深化民主監督認識 做好特約人員工作

自1989年以來，民進中央持續推薦民進會員到中央國家機關擔任特約人員。目前有30人，分布在9個機關。長期以來，擔任司法機關和政府部門特約人員的民進會員不負眾望，認真履職，發揮了很好的作用。

民進中央正在深入學習貫徹《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》，實施《民進中央2020年履職能力建設主題年工作方案》，提高民主監督能力、發揮特約人員作用，是其中重要的任務。

一、深化對民主監督的認識

參政黨推薦成員擔任特約人員，這是多黨合作制度和特約人員制度、國家監察制度，有機貫通、協調配合的重要體現，具有重要意義。

民主監督是參政黨的基本職能之一，也是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義參政黨建設的重要任務。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視發揮參政黨民主監督的作用，中共中央總書記習近平發表了一系列重要講話，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》等一系列文件作出了規定，2016年中共中央委托各民主黨派中央對口八個脫貧任務重的省份開展脫貧攻堅民主監督，中共十九屆四中全會指出，“健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制”，進一步明確了參政黨民主監督尤其是專項民主監督的任務和要求，今后專項民主監督會成為常態。

監督也是特約人員的重要職責。特約人員的任務大部分有共性，每個領域又不完全一樣，但一個共同的、基本的職能是監督。1989年5月，監察部根據工作需要，建立了特邀監察員制度，開創了行政監察系統堅守外部監督的新形式。1989年12月，中共中央頒布《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，提出要“聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔任特約監察員、檢察員、審計員和教育督導員等”，當時稱為“四員”。在中共中央領導下，特約人員制度機制不斷完善。2005年，中共中央頒布《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，提出要“進一步完善特約人員工作制度，拓寬政府部門和司法機關聘任特約人員的領域，明確特約人員的職責和權利，切實發揮他們的作用”。相關部門相繼制定了一系列的制度和規定，包括最高人民檢察院《關于聘請民主黨派成員和無黨派人士擔任特約檢察員的意見》、監察部《關于聘請特邀監察員的幾點意見》、教育部《關于聘請特約教育督導員的意見》、審計署《關于聘請民主黨派成員和無黨派人士擔任特約審計員的意見》、國家稅務總局《特邀監察員工作意見》等，中央統戰部、最高人民檢察院、教育部、監察部、國土資源部、審計署、國家稅務總局還聯合發布了《關于加強特約人員工作的意見》，關于特約人員的職責、權利和義務、組織方式、工作范圍、條件、任務、管理和待遇等方面不斷明確，但不同部門做法有統一有差異，各省市區縣也不斷創新和完善特約人員制度，為特約人員履行職能、發揮作用創造了有力條件，也為參政黨履行民主監督職能提供了重要渠道。因為有民進會員參加，有組織推薦，有共同的責任和履職方式，到現在特約人員的隊伍越來越大。我們要真切了解特約人員工作的實際情況，在今后工作中給予積極的支持。

根據《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的精神，堅持和完善中國共產黨領導的人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，必須健全民主制度，依法實行民主管理、民主監督。這里的“民主監督”是一個大概念，所以，從民主政治意義上講的民主監督，是黨和國家監督體系中各類監督的共性，包括參政黨和特約人員的監督。兩者在各自范圍內開展監督活動，都要把握民主監督的政治性質和基本要求，這里有非常多的基本問題需要思考，關鍵是堅持和完善中國共產黨領導，確保在黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系和國家監督制度中活動，這是政治前提、制度前提，也是體系前提；堅持人民主體地位，強化對權力運行的制約和監督，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。監督活動為的是人民利益，良好的監督才能使得權力運行不會偏離目標，從這個意義上講，監督不必有太多顧慮，是不怕得罪人的。作為特約人員的參政黨成員，更要保持政治站位，明確職責，從堅持和完善黨的全面領導、加強國家機關及其工作人員同人民群眾聯系的需要，理解和把握對國家機關及其工作人員監督的意義。當然，邀請單位對此也要有高度的認識。

二、民進要做好特約人員工作

特約人員是參政黨履行民主監督職能的主力。《中國民主促進會章程》規定，“支持擔任特約人員的會員開展工作”。民進組織要貫徹會章要求，健全相關制度，把“支持工作”落實做細。

要更加注重特約人員優勢。特約人員具有聯系廣泛的優勢，了解教育、法律、自然資源、環境保護等領域的情況，民進圍繞中心、服務大局履行職能，需要發揮特約人員的作用；特約人員具有知情明政的優勢，熟悉領域的政策思路和實際情況，擁有監督的渠道和職權，包括視察調研、咨詢建議、監督反映、聯系溝通，在監督中具有制度保障和權威性。民進貫徹落實國家重大決策部署建言獻策、民主監督，需要發揮特約人員的作用。民進中央開展“大調研”和重點課題研究，和政府部門密切溝通，這些都是專題性的，比如脫貧攻堅、社會治理，很多問題和政策是很具體的，所以需要大家提出一些意見建議，有助于提高調研和建言質量。

要加強與特約人員的聯系。充實人才庫，充分掌握特約人員隊伍狀況，積極推薦和支持會員擔任特約人員，將特約人員履職成績納入會員檔案，即成員信息和活動信息要保證完全掌握；主動聯系特約人員的聘請單位、工作單位，及其所在的統戰系統、政協系統等，建立溝通聯系機制，共同支持特約人員履職；主動向特約人員通報民進履職情況，就協商計劃、研究課題、調研論證、成果會商、社情民意等，征求意見建議，匯集智慧和力量，拓展政策咨詢、調查研究的渠道，提高履職工作質量；主動聽取特約人員在聘請部門的履職體會，了解在執法檢查、法規政策、監督活動等情況，組織開展交流，宣傳監督成績，為完善特約人員制度提出意見建議；主動聽取特約人員對民進自身建設的意見建議，提供學習、培訓等機會。

要總結民主監督工作經驗。2020年，要全面梳理總結民進中央脫貧攻堅民主監督、各地民進組織專項民主監督、特約人員監督的經驗，完善專項民主監督工作規范，為2020年后的專項民主監督工作奠定更堅實的基礎。在這個過程中，要收集整理好特約人員長期積累的成績和經驗，認真吸取各類監督的經驗，邀請特約人員對民進民主監督制度建設提出意見建議。特約人員的經驗也是民進的經驗，要梳理總結好，逐步形成民進中央民主監督履職的機制。

三、希望特約人員發揮作用

特約人員擔負著民主監督、參謀咨詢、輿論引導、橋梁紐帶等方面的重任，肩負著民進組織的重托，希望以高度的使命感和責任感，更加努力地學習，不斷深化對中國特色社會主義制度、國家治理體系關于民主監督的重大理論和實踐問題的認識，準確把握民主監督對黨的領導、社會主義民主政治、多黨合作制度、社會主義監督體系的意義，準確把握民主監督的性質、地位、目的、原則、依據、對象、內容和方式；希望以飽滿的工作熱情，更加積極地實踐，立足本職，發揮優勢，堅持理論聯系實際，不斷總結經驗，改進工作方式，在會內外履職中多崗建功，展現民進會員的精神風貌，創造優異成績。

（本文為民進中央主席蔡達峰在擔任司法機關和政府部門特約人員的民進會員座談會上的講話，本刊略有刪節）