現代遠程教育培育新型職業農民SWOT-AHP分析及策略研究

方 樂

(湘潭廣播電視大學，湖南 湘潭 411100)

《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出新型職業農民培育工程、新型職業農民學歷提升工程、新型職業農民信息化建設工程是加強新型職業農民培育的三項重點工程。現代遠程教育是通過信息技術開展成人高等學歷教育的新型辦學模式，運用現代遠程教育方式培育新型職業農民，是落實我國新型職業農民培育規劃的重要手段。

一、研究方法概述

SWOT分析法即態勢分析法，是從研究對象所處的內外部環境著手，分析對其產生主要影響的內部優勢(S)、劣勢(W)和外部的機會(O)、威脅(T)，并將這些關鍵因素以矩陣形式進行區分，尋求解決的策略與最佳方案。由于這種分析法的結論是定性分析出來的，存在一定的局限性。

AHP分析法即層次分析法，是美國運籌學家薩蒂提出的一種定性和定量相結合的決策分析方法。通過量化決策者的決策經驗，提高決策的準確性。

本文在研究過程中，通過SWOT分析法對運用現代遠程教育方式培育新型職業農民的各影響因素進行定性分析后，再運用AHP兩因素相比較的標度(表1)和專家打分方法將各因素量化，并建立SWOT間各層次各因素的判斷矩陣，最終確定各影響因素相對重要性的排序，為研究現代遠程教育方式培育新型職業農民的應對策略提供依據。

表1 兩因素相比較的標度

二、現代遠程教育培育新型職業農民SWOT定性分析

(一)內部優勢

1.教育的開放性

相對于常規學校教育，現代遠程教育在教育時間和空間上具有開放性。遠程教育機構利用網絡平臺為學生提供各類教育資源，開展各項教育活動，學生可以根據需要確定學習的時間和地點，讓農民學員不離鄉、不離家便可接受教育。

2.教育的公平性

當前我國城鄉教育的發展不均衡。農民離開學校后，幾乎沒有機會再接受繼續教育和高等教育。現代遠程教育在教育對象上突破了年齡、地區、職業和身份的限制，這對傳統教育資源和設施條件較差、學校教育機會較少地帶的農民來說，無疑是獲得教育機會的有效途徑。

3.教育的適應性

現代遠程教育能夠根據市場的人才需求情況，對專業設置、課程開設、資源建設進行及時調整。如國家開放大學湖南分部在實施“農民大學生培養計劃”過程中，根據湖南新農村建設需要，建設了畜牧獸醫、法學(農村法律事務方向)、茶葉評審與營銷、農業經濟管理等專業，為湖南農村培養了一大批急需人才。

4.教育的多樣性

與常規學校教育相比，現代遠程教育在課程、學籍、考試等教學管理上更靈活多樣。依托網絡學習環境，學習者可以自由選擇就讀學校以及學習資源、學習方式和學習時間。

(二)內部劣勢

1.學習行為的不可控性

為農民學員提供寬松開放的教育環境，實現學習個性化的同時，現代遠程教育也要求學習者有一定的學習能力和自律能力。而且，依托網絡教學導致教與學相分離，容易形成師生間交互不及時、情感溝通欠缺等現象，讓學員在學習中產生孤獨感、挫敗感等不良學習情緒，造成學員的流失。

2.教學資源建設的無緒性

當前互聯網上建設了海量的遠程教育網上教學資源，為農民學員自主學習提供了便利，但在資源建設過程存在各自為政、質量參差不齊、資源配置單一、更新不及時等問題。農民學員開展自主學習時因網上同類資源過多，無法辨別資源優劣程度，影響學習效果。

3.生源素質的差異性

由于我國長期存在的城鄉二元結構體制，造成城鄉教育資源配置嚴重失衡，城鄉學生素質存在明顯差異。很多農民學員在義務教育階段沒有受到良好的信息化教育，因此，現代遠程教育的實施，將面臨農民學員學習能力差、信息素養低、不適應網絡學習、難以適應遠程教育教學模式等問題。

4.專業師資的短缺性

現代遠程教育對教師的信息技術應用能力、專業教學能力、教研教改能力、學習支持服務能力都提出了較高的要求。但在教學實際中，許多任課教師來自普通高校和成人高校，存在網絡教學經驗不足、農業實踐經驗欠缺等問題，不能適應新型職業農民的教學需要。

(三)外部機遇

1.宏觀政策的支持

為引導和規范現代遠程教育的發展，國家出臺了大量的政策法規，僅在教育部出臺的政策法規文件中就提及300余條，其中有66條在標題中提及“遠程教育”。近年來，國家針對推動信息技術與教育融合、培育農業人才也出臺了一系列文件。

2.信息技術的發展

信息技術的進步極大地促進了我國現代遠程教育的發展。通過衛星接收技術、計算機與智能技術、通信技術等手段，可以以較低的成本將課程送到山區、草原、海島等偏遠地區，讓那里的人們能夠接受最新、最好的教育。

3.終身學習理念的推廣

當今世界，知識更新日新月異，只有堅持終身學習才能跟上時代的發展步伐，不被社會淘汰。隨著我國學習型城市、學習型鄉鎮、學習型社區的創建熱潮的到來，終身學習理念逐漸得到認同，現代遠程教育作為終身學習的有效手段越來越被人們接受。

4.社會主義新農村的建設

開展社會主義新農村建設以來，農民人均可支配收入由2005年的3 254.93元增長到2017年的13 432元。2016年全國行政村寬帶接入比例為95%，農村互聯網普及率為32.3%。農民收入的增長和農村信息化基礎設施的建設為運用現代遠程教育方式培育新型農民提供了良好的物質基礎。

(四)外部威脅

1.農民的小農意識

幾千年的農業文明，造就了我國封建社會曾經的輝煌，但也形成了我國農民根深蒂固的小農意識，具體表現為：安于現狀，排斥變革創新；只顧眼前的利益，缺乏遠見和進取精神。在小農意識作用下，不能立即見到成效的專業學習、基于網絡的遠程教育模式都有可能難以被農民接受。

2.政策存在局限性

從層級來看，我國沒有針對遠程教育制定獨立與完整意義上的國家級法律規范，現有政策文件大部分出自教育行政部門，缺乏權威性。從廣度和深度來看，當前的遠程教育政策多為宏觀性的政策意見和指導方針，區域適應性受到限制，執行效果不理想。從時間來看，政策具有滯后性，伴隨現代遠程教育的發展，政策總是在發現問題或產生需求后再被動響應。

3.城鎮化帶來的負面影響

我國城鎮化的持續推進，促進了我國經濟的快速發展，但也給農業發展帶來了一定的負面影響。通過DEA-Malmquist方法分析2008—2016年湖南省14個地級市農業全要素生產率表明，城鎮化水平對農業全要素生產率增長有負作用。城鎮化進程中，農民在比較利益的驅使下，重工輕農，青壯年勞動力大多選擇外出打工而不愿意在家務農。

4.缺乏資金保障

近年來，我國在教育方面的財政投入雖然在不斷增加，但仍嚴重不足。而且教育投入存在明顯的區域性差異和不平衡，有限的教育經費更多地投入到城市和義務教育、高等教育領域，農村和經濟落后地區教育經費匱乏，遠程教育經費投入沒有列入國家財政預算的專項建設資金。相關教育政策雖然對遠程教育的投入做出了規定，但由于沒有法律約束力，使得遠程教育資金投入沒有保障。

三、現代遠程教育培育新型職業農民SWOT-AHP定量分析

(一)建立SWOT分析表

(二)構建判斷矩陣

在研究過程中，邀請9名長期從事現代遠程教育研究的校內外專家，依據AHP兩因素相比較標度(表1)，對現代遠程教育培育新型職業農民SWOT分析表(表2)中各組要素進行兩兩比較，建立判斷矩陣，并運用Delphi方法，通過多輪信息反饋，取得一致意見，得到以下判斷矩陣：

表2 現代遠程教育培育新型職業農民SWOT分析表

表3 SWOT-AHP判斷矩陣(A)

表4 優勢組(S)判斷矩陣

表5 劣勢組(W)判斷矩陣

表6 機會組(O)判斷矩陣

表7 威脅組(T)判斷矩陣

(三)判斷矩陣指標權重及一致性檢驗的計算步驟

1.計算判斷矩陣A各行的權重向量

2.對每個判斷矩陣進行一致性檢查，確保指標權重的合理性

計算判斷矩陣的最大特征根λmax。

根據平均一致性指標RI(表8)，計算一致性比率CR(CI/RI)；

當CR≤0.1時，即認為判斷矩陣具有滿意的一致性；當CR>0.1時，認為判斷矩陣不具有一致性，應該對判斷矩陣進行調整，直到一致性滿意為止。

表8 平均一致性指標RI值

(四)根據上述計算步驟，計算結果如下表所示

表9 各判斷矩陣最大特征根及一致性檢驗結果

(五)依據計算結果，得出現代遠程教育培育新型職業農民SWOT-AHP判斷矩陣權重表

表10 SWOT-AHP判斷矩陣權重表

根據以上結果分析發現，現代遠程教育因內在突顯的有利因素以及外部環境的支持，使其在培育新型職業農民上占有優勢，特別是現代遠程教育的公平性和國家宏觀政策的支持是運用現代遠程教育方式培育新型職業農民的基礎和前提。同時也不能忽視存在的不利因素和威脅，如專業師資隊伍的短缺直接影響培育的效果和質量，政策的局限性和缺乏資金保障也會影響培育的有序發展，甚至導致培育的停滯和終止。

四、現代遠程教育培育新型職業農民的發展策略

(一)內補短板，強化現代遠程教育培育能力

1.加強教師隊伍建設，提升整體師資水平

第一，應明確現代遠程教育教師角色定位和教師隊伍建設規劃。通過有計劃地培養和引進專業責任教師、課程教師、導學教師等，實現師資隊伍的合理配置。

第二，現代遠程教育教師的培養應制度化、系統化。針對不同層次、不同類型的教師進行現代遠程教育教學理念、教育信息技術、學科專業知識、遠程教育教研教改、教學管理等方面的培訓，通過系統規劃，分階段長期開展，實現教師成長目標與培養目標的統一。

第三，要建立共享的現代遠程教育師資庫。依托互聯網建立現代遠程教育師資庫，實現普通高校、遠程教育機構、國家開放大學系統的教師，以及行業的專家、學者、技術人員等人力資源的共享。在此基礎上組建教學團隊，有效滿足現代遠程教育培育新型職業農民的教學需求。

第四，要完善教師考評機制。現代遠程教育考評的內容應包括師德師風、教學能力、資源建設能力、教改科研能力、管理協調能力、學生組織能力等，根據教師承擔任務分工的不同，考評重點也應有所不同。在考評的基礎上建立適當的激勵機制，以此激發教師的主觀能動性。

2.加大學習支持服務力度

良好的學習支持服務是新型職業農民培育質量的重要保障。針對農民學員學習能力差、信息素養低、不適應網絡學習方式等問題，通過開設信息技術課程、網上教學與線下指導相結合，加強學員信息技能的培訓。針對學員學習行為的不可控性，通過組建教學支持服務團隊，開展線上線下精準化的學習支持服務，如指導學員制訂個性化學習計劃、建立網上交流平臺、強化線下教學活動、提供便捷的學習評價服務等，以及通過指導和監控，督促學員的學習行為，確保遠程教育各教學環節的落實。針對線上教學資源質量參差不齊等問題，通過建立網上學習空間，發揮教師導學、助學職能作用，根據教學要求和學員的學習需求，為學員提供和推送高質量的網絡教學資源。教師還應根據地方農業實際建設特色課程資源，滿足學員的現實需求。

3.創新培育方式，豐富培育內容

新型職業農民培育要充分考慮和貼近農民的實際需求，在培育方式和培育內容上下功夫。通過做好農民學習需求調查，了解農民的真實需求，有針對性地開設專業、安排課程，提高遠程教育培育的系統性和科學性。通過創新培育方式，提高現代遠程教育培育的參與度和實踐性。

如國家開放大學湖南分部將“農民大學生培養計劃”項目與“貧困村創業致富帶頭人培訓”項目相結合，在開展一周創業致富技能培訓、開展三年專科學歷教育的基礎上，將創業致富帶頭人培訓學員認定為湖南終身教育學習平臺“湖湘學習廣場”的終身用戶，形成“1+3+1”的培育新方式，大大延展了現代遠程教育的培育空間。

在專業設置上，該校結合地區實際和農民學員的需求，設置了畜牧獸醫、園藝技術、法學( 農村法律事務方向)等新專業。在課程體系構建上，突出三“實”，即“實際、實用、實地”，在開設專業技術課的同時，還開設了職業技能課，將技能培訓與學歷教育相結合。通過創新培育方式，豐富培育內容，國家開放大學湖南分部在新型職業農民培育上取得了較好的培育效果，為湖南省的農村培養了上萬名致富帶頭人。

(二)外優環境，加大支持保障力度

1.完善法制，細化保障機制

我國現代遠程教育快速發展的同時，也出現了諸多問題，如教育定位不明確、教育經費投入不足、教學質量保證制度缺失等，究其原因是缺乏強有力的法律保障。當前世界各國都十分重視從法律上推動和促進本國遠程教育的健康發展，其中德國、挪威等國制定了遠程教育單行法，美國、日本等國通過相關法案對遠程教育的標準、任務等進行了明確。我國遠程教育立法可考慮單獨立法，或者修訂《高等教育法》，加入規范遠程教育的內容。

發達國家一直都高度重視本國職業農民的發展，有的國家實現了相關立法，如英國、德國、美國等，有的實施了農民職業資格準入制度，將優質的農業資源給有資質的農民使用。我國新型職業農民的培育應加強制度建設，通過立法為農民教育、職業農民認定、經費投入等提供法律保障。地方政府應大力支持和扶持運用現代遠程教育培育新型職業農民，結合當地情況制定完善的規章制度，切實保障對農民教育培育工作的支持與投入。

2.加強對農民的引導，激發學習熱情

第一，要著力塑造農村新風貌。以弘揚道德風尚、科學精神為主線，形成文明、和諧、進取的農村新風尚，潛移默化地改變農民的價值觀念和思維方式。

第二，要進一步促進農業生產結構的優化升級。通過創新農業制度、打造支撐產業，切實增加務農收入，形成新型職業農民培育的內生動力。

第三，要發揮政府的政策引領作用。通過建立健全激勵機制，鼓勵退役軍人、外出農民工、高校畢業生、專業技術人才等返鄉、下鄉投身鄉村建設，并及時對他們進行職業培育。

第四，要對新型職業農民給予政策扶持。制定并實施新型職業農民的激勵機制，將財政補貼資金、示范推廣項目、土地出讓政策和財政社會保障支持等惠農政策向新型職業農民傾斜，對優秀的新型職業農民進行表彰獎勵，充分激發農民參與新型職業農民培育的熱情。

3.促進信息技術與新型職業農民培育的深度融合

第一，信息資源建設的供給側提質。提高農民參與新型職業農民培育積極性的關鍵在于能夠提供滿足農民生產需求的學習資源，如符合本地產業發展需求的精品課程、新品種與新技術的農技指導視頻，參與在線農技答疑的農業專家、骨干農技人員等。

第二，加強與運營商、技術公司合作，建設優質平臺。推進培育手段向移動終端延伸，充分發揮手機等新媒體的受眾面廣、互動性強、傳播迅速、便攜移動等優勢，強化平臺功能，實現運用大數據對農民學習意愿、學習行為等進行深入的分析和應用。

第三，繼續加大信息基礎設施的建設力度。由于我國農村地域廣闊、地形復雜，信息化基礎設施建設還存在盲區和盲點，以及設施設備陳舊、運行維護困難導致出現返盲現象，因此，必須正確認識農村信息化基礎設施建設的現狀，加大對農村信息基礎設施精準投入的力度，早日實現信息基礎設施的全覆蓋。