推進“互聯網+ 對口支援”，打造新時代幫扶協作“升級版”

梅國平

中共中央總書記習近平強調，東西部扶貧協作和對口支援，必須長期堅持下去。自1979年以來，我國陸續啟動了援邊、援疆、援藏等對口支援戰略。為進一步提高對口支援工作的精準性和時效性，發達地區在總結對口支援政策實施經驗的基礎上，不斷創新對口支援方式。特別是隨著互聯網的廣泛普及應用以及“互聯網+”上升為國家戰略，以北京、廣東、浙江等為代表的發達地區，積極運用“互聯網+”方式，對欠發達地區進行技術、人才、教育、醫療等方面的對口支援，并取得了顯著成效。但是，我國對口支援工作仍存在以下突出問題：

一、對口支援主體及規模主要通過行政途徑確定，缺乏精準的識別機制

長期以來，我國對口支援工作一直都是由中央和地方通過行政途徑來組織進行，對于誰應成為支援主體、誰有資格成為受援對象以及對口支援政策何時退出，缺乏科學依據和識別標準，存在一定的主觀隨意性。同時，在實施過程中，受援地獲得的援助數量，也往往取決于發達地區的財力狀況及地區間的相互關系。

二、對口援助資源存在較大差異，缺乏合理的分配機制

由于支援方所處的地區以及支援部門的不同，所援助的資源數量及質量不盡相同，導致各地對口支援政策實施效果差異明顯，受援地區發展步伐不一。從各部委對口支援贛南等原中央蘇區實施情況看，由于所掌握和調動的資源有所不同，因此受援縣所獲得的支持力度不均衡，振興步伐和效果存在較大差異。

三、對口支援工作整體統籌能力較為薄弱，缺乏有效的聯動機制

隨著我國對口支援工作力度的持續加大，參與對口支援工作的單位日益增多。例如，國家在明確北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江等六省市對口支援青海的同時，還要求多個部委以及多家央企參與其中。參與單位的增多，意味著對口支援工作統籌協調難度的加大，容易出現多頭管理、步調不一的情況。

四、對口支援管理體系不健全，缺乏科學的評估機制

當前，部分省市支援項目、資金及干部人才的使用，缺乏科學、全面的評估，容易導致對口支援工作出現一定偏差，使得工作成效往往低于預期目標。例如，有些支援項目為了“面子”而將建設標準制定得過高，超出當地發展的實際需要，導致項目在實施過程中中斷，還有一些支援項目在簽訂后因為各種原因很難落實到位。

面對我國對口支援工作中識別機制、分配機制、聯動機制、評估機制的缺失，在“互聯網+”時代的大背景下，以互聯網技術作為支撐，大力推進“互聯網+對口支援”，既有助于整合對口援助資源，實現對口支援供需雙方動態及時、精準高效的對接，又有助于利用先進的大數據技術優化對口支援管理，全過程監管幫扶情況和幫扶成效，推動對口支援工作由“粗放型”向“精準型”轉變。為用足用好“互聯網+”帶來的重大機遇，全面提升對口支援工作的精準性、實效性，提出以下建議：

一、聚焦精準識別，著力開發對口支援信息網絡系統

目前，我國已建成全國統一的扶貧信息網絡系統。建議在全國扶貧信息網絡系統中，設計對口支援信息網絡子系統，為對口支援工作提供技術支撐。將備選的支援主體及受援對象全部納入對口支援信息網絡系統中，建立全面動態的對口支援數字化檔案，并據此確立適宜的支援主體、受援對象及援助規模，著力解決“誰來支援”“支援誰”的問題。另外，還要定期更新對口支援數字化檔案，為支援主體、受援對象的動態調整提供依據。

二、聚焦精準對接，著力構建對口支援大數據平臺

將大數據技術應用于對口支援工作中，在對口支援信息網絡系統的基礎上，加快構建全國統一的對口支援大數據平臺，逐步實現國務院組成部門和地方政府對口支援數據互聯互通。依托對口支援大數據平臺，對各支援方提供的項目、技術、人才、教育、醫療等援助資源以及各受援地的援助需求進行匯總和歸類，并根據援助資源供需匹配情況，對有限的、不同形式的援助資源進行科學合理的分配，使對口支援供給和需求能夠精準高效對接。

三、聚焦精準扶持，著力深化“互聯網+”與對口支援的跨界融合

從長遠發展看，真正有利于增強受援地發展后勁和“造血功能”的主要是技術、人才、教育、醫療等資源，但支援方往往受到地域限制，難以及時并長期提供這些資源援助，而“互聯網+”技術能夠突破傳統的時空約束，實現“輸血式”支援向“造血式”支援的轉變。應引導和支持重點互聯網企業參與對口支援，為受援地搭建O2O、O2C、B2B、B2C等平臺，帶動受援地產品推廣和銷售。依托互聯網探索遠程同步課堂、干部網絡學院等新型對口支援方式，促進支援方與受援地優質教育及網絡學習資源共享。大力開展“互聯網+醫療健康”對口支援，采取遠程會診、遠程診斷等方式，提升受援地醫療衛生服務水平。

四、聚焦精準管理，著力強化對口支援的統籌協調及監督評估

借助手機APP、微博、微信等新媒體平臺，推動各支援部門、省市及企業建立統一協調的推進機制，統籌安排對口支援工作。構建對口支援特色案例庫，總結對口支援的成功案例，并利用移動互聯網進行及時推廣，為各支援方及受援地提供經驗借鑒。在對口支援信息網絡系統中嵌入對口支援監督及項目評估功能，對支援效果進行年度評估，確保對口支援工作真正取得實效。

（作者系全國政協委員、民進江西省委會副主委）