加快推進(jìn)節(jié)約能源工作

民進(jìn)中央

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能工作依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。當(dāng)前節(jié)能工作面臨一系列突出問題。主要表現(xiàn)在：

一、相關(guān)法律體系尚需完善

各地區(qū)相關(guān)法規(guī)的有效力度不同，有的地區(qū)對(duì)于浪費(fèi)能源的個(gè)體及企業(yè)仍沒有可參照的法律依據(jù)。一些地區(qū)盡管已有相關(guān)法規(guī)，但執(zhí)法力度不夠。一些地方性法規(guī)不適應(yīng)節(jié)能工作的現(xiàn)狀和需求。

二、管理體制不適應(yīng)節(jié)能現(xiàn)實(shí)情況需要

節(jié)能工作在政府行政管理方面地位偏低，存在多頭管理現(xiàn)象。行政管理的區(qū)塊設(shè)置和能源品種的條線管理局面無法適應(yīng)未來生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌管理需要。

三、市場機(jī)制不夠完善

由于節(jié)能的定義相對(duì)局限于狹義技術(shù)節(jié)能，致使節(jié)能的市場容量“天花板”偏低，制約了生態(tài)文明框架下節(jié)能系統(tǒng)優(yōu)化與產(chǎn)品全生命周期的潛力釋放。

四、財(cái)稅政策存在制約

節(jié)能的稅收與獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及能源價(jià)格機(jī)制與能源銷售的收費(fèi)機(jī)制，還存在大量制約節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的瓶頸。此外，目前在銀行利率方面國家只有倡導(dǎo)性要求，實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目基本無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠利息的融資。

為此，建議：

一、完善相關(guān)法律體系

根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求縮短修正相關(guān)法律法規(guī)的周期。提高地方立法質(zhì)量，確保法律執(zhí)行有效性。完善各級(jí)政府關(guān)于節(jié)能的責(zé)任追究機(jī)制。完善防范“違法成本低、守法成本高”現(xiàn)象的相關(guān)措施。

二、改革管理體制

整合國家部委中分設(shè)的節(jié)能司局職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部委、各級(jí)政府及其相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的節(jié)能工作。將可再生能源全額利用、資源綜合利用、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等納入節(jié)能工作管理范疇。節(jié)能考核納入地區(qū)行政主管考核范疇，提升重視程度，釋放行政體制改革紅利。

三、完善管理機(jī)制

細(xì)化工業(yè)節(jié)能的行業(yè)分類，按照電力、鋼鐵、化工、有色、煉化、建材等細(xì)分，細(xì)化節(jié)能的行業(yè)管理約束，降低單位產(chǎn)品能耗，與國際先進(jìn)水平接軌。完善標(biāo)準(zhǔn)制定，及時(shí)更新舊標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)形勢需要及時(shí)制訂新標(biāo)準(zhǔn)、務(wù)實(shí)貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場。完善能源統(tǒng)計(jì)，細(xì)化重點(diǎn)用能單位分級(jí)，向統(tǒng)計(jì)局上報(bào)現(xiàn)行能源數(shù)據(jù)同時(shí)，向各級(jí)政府能源與節(jié)能主管部門上報(bào)能源平衡表數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等信息化技術(shù)建設(shè)節(jié)能管理國家平臺(tái)，提高行政管理效率與能力。

四、優(yōu)化財(cái)稅政策

以深入推進(jìn)電力體制改革、能源資源稅收改革等一系列改革措施為抓手，消除制約節(jié)能工作推進(jìn)的能源價(jià)格與能源收費(fèi)機(jī)制的因素，充分?jǐn)U大節(jié)能市場空間，加大稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼力度；確立綠色金融地位，在國家層面設(shè)立綠色發(fā)展基金，完善綠色金融體系。

五、加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法

通過標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行，增強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性，加大違法用能成本與法律責(zé)任，通過提升法律的精細(xì)化與精準(zhǔn)化水平，賦予節(jié)能行政管理執(zhí)法依據(jù)。