我國社會保險基金中的財務管理探析

趙迎迎

[摘 要]隨著“全面參保計劃”社會保險戰略性政策的進一步推進，社會保險的覆蓋率達到了一個較高的標準，相對而言，社保基金的規模也在逐漸擴大，針對社保基金中財務管理的征收、存放、支付以及收益等各個環節的安全性的提升，與每位參保人的切身利益具有重要影響。對此，文章將從我國當前社會保險基金中財務管理存在的問題出發，提出相應的優化建議，以實現我國社會保險基金中財務管理水平的提升。

[關鍵詞]社會保險基金;財務管理;問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.051

自從社保基金出現以來，我國社保基金財務的各項政策與措施也不斷被推出，由此可見我國對社保基金財務管理的重視。同時，我國亦設置了較為完善的社保基金財務管理機構，且在社會保險稽核機構、經辦機構、稅務部門以及人力與社會保障部門皆設置了社保基金管理機構。此外，針對社保基金管理的審計亦是連續不斷，以強化對各機構內部控制的監督管理。整體而言，我國對社保基金中財務管理采取的一系列措施與政策，其首要目的在于切實的保障社保基金的安全，以實現社保基金的保值與增值。為保證社會保險基金的安全性，將社會保障系統的作用充分發揮出來，我國社會保險管理部門對財務管理以及其他監管工作進行了適當的優化，但是受到會計制度局限性、資金來源問題以及資金籌措渠道單一等因素的影響，使得我國社會保險基金中財務管理水平的提高受到一定的局限。而在實際的社會保險基金財務管理過程中，仍存在貪污、挪用、詐騙等高風險事件。由此可見，目前而言，如何提高我國社會保險基金財務管理水平成為一項重要的研究課題。對此，本文將從社會保險基金中財務管理的各個環節存在的問題出發，提出針對各個環節的優化建議，維護參保人員的切身利益。

1 社會保險基金中財務管理的主要問題

1.1 社會保險基金中財務管理的征收環節

社會保險基金中財務管理的征收環節，存在的問題主要表現在以下三個方面：一是征收部門差異。主要是指現今社會保險具有經辦機構征收與稅務部分代征兩種方式，且兩種方式皆存在一定的局限性，社會保險經辦機構征收的缺陷主要表現在征收力度偏低、征收不力等問題，而稅務機關代征的缺陷主要表現在征收計劃了解全面度偏低、解釋能力偏弱等問題;二是征收方式的差異。主要是指現今社保基金的征收具有刷卡繳費、轉賬、銀行聯網以及委托收款票等多種方式，這在一定程度上提高了參保人員與單位繳費的方便性，但是于財務管理人員而言，難以對資金進賬時間節點進行強效控制，進而導致資金入賬等問題的出現;三是財務制度的脫節。現今社會保險基金財務管理制度明確指出社保基金收入戶應當于月底轉入財政專戶中，且不得發生其他支付業務，但是由于各類因素的影響，在實際的財務管理工作中，于月末仍存在少量資金滯留的問題[1]。

1.2 社會保險基金中財務管理的存放環節

社會保險基金中財務管理存放環節的問題表現在三個方面：一是開戶銀行多。主要是指現今的財務管理制度認可一個銀行可以同時存在支出戶、收入戶以及財政專戶三個賬戶，使得在實際的管理工作中，出現了在多個國有銀行中同時開設多個賬戶的情況，進而導致了銀行開戶較多的問題出現;二是社保基金分散。主要是指在多家銀行開設多個賬戶的背景下，部分社保基金被分散存在于多家國有銀行之中，在客觀上使得社保基金存放的分散，進而對資金合力的實現產生了一定的不良影響，進而難以實現社會保險基金的財務統籌管理;三是銀行管理機構差異。主要是指目前“支出戶”與“收入戶”由社會保險經辦機構進行管理，而“財政專戶”由財務部門進行管理，用以保證收支的兩條線發展。但是，由于管理機構上的差異，使得對社保基金全方位、一體化的監督管理的實現產生了一定的不良影響。

1.3 社會保險基金中財務管理的收益環節

社會保險基金中財務管理的收益環節，存在的問題主要表現在以下三個方面：一是投資渠道較為局限。主要是指目前社保基金投資的主要方式包括銀行存放以及國債購置，一般而言，在保證管理機構正常支出的情況下，大部分的社保基金被設置為定期存款，而極少量的資金被購置國債，在一定程度上限制了投資渠道的拓寬;二是收益率偏低。目前所采用的投資方式，其收益率皆低于通貨膨脹率，導致基金結存“隱形”損失的出現，使得社保基金增值的目標無法實現，更甚者隨著時代的發展可能連 “保值”都無法實現;三是審批環節較為復雜。主要是指即使社保基金“財政專戶”款項在進行活期轉定期的操作時，亦需要經由社會保險經辦機構向當地人力資源與社會保障局以及財政局出具相關的轉存意見，在兩家皆統一的情況下，才能夠由財政部門進行具體化操作實施，增加了投資審批環節的繁復性。

1.4 社會保險基金中財務管理的支付環節

社會保險基金中財務管理的支付環節，存在的問題主要表現在支付環節審批較多上，現今的審批環節具體包括：發放計劃生成→上交基金管理部門→向人力資源社會保障部門提出申請→批復→計劃送至財政部門→社會保障處批復→國庫處劃轉資金。整體而言，支付環節需要經過眾多的批復簽字，需要消耗較多的時間成本[2]。

2 社會保險基金中財務管理的優化措施

社會保險基金中財務管理各個環節的優化，主要從以下五個方面進行考量：一是征收目標的明確，實現征收效果的強化，具體表現在：首先應當統一社保基金的征收單位，這是保證資金入賬及時性與準確性的重要前提，同時，統一的征收部門需要具有稅務部門的強制性，又要具有明晰解答的能力;其次征收方式的合并，借助科技手段，盡可能實現聯網征收與網絡自主繳費的實現，并通過多種手段，提高參保單位與參保人員的按時繳費意識，以保證社會保險費用能夠在規定的時間內入賬;最后合理從采用會計手段，結合實際情況采用“整體預入賬”的會計方式對收入戶款項進行處理，以保證社保基金符合財務要求。二是存放階段合并賬戶，實現社保基金集中度的提高。具體表現為在監管條件允許的情況下，實現社保基金管理機構的統一，盡可能減少存放銀行的戶數，盡可能銀行的三個賬戶進行適當的合并，提高社會保障基金監督管理的方便性，實現資金合力效應的提高。三是投資階段拓寬渠道，實現社保基金收益率的提高，主要表現為在保證社保基金安全性的情況下，拓寬社保基金投資的途徑，沿用原有的銀行存放和國債購置的基礎上，抽取適量的資金進行具有一定風險且收益較高的投資，如基金、股票、信托理財等方式，以應對通貨膨脹下社保基金收益率偏低的尷尬局面。四是支付環節減少審批，借助科技手段，將支付環節中需要審批的部分利用電子軟件進行審批，借助網絡系統避開空間與時間上的限制，以實現審批時間的縮短。五是社保基金的法制化管理，目前我國已經頒布了較多針對社保繳納的法律政策，在一定程度上提高了部分企業社保繳納的規范性，但是在實際的社保繳納過程中，部分企業仍存在繳納不及時、不規范等方面的問題，對此，政府部門在今后的工作中應當致力于提高企業社保繳納的積極性，必要時應當采用強制手段，實現社保繳納及時性與安全性的提高，進而實現社會福利保障體系的進一步完善[3]。

3 結論

綜上所述，隨著時代的發展，人們逐漸意識到社會保險的重要性，參保人群也逐漸提高。而社會保險基金財務管理對參保人員的切身利益具有直接影響，對此，相關部門應當提升社保財務管理的水平，促進財務管理安全性的提高，切實的保障全社會人民的保險安全。對此，相關部門應當積極優化財務管理中的各個環節，并通過調整政策的方式，實現財務管理水平的提高。

參考文獻：

[1]姚永晉.淺議我國當前社會保險基金財務管理問題[J].納稅，2018（12）：43，46.

[2]劉海英.我國社會保險基金中的財務管理[J].時代金融，2017（20）：225.

[3]樊榮.淺談我國社會保險基金中的財務管理[J].財會學習，2017（4）：53，80.