分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格

童天

技能評價是技能人才工作的重要組成部分，在技能人才開發(fā)工作中發(fā)揮著“指揮棒”的作用，是優(yōu)化人力資源配置管理、提升技能人力資本質(zhì)量的前提，并對一線人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮正向激勵作用。當(dāng)前恰逢我國進入工業(yè)化中后期，亟待經(jīng)濟增長新舊動能加快轉(zhuǎn)換。而我國技能人才現(xiàn)已無法滿足高質(zhì)量發(fā)展需要，面臨總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡，以及職業(yè)發(fā)展通道受限等突出問題，亟待通過進一步深化改革，建立更加符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的技能人才評價體制機制，為廣大勞動者提供高質(zhì)量的職業(yè)技能人才評價服務(wù)，為企業(yè)選人用人、勞動者求職就業(yè)和成長成才提供有力支撐。

“深化‘放管服改革，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗?！崩羁藦娍偫碓?019年12月30日的國務(wù)院常務(wù)會議上特別強調(diào)，“這是推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機制的一場革命，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展”。本次實施的水平評價類技能人員職業(yè)資格移出國家職業(yè)資格目錄清單的工作，就是通過轉(zhuǎn)變政府服務(wù)管理方式、轉(zhuǎn)換評價與發(fā)證主體和正確調(diào)整政府與市場、政府與社會的關(guān)系，深入推進分類分層的技能人才評價體制機制改革的一次革命性舉措。

一、改革的意義

自2013年以來，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，人力資源社會保障部牽頭先后分七批取消了434項職業(yè)資格許可和認定事項，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月，人力資源社會保障部向社會公布了國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理。當(dāng)前技能人才評價體制機制改革已進入深水區(qū)，也進入貫徹落實《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》等文件精神的關(guān)鍵期。在此領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗懈母锎胧┑某踔远际峭ㄟ^分類分層改革，建立符合市場規(guī)律和契合企業(yè)需要，有利于技能勞動者職業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)個人價值，能夠促進技能人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展并助力國家制造強國、人才強國戰(zhàn)略的現(xiàn)代技能人才評價制度體系。

“取消水平評價類技能人員職業(yè)資格”并不代表著相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評價工作的消失。而是要通過重新劃分職業(yè)評價類別，明確政府作為“裁判員”的監(jiān)管職責(zé)，同時將人才評價的“話語權(quán)”充分交給用人主體、交給市場，建立“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責(zé)”的評價模式，推動企業(yè)培育更大規(guī)模、更高質(zhì)量且適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的技能勞動者大軍，助力新時代高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革思路

為加大“放管服”改革力度，堅持問題導(dǎo)向，推行分類分層改革。第一，堅持問題導(dǎo)向。從根本上解決技能人才評價的實效性問題，也就是使技能人才評價工作與市場需求真正契合，重點是調(diào)整政府職能、解決評價主體錯位問題，進而使評價和使用體系分割、資質(zhì)框架銜接不暢、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后等一系列突出問題得到解決，從根本上提升評價的有效性。第二，分類評價。明確政府監(jiān)管職責(zé)，由政府確定職業(yè)分類（做好水平評價類技能人員職業(yè)資格移出國家職業(yè)資格目錄清單并納入職業(yè)技能等級目錄），并負責(zé)組織開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、事中事后監(jiān)管和服務(wù)。第三，分層管理。在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，由通過全社會公開遴選的社會培訓(xùn)評價組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認定，實現(xiàn)評價工作的分層管理。

三、改革舉措

本次開展的水平評價類技能人員職業(yè)資格移出國家職業(yè)目錄清單的工作，在分類分層改革中也只是“分類”改革的部分舉措。

分類，指的是對職業(yè)進行分類評價。未來要將職業(yè)劃分為兩大類進行管理。一是職業(yè)資格評價類。對關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全，且有法律法規(guī)或國務(wù)院決定為依據(jù)的職業(yè)，作為準(zhǔn)入類職業(yè)資格依法依規(guī)納入國家職業(yè)資格目錄清單，依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在政府部門嚴格監(jiān)管下開展職業(yè)評價，勞動者必須取得相應(yīng)職業(yè)資格方可上崗就業(yè)。二是職業(yè)技能等級認定類。對于原國家職業(yè)資格目錄清單外的職業(yè)，以及歷次移出目錄清單的水平評價類技能人員職業(yè)資格，由經(jīng)過政府部門認定的用人單位和社會培訓(xùn)評價組織，在政府部門的指導(dǎo)下開展評價工作。

分層，指的是在體制機制框架內(nèi)厘清評價主體的責(zé)權(quán)，實現(xiàn)評價工作的管理分層。由政府作為監(jiān)管主體，由行業(yè)企業(yè)、社會培訓(xùn)評價組織作為實施主體。其中，對于國家職業(yè)資格目錄清單內(nèi)的職業(yè)資格評價，在政府嚴格監(jiān)管下開展認定工作。對于職業(yè)技能等級認定，由經(jīng)政府部門認定的企業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要進行職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制和申報，并根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，在政府的監(jiān)督、指導(dǎo)下實施評價;政府還將面向社會遴選社會培訓(xùn)評價組織，為不具備條件的中小微企業(yè)職工和社會人員提供職業(yè)技能等級認定服務(wù)。由此形成兩層管理模式：一是監(jiān)管層，由政府部門嚴格行使監(jiān)督管理職能;二是實施層，由用人單位、社會培訓(xùn)評價組織實施技能等級認定工作，同時接受政府的監(jiān)督與指導(dǎo)。

四、改革的社會與經(jīng)濟效益

第一，通過推行企業(yè)自主評價，將技能人才的評價權(quán)真正放到用人單位，能夠充分調(diào)動企業(yè)人力資源管理效能，增強企業(yè)用人活力，滿足勞動者職業(yè)發(fā)展需求。第二，取消部分不必要的職業(yè)資格許可，能夠切實降低就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新門檻，有利于最大限度地為企業(yè)和人才松綁減負，讓人才各展其能，充分釋放各類市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。第三，建立以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)、使用與評價機制，有利于人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的對接，徹底解決技能人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)量充足、質(zhì)量過硬、結(jié)構(gòu)合理的技能人力資本供給。

水平評價類技能人員職業(yè)資格的“取消”，是分類分層體制機制改革的實質(zhì)性舉措，標(biāo)志著技能人才評價制度體系的涅槃重生。充分體現(xiàn)了“先立后破”“一進一退”改革路徑的特色，意味著政府回歸監(jiān)管與服務(wù)的本職，企業(yè)回歸評價主體的本位，更有利于弘揚愛崗敬業(yè)、精益求精的工匠精神和培養(yǎng)大規(guī)模技藝精湛的技能人才。

（作者為中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副研究員? ）