創新集體經濟發展模式 強村富民鞏固脫貧攻堅成果

姚愛興

農村集體經濟弱、無錢辦事，村兩委 “有心無力”，一直是制約農村發展的“瓶頸”。發展壯大村集體經濟，事關農村基層組織穩固，事關鞏固脫貧富民成果，事關鄉村振興戰略實施。近年來，全國各地在脫貧攻堅戰中，積極探索村級集體經濟發展路徑，引導村 “兩委”班子靈活運用“資源、資產、資金”三要素發展村集體產業增加村集體收入，助力脫貧攻堅、鄉村振興戰略，西部地區也涌現出了寧夏固原原州區楊郎村、云南昭通昭陽區樂德古村、廣西三江縣老巴村、青海黃南藏族自治州澤庫縣拉格日村等典型。筆者認為，只有大力發展壯大村級集體經濟，才能把農民組織起來、資源整合起來、產業發展起來，實現資源變資產、資金變股金、村民變股民，使農村黨支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感，脫貧攻堅成果才能更加鞏固。

筆者在調研中發現，當前貧困村在集體經濟發展中還存在一些突出問題：一是集體經濟發展與農戶個體經濟發展極不協調，集體經濟發展逐漸邊緣化，直接影響基層治理的效能。二是村集體產業層次較低，難以形成品牌，市場競爭力弱，市場風險大，有的村集體經濟微量收入或零收入，有的甚至是血本無歸。三是村干部隊伍難以適應產業發展要求，從村干部到鄉鎮干部，都是社會管理的行家里手，但在懂經濟、經營、市場方面則是門外漢。四是村級資產和財務管理不規范，跑冒滴漏時有發生，資產流失現象普遍。五是扶持政策不夠系統、不夠平衡，“東邊日出西邊雨”“忽冷忽熱”、表面應付現象普遍存在。目前的政策還大多是以點帶面，錦上添花多，雪中送炭少。

筆者認為，當前要破解村級集體經濟發展難題，需要沖破藩籬、打破常規、創新集體經濟發展模式來實現強村富民。建議如下：

一、在方向上“ 引”

注重頂層設計、系統謀劃、整體推動，為發展壯大集體經濟提供組織引領和政策支撐。健全制度措施，強化責任落實，結合實際，制定出臺《關于培育發展新型村級集體經濟鞏固脫貧攻堅成果的實施意見》等，為發展壯大村集體經濟提供制度保障。健全聯席會議制度，定期分析研究發展壯大村級集體經濟工作，建立部門掛鉤聯系薄弱村和黨員結對幫扶機制。通過扶貧工作、創業創新、人才培訓、發展規劃等方面的指導幫扶，發揮黨建在發展壯大村級集體經濟中的引領作用。建立工作通報問責考核制度，將工作情況納入年度縣級目標管理考核，并作為衡量班子整體合力、評價干部政績、選拔任用干部的重要依據。

二、在人員上“選”“派”結合

選優配強農村基層班子，堅持黨建引領，建強基層組織，夯實“堡壘”根基。將發展壯大集體經濟作為加快脫貧富民的一項重要任務，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持把選優配強農村基層黨組織帶頭人隊伍作為首要任務，注重從黨員致富帶頭人、外出務工經商人員、大學生村官等素質過硬、群眾公認且懂經營的人才中選拔到村任職。以服務鄉村振興為導向，組建駐村工作隊，從縣級部門選派駐村第一書記，從鄉鎮選派駐村工作隊員，從縣級部門選派年輕干部到鎮（街道）進行培養鍛煉，招錄公務員及時補充到鄉鎮（街道）黨群部門，不斷充實基層工作力量。在專業技術人才上“派” ，加強基層干部在脫貧攻堅一線、實施鄉村振興戰略中的培養鍛煉，著力提高政治理論水平和為民服務能力，努力建設一支懂經濟、善經營、會管理、能力強的村級干部隊伍。

三、在模式上“探”

多措并舉，盤活資源，根據各地不同的資源稟賦、區位特點、產業優勢，積極探索多元化的集體經濟發展路徑。要創新集體經濟發展模式，依托當地可開發利用資源，盤活資產資源，增強“造血”功能，拓寬發展集體經濟渠道。通過更新改造和規范使用行為，引導村民小組積極探索資源開發型、股份合作型、服務增收型、項目帶動型等加快發展村級集體經濟的新路子。積極鼓勵農村充分發揮資源優勢，通過土地流轉、轉變土地經營模式、入股龍頭企業、股份合作、有償服務等方式，壯大村集體經濟模式。

四、在資金上“ 助”

進一步整合財政、發改、扶貧等各部門項目，加大扶持村級集體經濟資金投入。整合省級扶持集體經濟試點資金、農村綜合性改革試點試驗資金、專項扶貧資金以及自籌資金。發展特色農業以及倉儲物流、房屋租賃、電子商務等各類村級集體經濟項目，引導支農、扶貧、產業等各類項目向村級集體經濟發展項目適度傾斜。發揮財政資金撬動作用，通過有效整合村集體、村民入股等，扶持村集體經濟發展項目建設。通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經濟，增強集體經濟發展動力。通過落實完善財稅減免優惠、土地優先安排等利于農村集體經濟發展的各項優惠政策，形成資金、信息、技術等各類資源的疊加效應，增強“輸血”功能，持續為壯大村集體經濟提供保障。

五、在待遇和榮譽上“激”

建議農業農村部在全國832個貧困縣的12.8萬個貧困村中評選全國村集體收入“百強村”“千強村”“萬強村”，頒發獎牌。同時，出臺政策，鼓勵通過村級集體經濟收益提高村干部補貼待遇，明確可采取“分段提取、累積計算”的方式，提取一定比例的收益作為村組干部補貼待遇，從而調動村干部的積極性。

六、在村集體收益分配上“惠”

建立集體收益合理分配機制，使群眾真正分享到村級集體經濟發展帶來的真金白銀，讓集體經濟的發展成果惠及全體村民。同時，要安排一部分收入用于農村公益事業，積極改善水、電、路、校等村內基礎設施和公共服務。還要安排好扶危助殘濟困、資助貧困學生、救助大病患者、照顧孤寡老人，有效解決上不起學、看不起病等現實問題。

（本文為政協第十三屆全國委員會常務委員會第十二次會議大會發言材料）