貧困戶創(chuàng)造了多樣化的增收渠道，是產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式。那么，共享農(nóng)莊為何會在海南出現(xiàn)并快速發(fā)展？共享農(nóng)莊又是從哪些方面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活水平、助力農(nóng)村貧困人口高質量脫貧的呢？

二、海南共享農(nóng)莊調研基本情況

本文以海南省五個市縣的六個共享農(nóng)莊為調研樣本，即臨高縣天地人水果長廊共享農(nóng)莊、儋州市大皇嶺共享農(nóng)莊、白沙縣五里路茶韻共享農(nóng)莊、白沙縣阿羅多甘共享農(nóng)莊、五指山市雨林茶鄉(xiāng)共享農(nóng)莊和三亞市海棠稻香共享農(nóng)莊。(2)本次調研所選的農(nóng)莊來自海南省國家級貧困縣(臨高縣、白沙縣、五指山市)、非貧困地區(qū)(儋州市)以及經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)(三亞市)，均具備一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎和較強典型性。通過調研經(jīng)濟處于不同發(fā)展水平地區(qū)的共享農(nóng)莊，試圖較全面地了解共享農(nóng)莊發(fā)展情況及其在脫貧攻堅中的作用。在調研每個共享農(nóng)莊的過程中，調研組均采用了對農(nóng)莊實地走訪，與農(nóng)莊投資者、參與農(nóng)莊建設實現(xiàn)脫貧的貧困戶以及農(nóng)莊所在地的村干部開展座談，向參與農(nóng)莊建設的農(nóng)戶發(fā)放問卷的方式，對共享農(nóng)莊的投資主體、土地和資金來源、建設思路、產(chǎn)銷模式、主營業(yè)務、貧困人口參與農(nóng)莊建設的方式以及貧困人口的增收情況等內(nèi)容進行了解。調研獲得的基本信息如表1所示。

表1 共享農(nóng)莊調研基本信息匯總

三、海南共享農(nóng)莊的發(fā)展背景

共享農(nóng)莊的思想來源于共享發(fā)展理念，是共享發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領域的重要探索和運用。共享農(nóng)莊的建設，從根源上回答了發(fā)展成果由誰享有的問題，即“‘共享農(nóng)莊’強調‘共享’，保障農(nóng)民和利益相關方共享農(nóng)莊收益”(李軍，2017)。發(fā)展成果由參與者共同享有，這是社會主義的本質要求。共享農(nóng)莊的“共享”特征，使其具備了帶動農(nóng)村貧困戶參與、助力貧困戶脫貧的重要作用，進而成為我國脫貧攻堅過程中獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。海南省是目前為止全國唯一一個大規(guī)模開發(fā)共享農(nóng)莊的省份。

海南共享農(nóng)莊的產(chǎn)生和發(fā)展并非偶然，它的出現(xiàn)符合海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，反映了海南農(nóng)業(yè)改變其弱質性面貌的迫切需要。

海南除國有農(nóng)場外農(nóng)村土地屬集體所有，由農(nóng)戶承包經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維系著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，這導致長期以來海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率較低，農(nóng)村居民收入水平不高。(3)根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入為13432元；根據(jù)海南省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，海南省農(nóng)村居民人均可支配收入為12902元。海南省農(nóng)村居民人均可支配收入低于全國平均水平。海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有以下幾方面的特征：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體是農(nóng)戶，農(nóng)戶以家庭為單位，承包集體土地開展生產(chǎn)，但每戶能夠承包到的土地面積比較有限。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式缺乏對小農(nóng)戶的統(tǒng)一組織和管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散。第二，對于小農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自給自足性生產(chǎn)為主，農(nóng)戶直接向市場提供的農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量都比較有限。而那些具有一定能力從事農(nóng)產(chǎn)品營銷的農(nóng)戶，有時又因為缺乏參與市場交易的穩(wěn)定渠道和及時有效地獲取信息的能力，致使其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品容易出現(xiàn)滯銷的現(xiàn)象。(4)《農(nóng)產(chǎn)品滯銷，缺的是信息》，載于《海南日報》2016年5月26日。這些都造成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度都比較低，農(nóng)戶增收困難。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常以家庭為單位，而農(nóng)村家庭擁有的資金量有限，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資不足。如，農(nóng)戶缺乏資金添置高效率生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械等設備；缺乏資金完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施，以抵抗自然災害的襲擾；少量擁有較大面積耕地的農(nóng)戶還可能缺乏資金對土地等資源進行整合利用，導致無法開展規(guī)模化作業(yè)。第四，農(nóng)民文化程度普遍不高，缺乏與時俱進地掌握生產(chǎn)技能和實現(xiàn)技術創(chuàng)新的能力。2018年發(fā)布的海南省全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在海南省多達222.48萬的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中，初中及以下學歷人口占比86.7%。(5)《海南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第五號)》，海南省統(tǒng)計局網(wǎng)，2018年1月22日。這些低學歷勞動者往往無法快速掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，從事高質量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，勞動生產(chǎn)率不高。第五，海南建省較晚，受財力和科技水平等因素的制約，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步也較晚，農(nóng)業(yè)提質增效的進程較慢，粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性改變。同時，海南島中西部多山區(qū)，地勢復雜，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為單一，無法適應不同地理環(huán)境下多樣化生產(chǎn)的需要。

落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導致海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和效益較差，農(nóng)作物品種老化且存在結構性相對過剩，(6)《海南農(nóng)業(yè)稱王需占領品種制高點》，載于《海南日報》2017年1月17日。農(nóng)產(chǎn)品市場適應能力較弱，農(nóng)戶增收的目標難以實現(xiàn)。長期落后的發(fā)展狀況還導致農(nóng)村公共品供給較為匱乏，阻礙了農(nóng)村勞動力人力資本的開發(fā)和生產(chǎn)生活水平的提升。這些因素不僅長期阻礙著農(nóng)村貧困人口的脫貧，甚至加劇了農(nóng)村貧困的代際傳遞。

黨中央提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略對解決“三農(nóng)”問題提出了新的要求，而海南自貿(mào)區(qū)建設也提出了將農(nóng)業(yè)打造成為“做優(yōu)做強的主導產(chǎn)業(yè)”的要求。(7)《海南省委書記：放大海南農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，打造熱帶特色農(nóng)業(yè)王牌》，中國新聞網(wǎng)，2018年9月1日。為了改善海南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，助力農(nóng)村貧困人口可持續(xù)脫貧，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導新的投資主體進入農(nóng)村開展投資，為海南農(nóng)村建設帶去現(xiàn)代化的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)資金、先進的生產(chǎn)和管理技術，加速城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合。另外，海南所具備的熱帶氣候條件，成為發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢。這些都成為共享農(nóng)莊興起和發(fā)展的現(xiàn)實條件。

海南省出臺的支持共享農(nóng)莊建設的文件，則為共享農(nóng)莊的興起提供了有力的支撐，保障了共享農(nóng)莊大規(guī)模的開發(fā)。2017年7月，海南省政府發(fā)布了《海南省人民政府關于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設美麗鄉(xiāng)村的指導意見》(以下簡稱《意見》)，成為海南省建設共享農(nóng)莊的指導性文件，也成為在海南省政府支持下，共享農(nóng)莊申報和建設的開端。海南也因此成為全國唯一由省級政府發(fā)文支持共享農(nóng)莊建設的省份。《意見》從海南共享農(nóng)莊建設的指導思想、共享農(nóng)莊的建設原則以及共享農(nóng)莊的建設類型等方面，對共享農(nóng)莊的發(fā)展作了詳細的規(guī)劃。特別指出，共享農(nóng)莊建設必須堅持以農(nóng)為本，必須堅持市場主導，必須堅持資源共享，必須堅持助力脫貧。在《意見》的指導下，海南首批61家共享農(nóng)莊試點建設單位應運而生。

此后，海南省還多次發(fā)文，突出了共享農(nóng)莊在助力脫貧中的作用。2019年3月，在海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于印發(fā)2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案的通知》中，強調了推廣共享農(nóng)莊扶貧模式。具體內(nèi)容為：組織發(fā)動經(jīng)營主體與貧困村或貧困戶對接，承租貧困戶的農(nóng)地、農(nóng)房，使貧困戶通過出租土地、房產(chǎn)或以土地、房產(chǎn)入股的方式獲得財產(chǎn)性收入以及打理農(nóng)莊獲得務工收入。創(chuàng)建共享農(nóng)莊試點的單位，原則上帶動貧困戶不少于80戶。2019年8月，在《2019年海南共享農(nóng)莊認定和創(chuàng)建試點申報方案》中，再次強調了實現(xiàn)“農(nóng)戶積極參與，農(nóng)民多方受益”，以及用共享農(nóng)莊模式助力脫貧攻堅的要求。截至2019年12月，海南共享農(nóng)莊建設單位已接近200家。

四、共享農(nóng)莊的經(jīng)濟特性

全面地了解新事物就需要探尋其特有的性質。共享農(nóng)莊作為全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，具有其經(jīng)濟特性。在對共享農(nóng)莊開展深入調研的基礎上，剖析其經(jīng)濟特性，是理解共享農(nóng)莊為何能夠帶動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展以及助力農(nóng)村貧困人口高質量脫貧的關鍵。

調研發(fā)現(xiàn)，“利潤與情懷”是推動農(nóng)村貧困人口高質量脫貧的兩個重要杠桿。要振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村高質量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口高質量脫貧，需要將社會資本，尤其是城市工商資本和金融資本導入農(nóng)村。資本是追求利潤的，這是資本的本性。沒有利潤，資本不會流向農(nóng)村，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目也難以持續(xù)發(fā)展。但是，以利潤最大化為唯一目的的資本流入農(nóng)村，并不是農(nóng)村和農(nóng)民的福音。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民要發(fā)展，需要在資本的趨利性和對人類價值的關注之間找到平衡點，需要“有情懷”的政府和企業(yè)家。海南共享農(nóng)莊的“共享性質”體現(xiàn)了“利潤與情懷”的完美結合。

(一)政策引導，契約聯(lián)結

政策引導是共享農(nóng)莊得以發(fā)展的前提。沒有政府的政策引導和支持，社會資本，尤其是城市資本很難自動流入農(nóng)村，尤其是深度貧困區(qū)域的農(nóng)村。有太多的理由限制資本向貧困區(qū)域流動，即使是貧困地區(qū)人口自身的收入，也很難在當?shù)剞D化為資本，形成積累。適當?shù)恼咭龑Э梢酝ㄟ^調整資本投入的成本與收益，增加貧困地區(qū)農(nóng)村對外埠資本的吸引力。制定這樣的政策需要有對貧困區(qū)域和貧困人口的情懷。

自然形成并長期存在的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在沒有外力干預的情況下，很難自發(fā)地發(fā)生改變。這種低效率的生產(chǎn)方式，造成農(nóng)村發(fā)展水平長期滯后，貧困現(xiàn)象在農(nóng)村蔓延。作為打破城鄉(xiāng)分離發(fā)展狀況、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推手，共享農(nóng)莊的發(fā)展必須將具有活力的城市產(chǎn)業(yè)資本引入農(nóng)村、促進農(nóng)村貧困戶增收，這就需要政策的支撐。通過政策引導，破除城鄉(xiāng)之間的天然屏障，帶動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的融合，將效率與公平兼顧的發(fā)展理念注入農(nóng)村發(fā)展實踐，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。以政策為引導，有社會責任感和情懷的企業(yè)家將貧困戶納入生產(chǎn)過程，為貧困戶增收創(chuàng)造條件。以政策為引導支持共享農(nóng)莊的發(fā)展，是政府經(jīng)濟職能的重要體現(xiàn)。但在市場經(jīng)濟體制下，政府不能以行政手段將城鄉(xiāng)要素主體撮合在一起，更不能以行政命令的方式建設共享農(nóng)莊。這就需要尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在共享農(nóng)莊建設過程中引入契約機制。

與國有農(nóng)場、家庭農(nóng)場和集體農(nóng)場等具有獨立的生產(chǎn)運營資格的企業(yè)法人不同，共享農(nóng)莊不具有獨立的企業(yè)法人性質，它是由農(nóng)業(yè)(涉農(nóng))企業(yè)等主體投資建設并運營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目。共享農(nóng)莊的建設以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，這就需要將城市資本所有者、農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織以及消費者等城鄉(xiāng)要素主體聯(lián)系起來，而市場契約便很好地發(fā)揮了聯(lián)結各種要素主體的作用。勞動力、資本、土地、技術等生產(chǎn)要素以市場契約為紐帶，共同匯聚于共享農(nóng)莊的建設區(qū)域，由企業(yè)統(tǒng)一組織生產(chǎn)、加工和銷售，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一個整體。契約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，突破了“公司+農(nóng)戶”這類由公司、農(nóng)戶及合作社等兩個或多個主體相互獨立，依靠產(chǎn)品市場契約形成的合作方式。共享農(nóng)莊模式下的契約通過整合各方優(yōu)勢資源，明晰各要素主體在農(nóng)莊建設中需要承擔的責任，協(xié)調各要素有序參與農(nóng)莊生產(chǎn)經(jīng)營。多種生產(chǎn)要素通過市場契約機制的有效聯(lián)結，形成了共享農(nóng)莊所特有的要素市場契約關系。

共享農(nóng)莊是一系列生產(chǎn)要素契約的聯(lián)結，但又不具有企業(yè)的獨立法人資格。契約的訂立不僅促成了要素的集聚，還為多元化的要素主體在共享農(nóng)莊發(fā)展中獲得收益提供了依據(jù)。農(nóng)戶、企業(yè)主等要素主體參與農(nóng)莊生產(chǎn)的根本目的是實現(xiàn)收益的增加。若無法按貢獻獲得報酬，要素主體就缺乏了參與的動力，城市資本帶動農(nóng)村貧困戶脫貧也缺乏了可持續(xù)性。在契約關系中，各要素主體依據(jù)其投入的生產(chǎn)要素，取得相應權利，使共享農(nóng)莊具備了混合產(chǎn)權的特征。產(chǎn)權的種類包括農(nóng)戶的勞動參與權、企業(yè)的財產(chǎn)權、農(nóng)戶的財產(chǎn)權、村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權、消費者的認購受益權、村集體的土地所有權、農(nóng)戶對土地的承包權以及企業(yè)的知識產(chǎn)權等。要素主體按照擁有的產(chǎn)權，在農(nóng)莊發(fā)展過程中獲得相應的報酬。

(二)協(xié)同共建，收益共享

共享農(nóng)莊以規(guī)模經(jīng)營的方式打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三農(nóng)一體的性質在共享農(nóng)莊建設區(qū)域內(nèi)發(fā)生了改變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，需要農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)家以及工人等主體的共同參與。多元化的要素主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了先進的發(fā)展理念、生產(chǎn)技術等資源以及城市產(chǎn)業(yè)資本，通過要素間的高質量組合為農(nóng)業(yè)提質增效開辟道路。契約下多種要素的集聚，是共享農(nóng)莊建設的開端，多元主體通過協(xié)同共建，才能實現(xiàn)共享農(nóng)莊區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)效率的提升。

首先是政府與企業(yè)的合作。(1)政府出臺政策支持共享農(nóng)莊的發(fā)展。海南省政府以產(chǎn)業(yè)支持政策，對達到投資申報標準的共享農(nóng)莊建設企業(yè)給予直接性的財政補貼。(8)2019年4月，海南省政府對通過審核的首批海南共享農(nóng)莊申報試點企業(yè)給予每家80萬元的補貼。同時，海南省政府協(xié)調省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳等部門以及移動、電信等企業(yè)完善共享農(nóng)莊區(qū)域基礎設施的建設；另外，海南省政府還引導金融機構對發(fā)展共享農(nóng)莊提供信貸等支持，并鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展共享農(nóng)莊。(9)詳細內(nèi)容參見《海南省人民政府關于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設美麗鄉(xiāng)村的指導意見》。(2)政府將原本直接分配給貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金“打包”后投向具備良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件且扶貧意愿強烈的共享農(nóng)莊投資主體，支持農(nóng)莊建設。(10)在本次調研中發(fā)現(xiàn)，天地人水果長廊共享農(nóng)莊、大皇嶺共享農(nóng)莊以及阿羅多甘共享農(nóng)莊這三個具備良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎的共享農(nóng)莊均吸納了政府的產(chǎn)業(yè)扶貧資金。

其次是農(nóng)戶(村集體)與企業(yè)的合作。共享農(nóng)莊模式下，農(nóng)戶(村集體)以多種方式與農(nóng)莊建設企業(yè)開展合作，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。(1)農(nóng)戶本著自愿原則將承包土地部分或全部、閑置農(nóng)房租賃給企業(yè)，與企業(yè)形成租賃合作的生產(chǎn)關系；(2)農(nóng)戶在農(nóng)莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或提供管理和其他服務，以務工和勞務承包的形式與企業(yè)開展合作；(3)由農(nóng)莊統(tǒng)一組織，將農(nóng)戶分散的土地納入生產(chǎn)合作，農(nóng)戶繼續(xù)耕種土地，企業(yè)與農(nóng)戶開展標準化生產(chǎn)合作；(4)農(nóng)戶以自有資金入股或將土地經(jīng)營權、房屋使用權折價入股農(nóng)莊，與農(nóng)莊開展合作；(5)政府將支付給農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金集中投入農(nóng)莊，產(chǎn)權歸農(nóng)戶，實現(xiàn)貧困戶對農(nóng)莊生產(chǎn)資本的投入；(6)村集體經(jīng)濟組織將集體經(jīng)營性建設用地和其他資源出租或入股農(nóng)莊，形成了村集體與企業(yè)的合作關系。

另外，消費者與企業(yè)的合作是共享農(nóng)莊模式的獨特之處。消費者通過在共享農(nóng)莊中認養(yǎng)茶樹、果樹等作物以及林下的土雞等，參與種植和養(yǎng)殖的過程，構建與農(nóng)莊合作生產(chǎn)的關系。

要素主體在共享農(nóng)莊的建設過程中以靈活、高效、多樣的方式開展合作，促進要素稟賦優(yōu)勢的充分釋放，創(chuàng)造了新的合作盈余。生產(chǎn)決定分配，多方合作的生產(chǎn)過程決定了農(nóng)莊在收入分配環(huán)節(jié)需要對收益進行共享。實現(xiàn)發(fā)展收益的共享是共享農(nóng)莊模式的落腳點。各要素主體通過共享收益，產(chǎn)生了參與農(nóng)莊建設的持久動力。具體而言即為農(nóng)戶將土地和農(nóng)房租賃給企業(yè)獲得租金收入、農(nóng)戶在農(nóng)莊務工獲得工資收入、農(nóng)戶按入股的資金或其他折價入股的資產(chǎn)獲得股份分紅、農(nóng)戶按土地面積獲得土地補貼、村集體經(jīng)濟組織按入股的資金或其他折價入股的資產(chǎn)獲得股份分紅、消費者依據(jù)認購的農(nóng)產(chǎn)品獲得的實物收益或資金收入以及企業(yè)依據(jù)其投入的資金和技術等要素獲得的收益。通過收益共享，保護了工商資本下鄉(xiāng)和農(nóng)戶(尤其是貧困戶)、村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)莊建設的積極性，要素主體間的合作發(fā)展模式和利益聯(lián)結機制得到了鞏固。

(三)農(nóng)業(yè)為主，三產(chǎn)融合

作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的新模式，共享農(nóng)莊還遵循以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原則，不斷推動三產(chǎn)融合目標的實現(xiàn)。這是由共享農(nóng)莊的發(fā)展定位及其產(chǎn)業(yè)性質所決定。海南省開發(fā)共享農(nóng)莊的目標是推進美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，這就要求共享農(nóng)莊在產(chǎn)業(yè)性質上，必須把促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展放在首位，突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體地位，維護農(nóng)民發(fā)展的權益，為廣大農(nóng)村常住人口在農(nóng)業(yè)領域實現(xiàn)就業(yè)和增收創(chuàng)造更多的機會。

海南共享農(nóng)莊在建設過程中，將城市資本、先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、科學高效的企業(yè)組織和管理方式引入生產(chǎn)過程，嚴格遵循為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務的原則。北京、河北等地在開發(fā)共享農(nóng)莊的過程中存在著偏離以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的發(fā)展路徑，將“農(nóng)村集體土地建設成租賃住房”，引導農(nóng)戶發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過個性化地開發(fā)農(nóng)舍和土地等農(nóng)村資源，在農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)和服務業(yè)。(11)《“共享農(nóng)莊”把北京村里空院子盤活了》，農(nóng)業(yè)網(wǎng)，2018年4月24日。這種模式雖然實現(xiàn)了某些擁有資源的農(nóng)戶的增收，但卻忽視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質需要，無法從根源上帶動農(nóng)戶普遍增收，缺乏土地、技術等要素的貧困戶的發(fā)展狀況可能會變得更糟。由此可見，農(nóng)業(yè)是共享農(nóng)莊發(fā)展的本源，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量是帶動貧困戶實現(xiàn)脫貧的有效途徑。

除了堅持農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展思路，海南共享農(nóng)莊的高質量發(fā)展還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展較為單一的模式，將農(nóng)村打造成為三產(chǎn)融合之地，為貧困人口增收創(chuàng)造更多的渠道。多要素協(xié)同共創(chuàng)下的農(nóng)業(yè)高質量生產(chǎn)，是農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，但不是農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部。要提高農(nóng)產(chǎn)品的品質和產(chǎn)量，擴大共享農(nóng)莊對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響力，就需要以三產(chǎn)融合的發(fā)展思路，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)模式引入農(nóng)莊建設環(huán)節(jié)。在海南共享農(nóng)莊建設區(qū)域，三產(chǎn)融合的現(xiàn)象已較為普遍。如，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺開展訂單式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，使建設者能夠準確了解市場需求；建設農(nóng)產(chǎn)品加工車間，對農(nóng)產(chǎn)品進行精(深)加工，不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場附加值，而且使農(nóng)產(chǎn)品擁有更為廣闊的市場前景；將服務業(yè)引入農(nóng)莊建設區(qū)域、構建田園綜合體，方便了城市居民利用節(jié)假日和休息日到農(nóng)莊休閑旅游，擴大農(nóng)莊發(fā)展的受眾面。商業(yè)和服務業(yè)發(fā)展融入共享農(nóng)莊建設的過程，正是農(nóng)莊投資和運營主體與更廣泛的市場主體相互聯(lián)結的過程。共享農(nóng)莊通過延伸農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈、拓展運營方式，不僅改變了農(nóng)業(yè)弱質性的發(fā)展面貌、增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還為更多市場主體共享發(fā)展成果、帶動貧困戶增收創(chuàng)造了有利條件。

五、共享農(nóng)莊在農(nóng)村貧困人口高質量脫貧中的作用

在共享農(nóng)莊出現(xiàn)之前，農(nóng)業(yè)合作社是長期以來海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織模式，(12)根據(jù)海南省統(tǒng)計局2018年1月發(fā)布的《海南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第一號)》，2016年末，海南省以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務為主的農(nóng)業(yè)合作社有0.82萬個，占全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量的60%。它將分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組織起來，以大農(nóng)戶帶動小農(nóng)戶的方式，并以一定的標準和規(guī)模面向市場開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場化程度，一定程度上緩解了小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾，在促進農(nóng)戶增收方面發(fā)揮了積極的作用。

但是，農(nóng)業(yè)合作社的建設目標是擴大生產(chǎn)規(guī)模、促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提升，因而，其成員往往是擁有某些生產(chǎn)資料或技術的農(nóng)戶，而那些缺乏生產(chǎn)資料和技術的貧困戶則容易被排斥在合作社以外，無法參與合作社生產(chǎn)并獲利。此外，合作社主要是農(nóng)戶之間的合作組織，其自我積累能力和吸納城市資本的能力嚴重不足，因此，農(nóng)業(yè)合作社模式在脫貧實踐中只能發(fā)揮有限的作用。“公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式在減貧中的作用與農(nóng)業(yè)合作社相似，也以農(nóng)戶對生產(chǎn)要素的占有為前提。同時，公司與合作社、農(nóng)戶之間的聯(lián)系主要是市場聯(lián)系，在生產(chǎn)過程中的緊密合作程度不高。相比之下，共享農(nóng)莊因其組織和生產(chǎn)模式的獨特性，在助力貧困人口高質量脫貧過程中能夠發(fā)揮更加積極有效的作用。共享農(nóng)莊建設企業(yè)，在政府政策的引導下，有意識地將農(nóng)村貧困勞動力納入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并積極利用貧困戶所擁有的生產(chǎn)資料，以多要素協(xié)同共建的合作發(fā)展方式，將貧困戶引入整個生產(chǎn)過程，改善貧困戶生產(chǎn)和生活狀況，助力對農(nóng)莊所在地貧困戶“造血式”扶貧目標的實現(xiàn)。同時，共享農(nóng)莊是一個構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的三產(chǎn)融合式建設項目，參與農(nóng)莊生產(chǎn)的貧困戶能夠在農(nóng)莊高端化發(fā)展的過程中全面獲益。

(一)推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化，提高了農(nóng)業(yè)部門的土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括生產(chǎn)經(jīng)營理念、品種選育、設備設施、技術、管理以及勞動者本身的現(xiàn)代化等諸多內(nèi)容。根據(jù)建設美麗鄉(xiāng)村和田園綜合體的需要，共享農(nóng)莊以全要素參與和全產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式推進著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化，同時在現(xiàn)代化進程中充分帶動貧困戶融入農(nóng)莊建設過程，助力其脫貧的實現(xiàn)。

共享農(nóng)莊首先推進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和標準化的生產(chǎn)方式。共享農(nóng)莊在組織生產(chǎn)過程中，將農(nóng)戶原本分散經(jīng)營的土地整合起來，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，因地制宜選擇適宜品種，進行規(guī)模化經(jīng)營，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。目前，海南已投建的每個共享農(nóng)莊的土地整合面積均為幾百畝至上千畝不等。貧困戶可以獲得土地的租金收入，并參與農(nóng)莊的生產(chǎn)。農(nóng)莊在規(guī)劃生產(chǎn)的過程具有統(tǒng)一性，企業(yè)在農(nóng)莊范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的種植(養(yǎng)殖)技術標準，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化。如，天地人水果長廊共享農(nóng)莊在生產(chǎn)過程中，企業(yè)對農(nóng)戶進行統(tǒng)一化標準化的培訓指導，包括果樹何時施肥、肥料種類、施肥周期等內(nèi)容。五指山雨林茶鄉(xiāng)共享農(nóng)莊對土地過于分散，無法實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)戶，在紫鵑茶的種植上也實行統(tǒng)一標準化管理。標準化的生產(chǎn)管理，能夠最大限度地保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質量的穩(wěn)定，進而保證農(nóng)戶(貧困戶)獲得穩(wěn)定的收益。

為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量和效率，許多共享農(nóng)莊還重視對農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)的投入，將研發(fā)的過程引入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實行產(chǎn)學研一體化。比如，阿羅多甘共享農(nóng)莊與濰坊學院和英國RUSSELL IPM LTD合作，建立專業(yè)性的農(nóng)業(yè)種植技術和病蟲害綠色防控技術研發(fā)中心，建立產(chǎn)學研示范基地，選育適合海南氣候條件的優(yōu)質農(nóng)作物品種。產(chǎn)學研一體化有助于及時地發(fā)現(xiàn)和改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的缺陷，通過傳播新技術的方式，有效提升農(nóng)莊勞動力的技術水平和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)增收。

許多共享農(nóng)莊將生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品進行加工，形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，面向市場開展銷售，實行產(chǎn)銷一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。共享農(nóng)莊產(chǎn)銷一體化模式借助了企業(yè)的市場主體優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品與市場的對接，緩解了“小農(nóng)戶與大市場”的矛盾，解決了許多地區(qū)面臨的農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題，促進了企業(yè)和農(nóng)戶收益的共同增加。農(nóng)戶不僅能夠參與農(nóng)莊的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；對于那些缺乏生產(chǎn)資料的農(nóng)戶，則可以在加工和銷售等環(huán)節(jié)實現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)莊經(jīng)營者可以根據(jù)農(nóng)戶的實際情況采取分類用工模式，最大限度地發(fā)揮農(nóng)戶所長，起到充分帶動就業(yè)的效果。貧困戶根據(jù)自身實際情況，靈活地參與農(nóng)莊建設，實現(xiàn)有效脫貧。如貧困戶可以長期固定地參與農(nóng)莊生產(chǎn)，或是選擇在空閑時臨時性地參與農(nóng)莊生產(chǎn)。

(二)盤活了農(nóng)村存量資產(chǎn)，創(chuàng)造了新的合作盈余，拓寬了農(nóng)民增收渠道

農(nóng)舍和土地是農(nóng)村存量資產(chǎn)的重要組成部分。共享農(nóng)莊在組織生產(chǎn)的過程中，有效提升了這些生產(chǎn)資料的使用效率。在共享農(nóng)莊建設地區(qū)，有些貧困戶擁有閑置的房舍。企業(yè)向貧困戶租賃這些閑置的房舍，并將其改造成民宿，投入農(nóng)莊運營，貧困戶則獲得租金收入。阿羅多甘共享農(nóng)莊的民宿建設項目就部分采用了改造貧困戶閑置房舍的方式。農(nóng)莊將白準村和高石老村共5套貧困戶的農(nóng)房改造成民宿客棧，并向每戶每年支付7萬元的租金，這種租賃方式具有長期性。除了房舍，由于缺乏資金和生產(chǎn)技術，貧困戶所承包的部分土地也處于閑置或低效率利用的狀態(tài)。企業(yè)向貧困戶租賃這些土地進行集約化生產(chǎn)，或是向貧困戶提供作物種苗以替代原有的作物類型，并進行技術指導和培訓，提升了貧困戶自主生產(chǎn)的質量和效率。在五指山雨林茶鄉(xiāng)共享農(nóng)莊的生產(chǎn)模式中，對于那些缺乏耕種意愿的貧困戶，妙自然公司以每年500元/畝的價格向其租賃土地，由農(nóng)莊統(tǒng)一組織茶業(yè)的種植；對于那些具有較強耕種意愿的貧困戶，在保留其對土地自主經(jīng)營權不變的前提下，公司向農(nóng)戶提供適合熱帶生長條件的雨林紫鵑茶苗，并采取“專家授課輔導+茶園示范觀摩+茶農(nóng)交流心得”的培訓模式，提高貧困戶的茶業(yè)種植技術和對土地的利用率。這期間，公司按照每畝土地50元/年的標準給予貧困農(nóng)戶補貼。公司對貧困戶種植出的紫鵑茶采取不低于20元/斤的保底價收購(早春茶的收購價可達30～40元/斤)。按照雨林紫鵑茶每畝可采摘400斤茶青的標準計算，扣除生產(chǎn)成本，貧困戶每畝收益可達3000元，有效地提高了脫貧的質量。

(三)優(yōu)化了扶貧資金的配置方式，提高了配置效率

財政專項扶貧資金為我國農(nóng)村扶貧開發(fā)提供了重要的資金保障。各級政府根據(jù)貧困戶的實際情況，將扶貧資金以現(xiàn)金或實物形式精準地發(fā)放給貧困戶個人，支持他們的生產(chǎn)和消費，這是專項扶貧資金的傳統(tǒng)配置方式。獲得資金幫扶的貧困戶由于缺乏生產(chǎn)技術或思想觀念落后，往往不會將扶貧資金用于擴大生產(chǎn)，而是將其消費掉，導致了扶貧資金利用的低效率。扶貧資金在傳統(tǒng)的配置方式中，往往變成貧困戶的消費基金。在共享農(nóng)莊模式中，扶貧資金則充分地扮演了生產(chǎn)發(fā)展基金的“角色”，有效地發(fā)揮了扶貧的作用。在多要素合作生產(chǎn)過程中，許多農(nóng)莊都吸納了政府的產(chǎn)業(yè)扶貧資金。政府代表貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶貧資金“捆綁”式地投入農(nóng)莊，用于農(nóng)莊建設，產(chǎn)權屬農(nóng)戶；農(nóng)莊每年向貧困戶支付一定比例的“資金使用費”，企業(yè)若處于盈利狀態(tài)，則根據(jù)扶貧資金所占比例按實際利潤分紅。企業(yè)根據(jù)不同的生產(chǎn)規(guī)劃，最終還會將扶貧資金返還給貧困戶。如，在天地人水果長廊共享農(nóng)莊中，農(nóng)莊所在地村委會將產(chǎn)業(yè)扶貧資金注入公司運營熱帶水果種植項目，公司按每年一期，每期按注資款的10%～15%的比例分10年向貧困戶支付資金使用費，并在10年期滿后，向貧困戶退還本金。截至2019年11月，企業(yè)已向25913名貧困人口累計支付2202.19萬元；該模式在2018年已助力3801人成功脫貧。阿羅多甘共享農(nóng)莊是吸納產(chǎn)業(yè)扶貧資金的另一個典型共享農(nóng)莊。2017年，白沙縣政府投資400萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，參股共享農(nóng)莊。在2017～2020年間，農(nóng)莊向貧困戶支付固定數(shù)額的資金使用費；企業(yè)預計從2021年開始盈利，從盈利開始，企業(yè)每年還會計提凈利潤的10%，用于產(chǎn)業(yè)扶貧資金的分紅。截至目前，阿羅多甘共享農(nóng)莊通過發(fā)放扶貧資金使用費的方式已累計幫扶白沙縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4586名貧困戶。產(chǎn)業(yè)扶貧資金從消費基金向生產(chǎn)發(fā)展基金的轉變，凸顯了政企合作扶貧的巨大優(yōu)勢。

(四)提升了貧困戶的人力資本和就業(yè)能力，增強了其脫貧的內(nèi)生動力

相比普通農(nóng)戶，貧困戶的人力資本水平較低，這是阻礙其脫貧的重要因素。共享農(nóng)莊模式在引導貧困戶參與生產(chǎn)的同時，還重視對貧困戶生產(chǎn)技能的培訓，以“授人以漁”的方式促進貧困戶人力資本水平的提升，使其具備可持續(xù)脫貧能力。大皇嶺共享農(nóng)莊自2017年起，每年舉辦6期農(nóng)民實用技能培訓班，向農(nóng)戶無償提供養(yǎng)蛇和種植檳榔等熱帶作物的技術。五指山雨林茶鄉(xiāng)共享農(nóng)莊則采取“專家授課輔導+茶園示范觀摩+茶農(nóng)交流心得”的培訓模式，對種茶貧困戶實行定期培訓，使他們能夠熟練掌握雨林紫鵑這種熱帶茶業(yè)新品種的種植技藝，提升脫貧能力。

貧困戶參與共享農(nóng)莊建設時，企業(yè)不僅為他們提供技術培訓和參與農(nóng)莊生產(chǎn)的機會，而且還對有潛質的貧困戶進行管理技能培訓，安排參與農(nóng)莊的管理。貧困戶在接受培訓的過程中，取得了更多專業(yè)的知識、開闊了眼界、改變了他們的觀念、提升了認知能力。這對他們獲得更多的發(fā)展機會、提高收入實現(xiàn)脫貧具有十分積極的作用。此外，貧困戶通過共享農(nóng)莊的培訓，在農(nóng)莊經(jīng)營范圍內(nèi)，實現(xiàn)了向提供產(chǎn)品銷售、物流、餐飲服務等方向的就業(yè)轉移。多角度開發(fā)貧困戶的人力資本，對于提升貧困戶的脫貧質量和消除貧困的代際傳遞具有積極的影響。

(五)美化了農(nóng)村的生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境

提升農(nóng)村的治理水平、為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質的生產(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。共享農(nóng)莊發(fā)展模式整合了政府和企業(yè)的力量，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的同時，也改善了農(nóng)村的衛(wèi)生及生產(chǎn)、生活設施條件，為農(nóng)村高質量發(fā)展和可持續(xù)脫貧的實現(xiàn)注入了更為強勁的動力。

共享農(nóng)莊在發(fā)展過程中，將政府的支持與社會工商資本的力量結合起來，將發(fā)展生產(chǎn)與構建更為優(yōu)質的生產(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境結合起來。在政府支持方面，海南省政府協(xié)調相關部門加快對農(nóng)莊及周邊地區(qū)的“水、電、路、網(wǎng)”及橋梁等基礎設施的建設，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序開展及旅游服務業(yè)的開發(fā)。企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施上的投入，直接提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，優(yōu)化了農(nóng)莊環(huán)境。如建立生產(chǎn)和生活廢料循環(huán)利用系統(tǒng)、改造公共廁所等，進一步優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。共享農(nóng)莊建設過程中對生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善，還必然對農(nóng)莊周圍地區(qū)環(huán)境的美化產(chǎn)生積極的影響。為了提升農(nóng)產(chǎn)品質量，農(nóng)莊還使用綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這些都有助于農(nóng)莊生態(tài)環(huán)境的美化。

六、共享農(nóng)莊發(fā)展中的制約因素

當前，共享農(nóng)莊已經(jīng)成為助力貧困人口高質量脫貧的重要推手。積極發(fā)展共享農(nóng)莊，對于推進海南省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，共享農(nóng)莊在推進農(nóng)村反貧困建設過程中不可避免地受到內(nèi)外部因素的影響和制約。如何通過共享農(nóng)莊促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進而促進脫貧攻堅目標的實現(xiàn)？這就需要調整生產(chǎn)關系，以適應生產(chǎn)力的發(fā)展。在對共享農(nóng)莊深入調查后發(fā)現(xiàn)，以下幾方面的問題共同制約著共享農(nóng)莊的發(fā)展，也制約其扶貧效應的體現(xiàn)。

(一)建設用地的約束

土地是共享農(nóng)莊建設的核心生產(chǎn)要素，在農(nóng)莊生產(chǎn)中具有不可替代的作用。共享農(nóng)莊在實現(xiàn)三產(chǎn)融合的過程中，既需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，也需要基礎設施、經(jīng)營用房、生態(tài)文化等綜合性用地。

近年來，我國各類集體土地指標的配置情況，并未充分保證開發(fā)與效益的統(tǒng)一。特別是以身份性、保障性為主的利用方式限制了集體土地資源配置范圍的擴大，集體土地的配置效率降低并出現(xiàn)大量閑置(劉守英，2014)。集體建設用地指標不足以及存量用地流轉渠道不暢，成為共享農(nóng)莊發(fā)展所面臨的重要制約因素，阻礙了農(nóng)莊扶貧功能的體現(xiàn)。

1.新增集體建設用地指標分配不足。

首先，政府對集體建設用地的限制過嚴。要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效率、實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，就需要適度放開對集體建設用地的管控。從中央到海南省，對集體建設用地的管控在逐步放開。2013年中央允許了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，2018年中共中央、國務院提出了宅基地“三權分置”政策。2018年海南省人民政府也明確提出每年按照省級土地利用年度計劃的5%下達美麗鄉(xiāng)村新增建設用地指標，優(yōu)先支持共享農(nóng)莊等建設項目。(13)③ 《海南省人民政府關于支持美麗鄉(xiāng)村建設的若干意見》，海南省人民政府網(wǎng)，2018年2月12日。反觀現(xiàn)實，在“建設用地總量和強度雙控”的要求下，用以支持共享農(nóng)莊開發(fā)的新增建設用地指標仍然不足，有些項目就此擱淺。建設用地指標分配遵循統(tǒng)一的編制計劃，而地方政府對共享農(nóng)莊在扶貧開發(fā)中的作用缺乏全面認知，在規(guī)劃用地指標時忽視了共享農(nóng)莊建設區(qū)域的指標配置，造成農(nóng)莊申請新增集體建設用地的困難。

其次，塊狀供地的方式難以適應部分共享農(nóng)莊對建設用地的需求。對于具備規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展條件的共享農(nóng)莊，可依托塊狀供地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；而對于受地理環(huán)境、生態(tài)及人文景觀等條件限制，無法開展規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)莊，整塊的建設用地配置思路則阻礙了其發(fā)展。這表明，建設用地的供給需要“與農(nóng)地、生態(tài)用地配套使用，需要因地制宜”(梁亞榮和鐘文顥，2019)。對于那些在較復雜地理環(huán)境中建設的共享農(nóng)莊，本該采取分散化、點狀分布的方式點狀供地，推進土地利用精細化。(14)《海南省人民政府關于進一步加強土地宏觀調控提升土地利用效益的意見》，海南省人民政府網(wǎng)，2018年1月12日。但在實踐中，由于操作的復雜性以及相關部門對農(nóng)莊生產(chǎn)經(jīng)營狀況不了解，導致基層政府對農(nóng)莊集體建設用地難以按實際情況劃撥到位。

2.存量集體建設用地流轉渠道不暢。

在新增集體建設用地指標緊缺的情況下，如何靈活、有效地利用存量土地成為解決共享農(nóng)莊用地問題的關鍵。雖然海南省政府發(fā)文明確指出：“支持有條件的貧困鄉(xiāng)村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，推動扶貧開發(fā)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用集體建設用地……鼓勵在不改變農(nóng)村集體建設土地所有權的前提下，利用農(nóng)民自有住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。”③但在實踐中，集體經(jīng)營性建設用地入市仍然存在法律和市場配置的障礙，建設用地流轉渠道不暢通。

(二)建設資金的約束

像其他建設項目一樣，共享農(nóng)莊的建設前期投入資金量大，產(chǎn)品開發(fā)和市場培育都需要一定時間。資金不足無疑會阻礙農(nóng)莊建設規(guī)模的擴大和扶貧效應的顯現(xiàn)。海南省陸續(xù)出臺過一些給予共享農(nóng)莊建設資金支持的政策。2017年7月，海南省人民政府發(fā)布的《海南省人民政府關于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設美麗鄉(xiāng)村的指導意見》提出，積極創(chuàng)新財政投入使用方式、積極拓寬農(nóng)莊基礎設施建設投融資渠道；2018年2月，海南省人民政府發(fā)布的《海南省人民政府關于支持美麗鄉(xiāng)村建設的若干意見》強調，整合各級財政資金，加大建設資金投入力度，創(chuàng)新投融資模式，提高金融服務水平，增強企業(yè)投資經(jīng)營活力；為加快共享農(nóng)莊建設，2018年2月，海南省人民政府發(fā)布的《海南省人民政府關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》提出加強對鄉(xiāng)村民宿等設施的金融扶持，加大財政補助力度等。政策的出臺與政策的及時有效落地之間往往存在差異。調研中，共享農(nóng)莊經(jīng)營主體普遍反映，農(nóng)莊建設面臨資金困境，制約了新項目的建設和農(nóng)莊對貧困戶的帶動。

(三)人才的約束

要保障共享農(nóng)莊的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定高質量的人才隊伍不可或缺。現(xiàn)階段，共享農(nóng)莊的發(fā)展面臨人才的約束。主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1.現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的素質不能適應共享農(nóng)莊的發(fā)展要求。

當前，各類共享農(nóng)莊普遍面臨高素質勞動力缺口，并呈現(xiàn)出結構性差異。首先是專業(yè)技術人才的短缺，這是由農(nóng)業(yè)精細化生產(chǎn)的特點所決定的。農(nóng)村現(xiàn)有普通農(nóng)業(yè)勞動力供給相對穩(wěn)定，可以滿足農(nóng)莊傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的需求。但這些勞動力大多缺乏相關專業(yè)技術，不適應生產(chǎn)方式的變化和新項目發(fā)展的需要。農(nóng)莊必須依據(jù)農(nóng)戶從事的生產(chǎn)活動，對其進行長期的技能培訓，以適應農(nóng)莊的項目建設要求。其次，隨著共享農(nóng)莊三產(chǎn)融合趨勢的顯現(xiàn)，服務業(yè)的發(fā)展對市場開發(fā)人才、旅游項目管理人才和高素質的服務人員提出了要求。由于語言、文化素質、生活習慣等方面的差異，當?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)村勞動力較難滿足共享農(nóng)莊對服務業(yè)人才的需求，同時就地培養(yǎng)項目管理人才也需要較長的時間。農(nóng)莊所在地高素質勞動力的結構性短缺是共享農(nóng)莊人才缺口的突出體現(xiàn)。

2.外來技術人才的聘用成本較高。

海南中線和西線的部分共享農(nóng)莊，建設在經(jīng)濟社會發(fā)展較為緩慢的市縣甚至是貧困縣。盡管近年來當?shù)匾布哟罅巳瞬乓M的力度，但落后的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和有限的基礎設施建設狀況制約著人才的流入。共享農(nóng)莊在人才招用上的困難對農(nóng)莊高質量發(fā)展形成阻礙，進而限制了其扶貧效應的體現(xiàn)。

七、幾點啟示與建議

從海南共享農(nóng)莊的調研中，我們得到幾點啟示并建議如下：

第一，政府引導、企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)扶貧需因地制宜。針對不同的貧困地區(qū)和不同的貧困人口，需要探尋不同的減貧路徑，精準施策。適用于海南的共享農(nóng)莊不一定適用于其他所有區(qū)域，即使是海南省的共享農(nóng)莊，既有共性，也各有不同。因此，相關支持政策也不應當“一刀切”。

第二，混合產(chǎn)權制度是共享農(nóng)莊的基礎性制度，也是最能牽動多種社會經(jīng)濟主體協(xié)同創(chuàng)新，助力脫貧攻堅的核心紐帶。共享農(nóng)莊的財產(chǎn)制度既不是集體所有制、全民所有制，也不同于股份制、合作制，而是多種經(jīng)濟成分的混合體。集體財產(chǎn)、農(nóng)民個人和家庭財產(chǎn)、企業(yè)法人財產(chǎn)、消費者預付資金產(chǎn)權、政府扶貧資金使用權、農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權等各種產(chǎn)權結合，在這種混合體中，產(chǎn)權主體明確，權屬邊界清晰，激勵約束有效，但也存在產(chǎn)權權能錯綜復雜的問題。切實維護各產(chǎn)權主體的合法權益是共享農(nóng)莊存在和發(fā)展的基石。

第三，共享農(nóng)莊本質上是一個以市場契約為連接點的開放性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目營運平臺。在這個平臺上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的新組合，給農(nóng)村生產(chǎn)生活注入了新的營養(yǎng)要素，提高了生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。市場契約應當遵循平等、自愿、互利的原則，農(nóng)戶可以選擇加入、不加入、部分加入，可以突破鄉(xiāng)村的行政邊界擴大營運規(guī)模，可以通過先富農(nóng)戶的示范效應激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力，提高脫貧質量。

第四，共享農(nóng)莊應當堅持“農(nóng)業(yè)為主，三產(chǎn)融合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，既不能搞成“房地產(chǎn)項目”，也不能搞成一般的“度假村”“農(nóng)家樂”等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目。應當以種養(yǎng)殖業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)延伸，商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)價值增值，帶動農(nóng)民脫貧致富。

第五，深化對共享農(nóng)莊發(fā)展模式的認識，從用地、金融、財稅、人才等方面支持共享農(nóng)莊發(fā)展。只有深刻認識共享農(nóng)莊的發(fā)展背景和本質，才能既自覺避免打著共享農(nóng)莊旗號搞“非農(nóng)盈利”項目的行為，又能突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所固守的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三位一體”的發(fā)展模式局限，真正推動三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要制定、完善和落實相關政策，支持共享農(nóng)莊發(fā)展。用地方面，可以在保護基本農(nóng)田，控制建設用地總規(guī)模和比例的前提下，增加供地政策的靈活性；金融方面，可以利用地方政府債券籌資，支持有條件的共享農(nóng)莊營運主體企業(yè)在資本市場上市融資；財稅方面，可以給支農(nóng)項目貸款貼息，減免稅費；人才方面，可以鼓勵支持大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)，鼓勵大學、培訓機構為共享農(nóng)莊定向培養(yǎng)人才。

總之，共享農(nóng)莊作為鄉(xiāng)村引入城市資本、人才、技術和新的發(fā)展理念帶動“三農(nóng)”發(fā)展的新模式值得探索。