淺析行政林權(quán)證撤銷糾紛法律適用

摘 要：隨著中國特色的社會主義進(jìn)入新時代，我國著力解決發(fā)展不平衡、不充分的矛盾和問題，特別是農(nóng)村土地的改革，隨著改革的深入，土地的價值不斷升值，農(nóng)村爭奪土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，但由于農(nóng)村的土地存在頒發(fā)土地承包合同不規(guī)范、四至界限不清晰、面積都是估計值與實際情況不符等問題，同時，在土地使用權(quán)人沒有及時耕管的情況下，有些造成多年荒廢，被他人耕管，栽種林木，到后來他人直接向縣人民政府及林業(yè)主管部門申請辦理林權(quán)證，并獲得批準(zhǔn)。在這種情況下，糾紛難以避免，甚至出現(xiàn)更多的頒證糾紛，如不及時糾正，會給以后管理及真正的權(quán)利人帶來后患，因此必須給予解決。

關(guān)鍵詞：行政撤銷;存在問題;法律適用

案情：1984年8月，王某作為某縣某鄉(xiāng)某村某組村民，承包某縣某鄉(xiāng)某組土地一片（面積3.5畝）的土地，并與某縣某鄉(xiāng)某組簽訂耕地承包合同，某縣某鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府對此給予簽章認(rèn)可，經(jīng)某縣公證處進(jìn)行公證。第三人張某系同縣同鄉(xiāng)同村不同組白人，然后到某鄉(xiāng)街上購買土地建房，由于第三人張某并不是該組人員，無法承包該村組土地，也無土地耕種。由于街上組與王某平寨組土地相連，2001年，第三人張某找王某商量，請求王某把自己的土地給他耕種，因王某的孩子都在外面工作，無力耕管土地，因此，王某同意把自己的土地給張某耕種，雙方口頭約定：張某在土地上種茶葉歸第三人張某所有，種的杉木樹長大后歸王某所有。2009年，第三人隱瞞申請辦理林權(quán)證的土地使用權(quán)屬王某以及種植的林木歸王某所有的事實真相，向林業(yè)主管部門及縣政府申請辦理林權(quán)證，并獲得批準(zhǔn)。該林權(quán)證辦理流程是否符合法律的規(guī)定？該林權(quán)證是否應(yīng)撤銷？該林權(quán)人的辦理人員是否系有權(quán)辦理人員？作為行政機(jī)關(guān)是自行糾正錯位還是司法糾錯？

首先，該林權(quán)證辦理程序違法，應(yīng)當(dāng)給予撤銷。所謂領(lǐng)權(quán)證撤銷權(quán)是指林權(quán)證在辦理過程中，違反行政法規(guī)定的辦理流程，依法應(yīng)給予撤銷的行為。被告辦理程序嚴(yán)重違法，某縣政府及林業(yè)局存在先發(fā)證，后辦理的流程。第三人張某2009年獲得林權(quán)證，也就是說，某縣政府2009年把林權(quán)證先頒發(fā)給張某。2011年3月，被告某縣林業(yè)局才在森林、林木、林地四至界限草率在簽章;某縣政府于2011年5月在辦理流程中同意核發(fā)林權(quán)證。甚至連辦理流程都顛倒了，說明某縣政府、林業(yè)局亂作為，不按照行政法的規(guī)定去履行行政審批流程，而把行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)林權(quán)證的程序置之于腦后，根本不考慮也不運用行政法依法行政。嚴(yán)重侵犯王某作為實際權(quán)利人的合法權(quán)益。無獨有偶，某縣政府隨意、亂作為的情況并不是個案，本案中的情況在這個縣非常普遍，造成大量行政糾紛，究其原因，就是政府依法行政出了問題，這樣的政府是在害當(dāng)?shù)匕傩眨皇菫榘傩罩\取合法利益，而是損害當(dāng)?shù)匕傩盏睦妗?/p>

其次，該案在辦理流程中，辦理林權(quán)證的林業(yè)局的工作人員都不是，而是其他人，非常荒誕，令人啼笑皆非。林權(quán)證辦理流程上記載的工作人員是蔡琴，事實上，林業(yè)局有一名其它林業(yè)站的工作人員名字叫蔡瓊，但該工作人員并不是張某申請辦理林權(quán)證林業(yè)站的工作人員，無權(quán)為張某辦理林權(quán)證，該人也否認(rèn)為張某辦理過林權(quán)證，連頒證經(jīng)辦人員都無從查找，該林權(quán)證如何辦理、辦理人員都有嚴(yán)重問題，從某種意義上來說，該林業(yè)局、縣政府連自己的工作人員都不認(rèn)識、如何談得上依法頒證。

再次，某縣、某林業(yè)局在辦理林權(quán)證過程中，未經(jīng)村組簽字確認(rèn)，也未經(jīng)林地的實際所有人王某及林木的實際所有人王某簽字確認(rèn)，也未經(jīng)公示，嚴(yán)重違法。第三人造假一些村組人員的簽字，四至界限自行編制，隨便找一個人簽字，隨便申請林權(quán)辦證，而林業(yè)局作為林權(quán)證辦理履行具體行政行為機(jī)關(guān)，任由第三人張某忽悠，根本不去實地調(diào)查核實，只管配合張某頒證而已，根本不考慮辦證的后果是否會給他人帶來侵害。

再次，某縣政府是自行糾正錯誤還是需合法權(quán)利人通過訴訟撤銷第三人的林權(quán)證？本案中，王某在與林業(yè)局溝通要求林業(yè)局自行撤銷頒發(fā)給第三人張某的林權(quán)證，林業(yè)局遲遲不答復(fù)，怕?lián)p害自己的面子，在萬般無奈之下，王某向某法院提交訴狀申請司法撤銷林權(quán)證。某縣政府、林業(yè)局在答辯人還狡辯自己嚴(yán)格履行行政程序，林權(quán)證的辦理程程序合法、頒證有效。看到這樣的答辯，簡直是信口雌黃，相當(dāng)于政府、行政部門在耍流氓，當(dāng)事人拿出有力的證據(jù)，政府都不承認(rèn)，連自己的錯誤都不愿意改正，在錯誤的行政道路上越走越遠(yuǎn)。對此，當(dāng)事人唯一的救濟(jì)途徑就是拿起法律的武器向法院起訴，要求法院撤銷縣政府頒發(fā)給第三人的林權(quán)證。

再次，現(xiàn)在司法進(jìn)行改革，盡力防止司法錯案。凡是該某縣做出具體行政行為的機(jī)關(guān)，由其他縣的法院進(jìn)行審理，防止審理不公，給當(dāng)事人帶來更大的傷害。另外，如果是該某縣政府，由縣政府法院的上級法院來審理行政案件，以防縣政府在自己管轄的范圍內(nèi)對法院施壓，做出對當(dāng)事人不利的判決。

最后，十九大報告指出，我國將堅持全面依法治國作為基本方略，強(qiáng)調(diào)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。作為某縣政府、某縣林業(yè)局，應(yīng)積極糾正自己的錯誤行為，不能在錯誤的行政道路上越走越遠(yuǎn)，這也是我國進(jìn)入新時代，依法行政的必然要求，也是我國發(fā)展的必然趨勢。

綜上所述，某縣政府、林業(yè)局為第三人張某辦理林權(quán)證的行為，無事實依據(jù)和法律依據(jù)，沒有按照法定程序辦理，嚴(yán)重違反《中華人民共和國行政法》的規(guī)定，侵犯了王某的合法權(quán)益。該林權(quán)證應(yīng)依法撤銷，作為行政機(jī)關(guān)，應(yīng)積極糾正自己的錯誤行為，否則，將給王某作為合法權(quán)利人帶來巨大損失。

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作者簡介：

黃輝，中共黔西南州委黨校，法學(xué)研究生，研究方向：民商法，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。