建立以市場為導向的技能人才培養使用機制是我國技能人才工作的一場革命

荀鳳元

2019年12月30日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定分步取消水平評價類技能人員職業資格，推行社會化職業技能等級認定。2020年1月2日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，指出國家將水平評價類技能人員職業資格全部退出國家職業資格目錄是形成以市場為導向的技能人才培養使用機制的一場革命。我們應該怎樣理解這項技能人才工作的重大改革和歷史性革命？筆者從以下三個方面談些粗淺認識。

一、將水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄，是建立以市場為導向的技能人才培養使用機制的客觀要求

職業資格制度是社會主義市場經濟條件下科學評價人才的重要制度，也是國際通行的人才評價制度。職業資格分為準入類職業資格和水平評價類職業資格兩類。準入類職業資格所涉職業（工種）必須關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、生態環境安全、人身健康、生命財產安全，且必須有法律法規或國務院決定作為依據，勞動者必須取得相應職業資格方可上崗就業。水平評價類職業資格所涉職業（工種）應具有較強的專業性和社會通用性，技術技能要求較高，行業管理和人才隊伍建設確實需要，勞動者可自愿參加評價。2013年以來，按照黨中央、國務院部署要求，人力資源社會保障部牽頭組織協調減少取消職業資格許可和認定事項，先后分七批取消了434項。2017年9月向社會公布了國家職業資格目錄，實行清單式管理。目錄共包括140項職業資格，其中技能人員職業資格81項（含準入類5項，水平評價類76項）。減少取消職業資格許可和認定事項，對解決職業資格過多過濫、降低就業創業門檻、激發市場主體創造活力等發揮了積極作用。

多年以來，我國在技能人才培養、技能人才使用、技能人才評價上存在脫節問題，在很大程度上影響和制約了技能人才培養和成長，也不利于實現充分就業。伴隨著供給側改革的逐步深入，廣大企業對技能人才“誰使用、誰評價”的呼聲越來越高。按照黨中央、國務院部署要求，深化“放管服”改革，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會的認可與檢驗。這是推動政府職能轉變、形成以市場為導向的技能人才培養使用機制的一場革命，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產業升級和高質量發展。因此，分步取消水平評價類技能人員職業資格，推行社會化職業技能等級認定，是建立以市場為導向的技能人才培養使用機制的客觀要求。

二、將水平評價類技能人員職業資格退出職業資格目錄，是為了建立更加符合市場經濟體制需要的技能人才評價制度

國務院常務會議明確要求，推行職業技能等級制度，制定發布國家職業標準或評價規范，由相關社會組織或用人單位按標準依規范開展職業技能等級評價、頒發證書。已發放的水平評價類技能人員職業資格證書繼續有效。要求穩妥推進現有職業資格實施機構職能調整，做好工作銜接。加強涉及評價質量、收費等的事中事后監管。

因此，國家將水平評價類技能人員職業資格退出職業資格目錄，不是取消職業，不是取消職業標準，更不是取消技能人才評價，而是轉變服務管理方式，改變評價發證主體，建立更加符合市場經濟體制需要的技能人才評價制度，更好地支持技能人才隊伍建設。取消水平評價類技能人員職業資格，推行社會化技能人才評價，對國家職業標準體系建設提出了更高要求。一是需要建立健全新職業信息發布制度和職業分類動態調整機制。黨的十九大以來，我國經濟轉型升級明顯加快，隨著經濟社會發展、產業結構調整、科學技術進步，社會上涌現出許多新業態，也孕育出許多新職業，需要認定和規范。人力資源社會保障部采取國際通行做法建立了新職業信息發布制度和職業分類動態調整機制，面向社會公開征集新職業信息。在此基礎上，經專家評審論證、公示征求意見等程序，向社會發布新職業信息。二是需要制定符合用人單位需求的職業標準，為開展社會化人才培養評價提供依據。人力資源社會保障部實施職業資格制度以來，組織專家制定修訂并頒布了1 000多個國家職業技能標準。充分發揮行業企業作用，面向社會公開征集行業企業評價規范。推動成熟的行業企業評價規范上升為國家職業技能標準，加快職業技能標準開發。三是需要建立健全新型的國家職業標準體系。將技能人員水平評價退出職業資格目錄并由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗，是政府管理方式的轉變。推動政府職能轉變，形成以市場為導向的技能人才培養使用機制，職業分類和職業標準是基礎。建立健全新型的國家職業標準體系，對于開展職業教育和培訓、實施職業技能等級認定、提高勞動者素質、促進就業創業、推動經濟高質量發展，都具有重要意義。

三、建立更加適應市場經濟體制需要的技能人才評價制度，更好地支持技能人才隊伍建設

李克強總理在2019年12月30日的國務院常務會議上指出，深化“放管服”改革，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗。我國技能人才，特別是高技能人才十分緊缺，而由行政部門進行職業資格許可和認定的審批又過多，導致他們難以脫穎而出，施展才華。當前，我國經濟發展過程中面臨技能人才短缺的狀況，亟待通過加強技能人才評價工作，促進發展壯大技能人才隊伍，需要進一步深化技能人才評價制度改革，建立更加符合市場經濟體制需要的評價機制，為企業職工和廣大勞動者提供職業技能評價服務，為企業選人用人以及勞動者求職就業和成長成才提供依據和支撐。將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗，是技能人才工作面臨的新挑戰。如何建立科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制，更好地支持技能人才隊伍建設，成為技能人才工作新舊動能轉換的關鍵。一是需要分步取消水平評價類技能人員職業資格，推行社會化職業技能等級認定，推進技能人才評價制度改革，適應經濟社會發展和勞動者就業創業需要。水平評價類技能人員職業資格按照“先立后破”“一進一退”原則，進退有序。人力資源社會保障部做好確定職業分類、組織開發職業標準、進行監管和服務工作。二是技能人員水平評價類職業資格退出后轉為職業技能等級認定，需要盡快建立健全國家職業技能等級制度，制定發布國家職業標準或評價規范，向全社會公開遴選社會培訓評價組織和用人單位開展職業技能等級認定。由相關社會組織或用人單位按標準依規范開展職業技能等級評價、頒發證書。三是建立適應市場經濟體制需要的技能人才評價制度要以企業為主體。職業技能等級制度，由企業等用人單位和社會培訓評價組織兩類評價主體按照有關規定開展職業技能等級認定。人力資源社會保障部要求依托企業等用人單位開展職業技能等級認定試點工作，要求各地結合實際，選擇本地區企業開展職業技能等級認定試點工作。經備案的企業，可根據企業生產實踐，自主確定評價職業（工種）和評價標準規范，自主選擇過程考核、結果鑒定、業績評審、技能競賽等多種評價方式。

綜上所述，水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄，不是取消職業和職業標準，更不是取消技能人才評價，而是由職業資格評價改為職業技能等級認定，改變了評價發證主體和管理服務方式，實行“誰用人、誰評價，誰發證、誰負責”，真正發揮用人主體的作用和社會組織的作用。充分發揮市場評價機制的作用，建立更加適應市場經濟體制需要的技能人才評價制度，實現國家技能人才評價體系的新舊動能轉換，為技能人才培養和成長成才提供更加廣闊的天地，促進我國技能人才隊伍建設。

（作者為邢臺技師學院原院長）