聚焦新型就業(yè)群體 變局與新局

策劃 | 本刊編輯部 文 | 本刊記者 許夢醒 李雙星

目前，我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億左右，其中，超三分之一的群體是新就業(yè)形態(tài)勞動者，除了人們耳熟能詳?shù)目爝f員、外賣騎手、網(wǎng)絡主播，還包括線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等領域的從業(yè)者。當“三新”領域成為吸納就業(yè)的重要蓄水池，依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺成長的新型就業(yè)群體人數(shù)正在迅速攀升。隨著涉及“三新”“就業(yè)”的一輪輪政策紅利相繼釋放，“三新”勞動者被不斷賦能。

變局正在發(fā)生，新局已經(jīng)開啟。

近年來，隨著以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的“三新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，就業(yè)形式正在無形間被改變，平臺就業(yè)、靈活就業(yè)大量出現(xiàn)并呈加速增長趨勢。

一邊，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國“三新”經(jīng)濟增加值為161927億元，占GDP的比重為16.3%，比上年提高0.2個百分點。另一邊，國家信息中心統(tǒng)計顯示，2019年我國共享經(jīng)濟領域勞動者人數(shù)約7800萬，同比增長4%，平臺員工數(shù)達到623萬，比上年增長4.2%。

當“三新”經(jīng)濟成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎時，一個龐大的新型就業(yè)群體同時被催生。

特別是在疫情防控常態(tài)化背景下，“三新”經(jīng)濟在穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)中的重要作用顯現(xiàn)在更多個體的發(fā)展上，加速了“三新”勞動者人數(shù)的增長，讓他們成為不可忽視的新型就業(yè)群體。

進入2020年下半年，隨著企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟的V型復蘇，“三新”領域勞動者被推向了新經(jīng)濟浪潮的頂端。

新局

目前，我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億左右，其中，超三分之一的群體是新就業(yè)形態(tài)勞動者，除了人們耳熟能詳?shù)目爝f員、外賣騎手、網(wǎng)絡主播，還包括線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等領域的從業(yè)者。

據(jù)人社部發(fā)布的《網(wǎng)約配送員就業(yè)景氣現(xiàn)狀分析報告》顯示，2019年，通過美團平臺獲得收入的網(wǎng)約配送員總數(shù)達到398.7萬人，同比2018年增長了23.3%。從2020年1月20日至3月30日，美團平臺新注冊且有收入的新增網(wǎng)約配送員達到45.78萬人。

不難看出，依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺成長的新型就業(yè)群體人數(shù)正在迅速攀升。在這背后，“三新”經(jīng)濟吸納就業(yè)人數(shù)之大，遠遠超過了人們的預期。

2020年2月28日，杭州網(wǎng)約車司機李龍正在進行車內(nèi)消毒

新業(yè)態(tài)新模式一方面給經(jīng)濟發(fā)展注入了極大活力，容納了更多人就業(yè)。但在另一方面，其靈活多變，區(qū)別于傳統(tǒng)的用工關系和用工模式，也使從業(yè)者的勞動權益難以保障。

近日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《靈工時代：抖音平臺促進就業(yè)研究報告》顯示，抖音已產(chǎn)生了如直播運營、選品師等五大類超20種崗位機會。據(jù)測算，過去一年，抖音整體帶動的直接和間接就業(yè)機會達3617萬個。

一個個以萬為計算單位的數(shù)字組合交織在一起，構成了我國經(jīng)濟社會中的“三新”勞動者新局，門檻低、容量大、就業(yè)靈活、覆蓋面廣是其共同特征。

今年7月16日，是趙永強到北京當快遞員滿一年的日子。“快遞員門檻低、入職快，掙錢不難。”這是他選擇這份工作最簡單的理由。一身工服、一輛電動車成為他實現(xiàn)夢想的第一步。

一年中，最累的“雙11”，他連續(xù)六天每天工作20個小時，靠方便面、香腸和一天借四五個充電寶撐了下來；一年中，他也遇到過單價最高的丟件賠款，是一件1000多元的女士內(nèi)衣；一年中，同鄉(xiāng)覺得干快遞太累，回了家鄉(xiāng)，而趙永強卻說:“既然來了北京，再苦再累也不回去。”

趙永強畢業(yè)于蘭州工業(yè)學院機械維修專業(yè)，畢業(yè)后在大連船舶重工做了1年機務工作，也穿著西裝賣過3年保險，今年26歲的他想在北京拼一拼，快遞員的工作給了他實現(xiàn)夢想的機會。

大多數(shù)“三新”勞動者都像趙永強一樣，他們或是將夢想寄托于新職業(yè)，或者用新職業(yè)撐起了自己的小天地。“三新”經(jīng)濟為勞動者提供就業(yè)崗位的同時，也為他們創(chuàng)造了更多可能性。

8月7日，在國務院政策例行吹風會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人吳曉玲介紹，截至7月底，全國新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)1300多萬人。其中，有5%的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工通過云視頻、直播直銷等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。“三新”領域為農(nóng)民工帶來了新出路，讓從大城市返鄉(xiāng)的他們多了一種選擇——留在家鄉(xiāng)也可以大有作為。

在“三新”經(jīng)濟的推動下，新業(yè)態(tài)新模式正在逐漸被人們接納、被社會認可，2019年以來，人社部已公布的38個新職業(yè)就主要集中于新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

今年7月15日，國家發(fā)展改革委等13個部門又聯(lián)合印發(fā)《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，首次明確提出了15個新業(yè)態(tài)新模式重點方向和支持政策。

半個月后，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，明確提出要合理設定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。

受新冠肺炎疫情影響，“三新”領域成為吸納就業(yè)的重要蓄水池。隨著涉及“三新”“就業(yè)”的一輪輪政策紅利相繼釋放，“三新”勞動者被不斷賦能，新局正在逐步開啟。

困局

新業(yè)態(tài)新模式一方面給經(jīng)濟發(fā)展注入了極大活力，容納了更多人就業(yè)。但在另一方面，其靈活多變，區(qū)別于傳統(tǒng)的用工關系和用工模式，也使從業(yè)者的勞動權益難以保障，甚至還加重了某些職業(yè)風險的發(fā)生。

在實際工作中，快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播等職業(yè)因為高度依存于互聯(lián)網(wǎng)技術，不可避免地要遵循互聯(lián)網(wǎng)定下的工作邏輯。而互聯(lián)網(wǎng)平臺以顧客為中心的管理標準，在從業(yè)者與顧客利益發(fā)生沖突時，往往以犧牲從業(yè)者的利益為平臺企業(yè)謀取更大的發(fā)展前景，進而對從業(yè)者合法權益造成了損害。

外賣員超時差評扣錢、快遞員丟件罰款賠償、網(wǎng)約車司機車禍理賠難……種種現(xiàn)象表明，“三新”勞動者正面臨著一種系統(tǒng)性的困境。

最近，快遞員王大鵬（化名）就身陷這種困境之中。顧客由于快件破損投訴到客服，公司便判定他這個處于運送鏈條最末端的快遞員，按快件價格等價罰款，并在他滿分20分的服務分里扣掉1分。這是他干快遞半年多來第一次罰款，但已經(jīng)不是第一次投訴。

每次接到顧客投訴后，他的服務分就會被扣掉一些。如果20分被扣完，就要自行離職。

最近這次投訴讓王大鵬覺得十分不合理。派送給客戶的化妝品出現(xiàn)了破損，客服在跟客戶溝通時僅僅詢問了一句“快遞盒是否被浸濕”后，便認定由他承擔責任。王大鵬認為這種判定過于簡單粗暴，快件泄漏應該跟賣家包裹密封不嚴或運送顛簸直接相關，不應該簡單由他一個最終派送的快遞員承擔扣分罰款的后果。

像王大鵬這樣被扣分罰款的經(jīng)歷并非個例，最近，德邦快遞員張盼也同樣因為一次客戶投訴被扣了1分。每年，德邦快遞都有全五星快遞員評比，并發(fā)放10萬元獎金，2018年他就曾獲評。但是，因為發(fā)生的這起投訴，今年他將與這筆相當于全年工資的獎金無緣。

張盼說，快件破損是快遞員們經(jīng)常會遇到的情況，客戶投訴也多出于這種原因。在他看來，客戶投訴其實是一種催促快遞公司盡快解決問題的方式，然而傳導到快遞員身上便是扣分扣錢的行為后果。

拿快件受損來說，即便分揀倉庫有監(jiān)控視頻，管理人員也無暇或懶于查證是誰直接造成了某一快件的受損。于是，快遞企業(yè)或對運送鏈條上的每名快遞員、分揀員一一處罰，或根據(jù)快件受損情況處罰相應快遞員。“以罰代管”已經(jīng)成為快遞行業(yè)的主要管理方式。

快遞公司用扣分罰款來解決問題，顯然是在把復雜問題簡單化，把責任推卸給最基層的快遞員，使他們成為了諸多問題的最終承擔者。這種一刀切的管理方式，既違反了《勞動法》相關規(guī)定，也對勞動者的經(jīng)濟利益造成了損害。

如果說，快遞員在工作中付出的可能是一些金錢，那外賣騎手犧牲的則有可能是生命。

人們也許很難想象，平日飛馳在公路上的騎手們，有多少人曾經(jīng)倒在過路上。2017年上半年，上海市公安局交警總隊提供的數(shù)據(jù)顯示，在上海，平均每2.5天，就有1名外賣騎手傷亡。2018年9月，廣州交警查處外賣騎手交通違法案件，也有近2000宗。

如此高的交通事故發(fā)生率，跟外賣平臺設定的送達時間分不開。對每名外賣騎手來說，每個訂單生成的預計送達時間就是他們的考核指標，超時差評都扣錢。為了追趕時間，騎手們逆行、闖紅燈，然后遭遇車禍。

今年3月，剛剛上崗十幾天的吳海軍就遭遇了一次小型車禍。那是在一次送餐途中，一位老大爺開著電動車沖他逆行而來，吳海軍的摩托車在拐彎途中沒能來得及避讓，導致摩托車帶人一起滑出去十幾米遠。

從地上爬起來后，他的上衣和褲子均被磨破，皮膚還出現(xiàn)了擦傷。把還沒送出去的餐食交給其他騎手后，他提前結束了當天的工作。吳海軍受傷后幾乎沒有考慮過工傷保險的事，傷勢不重，他又是眾包騎手，跟站點和勞務公司協(xié)商起來障礙重重。

勞務外包、第三方勞務協(xié)議、兼職合同……平臺企業(yè)往往借助第三方中介與就業(yè)人員簽訂合同以轉嫁風險。一旦從業(yè)人員在工作中發(fā)生意外傷亡，平臺企業(yè)常常能順利逃避責任，使企業(yè)利益最大化。

解局

近日，一篇揭露外賣平臺算法“壓榨”騎手的報道《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》刷屏全網(wǎng)，引發(fā)熱議，質(zhì)疑外賣平臺派單不合理的聲音此起彼伏。至此，外賣騎手身上糾集的商業(yè)利益和道德倫理矛盾達到了一個峰值。

在對外賣平臺進行了山呼海嘯般的聲討與批評后，兩大外賣平臺做出回應。

美團表示，會優(yōu)化系統(tǒng)，給騎手留出8分鐘彈性時間。惡劣天氣下，系統(tǒng)會延長騎手的配送時間，甚至停止接單。餓了么表示，在結算付款時會增加一個“我愿意多等5分鐘/10分鐘”的小按鈕，以此靈活調(diào)節(jié)騎手的送餐時間。

回應發(fā)出后，關于外賣平臺的爭議暫時有所止息，但有些埋藏更深遠的問題卻不能到此為止。

2020年4月2日，共享單車工作人員在北京地鐵14號線阜通站外投放車輛

外賣和快遞作為近幾年興起的新產(chǎn)業(yè)，短時間內(nèi)取得了巨大的躍進，它不僅改變了人們的生活習慣，也為市場經(jīng)濟作出了重要貢獻。然而，在發(fā)展過程中，其精細而苛刻的商業(yè)倫理無形中向追逐利益越發(fā)傾斜，忽視甚至無視底層從業(yè)者的勞動權益乃至生命安危，這顯然有悖于公認的道德價值。

對一家企業(yè)來說，在商業(yè)倫理上的短視會對自身發(fā)展造成致命打擊，對一個行業(yè)來說更是如此。有些企業(yè)正在嘗試轉變。

在《中國工人》記者采訪過程中，滴滴平臺相關負責人透露，滴滴代駕德鑫愛心驛站正在建設中，驛站將面向北京所有代駕司機提供免費檢修保養(yǎng)代駕代步車、購買滴滴司機物料等便捷服務。

如今，兩大外賣平臺在“自我整改”，滴滴平臺在完善服務，但是，不能用“整改”“完善”掩蓋應有的勞動者權益保障工作。當然，這也需要企業(yè)之外的力量予以解決。

近年來，關于新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，政府有關部門基本持包容審慎的態(tài)度，給新興事物以成長空間。但是，寬容并不意味著縱容，當一個行業(yè)壯大到吸納了千萬人就業(yè)時，從業(yè)者的生存現(xiàn)狀不應被長期壓制和忽視，一場系統(tǒng)性的反思亟待落實。

2017年，全國總工會調(diào)研組赴北京、山東、河南、廣東、浙江等地進行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“三新”領域創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，但“三新”經(jīng)濟勞動關系復雜多樣，用工主體、工作時間、工作方式、勞動報酬等呈現(xiàn)靈活特征。因此，對這一領域從業(yè)者的勞動權益保障提出了新的要求。

如今，外賣員、快遞員、家政服務員、網(wǎng)約車司機等群體即便能以靈活就業(yè)者身份繳納社保，但無形中增加的繳費負擔，進步一加重了職業(yè)的不穩(wěn)定性。

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍連續(xù)兩年在全國兩會上對“三新”就業(yè)群體勞動經(jīng)濟權益保障問題建言獻策。他認為，不僅要強化用工主體責任，還要在社保繳存制度上推陳出新，不斷提高自身參保、繳費及轉移的便捷性，增強透明度。

對于勞動者普遍關心的工傷保險問題，2018年全國兩會期間，人社部就表示，將適時啟動《工傷保險條例》的再次修訂工作，把外賣員、網(wǎng)約車司機、快遞員等“三新”勞動者納入工傷保險制度保障當中。近兩年，“三新”勞動者人數(shù)的急速膨脹更亟需這些新政策的盡快落實。

在增強“三新”勞動者職業(yè)歸屬感和提高工作地位方面，全國各級工會都在為之努力著，通過吸引廣大“三新”勞動者加入工會，增強集體凝聚力，讓廣大勞動者切實享受到工會的服務和關懷。其中，針對“三新”勞動者在工作中遇到的問題，部分省、區(qū)、市工會也在逐步試水，通過簽署集體合同和集體協(xié)商來維護從業(yè)者的權益。

“三新”領域及其勞動者既需要空間，也需要監(jiān)管，更需要保障。系統(tǒng)性的困境，也應給予系統(tǒng)性的解決，它不僅關乎從業(yè)者和企業(yè)，而且關乎每一個人。在經(jīng)濟利益與勞動價值間，在短期發(fā)展和長遠規(guī)劃間，“三新”領域成長需要共同向前的力量。