城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)全周期防控的理論與實(shí)踐

摘 要：針對城市軌道交通運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，闡述“事前科學(xué)防，事中有效控，事后及時(shí)救”全周期風(fēng)險(xiǎn)防范體系的內(nèi)涵，以上海市為例，給出“數(shù)據(jù)化觀、信息化管、智能化防、智慧化控及現(xiàn)代化救”體系建設(shè)要點(diǎn)，指出“一個(gè)理念、兩個(gè)關(guān)鍵、三個(gè)機(jī)制”的體系建設(shè)路徑，明確“五個(gè)一”的城市軌道交通運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)重要防控措施。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;運(yùn)營安全;風(fēng)險(xiǎn)管理;防控體系

中圖分類號：U298

城市軌道交通安全的保障來源于對城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)的全面防控。城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)在規(guī)劃中肇始，在建設(shè)中成型，在運(yùn)行中藏匿，在發(fā)展中演變[1-2]，其具有顯著的周期性特征，因而需要有相應(yīng)對策。以上海為例，作為一個(gè)常駐人口2400多萬的超大城市，其城市軌道交通系統(tǒng)的17 條線路、415座車站承載著日客流1000萬人次以上的運(yùn)輸壓力[3]，其運(yùn)行安全一直是“市民關(guān)心、媒體關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切”的焦點(diǎn)，是“人民城市為人民”的基本保障。

1 完善全周期城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

應(yīng)構(gòu)建“事前科學(xué)防，事中有效控，事后及時(shí)救”的城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

1.1 事前科學(xué)防

“事前科學(xué)防”有豐富的內(nèi)涵，主要指圍繞城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)源頭治理的落地。例如，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就考慮到將來的運(yùn)營維護(hù)問題，針對城市軌道交通運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，統(tǒng)一監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，投入技術(shù)設(shè)備，強(qiáng)化技防能力。特別是由于城市發(fā)展過快，設(shè)備長期超負(fù)荷運(yùn)行，一部分設(shè)備和設(shè)施可能達(dá)不到設(shè)計(jì)壽命。這批有可能提前進(jìn)入老齡化的設(shè)備和設(shè)施，從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度理解，往往是管控重點(diǎn)。回溯歷史，自1993 年5月28日1號線徐家匯至錦江樂園建成通車，上海地鐵已運(yùn)行了27年，首批16列西門子電動(dòng)列車都已進(jìn)入了“老年期”[4]。同樣，在城市軌道交通重大工程的建設(shè)上，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先分析能力。要以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估為抓手，強(qiáng)化建設(shè)全過程的風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)的全過程、全方位覆蓋。例如，地下工程地質(zhì)條件的變化，工程建設(shè)周邊環(huán)境的變化，作業(yè)過程中遇到的交叉施工、拆遷、交通翻交、管線遷改等，有可能會導(dǎo)致工程本體垮塌、周邊建筑倒塌、鄰近地鐵或公路隧道及管線損毀[5-8]，有可能影響第一時(shí)間的險(xiǎn)情控制和應(yīng)急救援等。諸如此類問題，應(yīng)當(dāng)在事前就加以關(guān)注，而且事前風(fēng)險(xiǎn)管控是非常必要的，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，事前的一份安全成本投入往往帶來千份的安全效益產(chǎn)出。

1.2 事中有效控

“事中有效控”主要是指圍繞城市軌道交通的運(yùn)營和維護(hù)，聚焦“人、機(jī)、環(huán)、管”4個(gè)要素，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)化觀、信息化管、智能化防”。

（1）“數(shù)據(jù)化觀”要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合能力。重點(diǎn)要遵照城市軌道交通典型事故的事故致因及其形成機(jī)理，圍繞耦合風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵參數(shù)及狀態(tài)監(jiān)測能力。要堅(jiān)持推進(jìn)設(shè)施和設(shè)備的智能運(yùn)營維護(hù)，針對列車、隧道、信號、供電等關(guān)鍵運(yùn)營設(shè)備，不斷提升技術(shù)預(yù)警自動(dòng)化水平，不要讓“小患”積成“大禍”。要有計(jì)劃、有步驟地逐步實(shí)現(xiàn)人工檢測巡查向數(shù)據(jù)感知感覺的轉(zhuǎn)變，用“繡花般”的功夫?qū)崿F(xiàn)精細(xì)前端感知、精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)定位。

（2） ?“信息化管”要堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向，融入城市軌道交通管理體系，形成長效機(jī)制。要系統(tǒng)集成關(guān)鍵新技術(shù)，建設(shè)綜合管控平臺，提升運(yùn)營設(shè)施和設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)量管控能力。要積極研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，整合并完善各專業(yè)底層管控平臺，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性分析，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的導(dǎo)向能力。例如，大客流風(fēng)險(xiǎn)一直是城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)的管控重點(diǎn)。大客流的形成與工作日早高峰、節(jié)假日及重大活動(dòng)、天氣變化、車站客流管控、乘車人員特征都有關(guān)聯(lián)性[9-11]，要針對這些風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)要素，做好準(zhǔn)備，圍繞大客流的形成，不斷地從“人、機(jī)、環(huán)、管”4個(gè)層面，查短板、堵漏洞、改隱患、優(yōu)機(jī)制，從而治“未病”。

（3）“智能化防”要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)技術(shù)防范能力，突出動(dòng)態(tài)預(yù)警。技術(shù)上用好物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等新型信息技術(shù)，管理上要做好協(xié)同聯(lián)防，加強(qiáng)與交通、公安、消防、鐵路、民航、氣象及地區(qū)街鎮(zhèn)等外部單位的協(xié)調(diào)，提升技術(shù)骨干力量應(yīng)急響應(yīng)速度和效率，落實(shí)“四長聯(lián)動(dòng)”等應(yīng)急機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警后，能夠做到反應(yīng)迅速、處置果斷、保障有力，控“已病”。

1.3 事后及時(shí)救

應(yīng)急救援重在決策和執(zhí)行這2個(gè)環(huán)節(jié)。決策要做到“智慧化控”，救援要做到“現(xiàn)代化救”。

“智慧化控”是指要圍繞應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮，將“數(shù)據(jù)化觀、信息化管、智能化防”統(tǒng)籌起來，打好“組合拳”。要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)化、應(yīng)急資源線上化;要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析能力，從數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問題，分析應(yīng)急資源布局和應(yīng)急響應(yīng)效率的關(guān)系;要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)信息匯聚、現(xiàn)場信息獲取、事故鏈演變態(tài)勢分析的能力，落實(shí)“數(shù)據(jù)+經(jīng)驗(yàn)”的雙驅(qū)動(dòng)決策機(jī)制等。

“現(xiàn)代化救”是指救援能力的現(xiàn)代化。要確保當(dāng)事故發(fā)生以后，有正確的人并配備正確的裝備，配足正確的物資，在正確的時(shí)間，出現(xiàn)在正確的位置上。因此，要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，不斷提升應(yīng)急救援隊(duì)伍能力和專用應(yīng)急裝備水平。

要研究落實(shí)關(guān)鍵應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備、材料和關(guān)鍵搶險(xiǎn)人員的動(dòng)態(tài)配置，該建的隊(duì)伍一定要建，該配的裝備配的起就配，配不起就租，以多種形式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資與器械的聯(lián)儲聯(lián)動(dòng)，最大程度地創(chuàng)造應(yīng)急階段所需的交通、水源、電力、通信等外部條件。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和演練，定期開展列車火災(zāi)、故障救援、列車脫軌、大客流溢出等專項(xiàng)演練[12]，提高現(xiàn)場人員的應(yīng)急處置能力水平。深化共創(chuàng)共建、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與所在區(qū)域的區(qū)、街道、公安、交警等管理部門和各相關(guān)管線搶修單位等溝通聯(lián)絡(luò)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

2 把握全周期城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵

文化、技術(shù)、管理是風(fēng)險(xiǎn)防控的3把利器。圍繞這3個(gè)維度，全周期城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控要堅(jiān)持“一個(gè)理念”、把握“兩個(gè)關(guān)鍵”、優(yōu)化“三個(gè)機(jī)制”。

2.1 堅(jiān)持“一個(gè)理念”

要樹立“居安思危、系統(tǒng)防范”的理念。除了不可避免的自然災(zāi)害外，無論是傳統(tǒng)的城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)，還是新技術(shù)應(yīng)用帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)主動(dòng)地、科學(xué)地去預(yù)防事故、控制風(fēng)險(xiǎn)，將其降低到可以接受的程度。

2.2 把握“兩個(gè)關(guān)鍵”

要抓住“預(yù)警決策、應(yīng)急保障”2個(gè)關(guān)鍵。

第1個(gè)關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急決策。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，圍繞“風(fēng)險(xiǎn)感知參數(shù)化、數(shù)據(jù)挖掘知識化、人機(jī)結(jié)合智慧化”實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)適時(shí)預(yù)警、應(yīng)急決斷科學(xué)，實(shí)現(xiàn)分色預(yù)警、分級響應(yīng)和分類處理。

第2個(gè)關(guān)鍵是要解決應(yīng)急保障問題。在應(yīng)急處置中，人員就是“戰(zhàn)斗員”，裝備就是“槍支”，物資就是“彈藥”，三者的結(jié)合就是應(yīng)急戰(zhàn)斗力的保證。不實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)斗員、槍支、彈藥”有效結(jié)合，很難實(shí)現(xiàn)事故事件的高效應(yīng)急處置。

2.3 優(yōu)化“三個(gè)機(jī)制”

要?jiǎng)?chuàng)建“多元共治、精細(xì)防控、多重保障”3個(gè)機(jī)制。

2.3.1 “黨建引領(lǐng)、多方協(xié)同、社會參與”的多元共治機(jī)制

以黨建為引領(lǐng)，聚焦城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，明確目標(biāo)、任務(wù)，抓好組織、責(zé)任、考核落實(shí)，切實(shí)把各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。

多方協(xié)同主要是指積極對接城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營的政府管理部門以及沿線的地方交通、公安、社區(qū)單位等，完善多方協(xié)同的共建、共管、共治機(jī)制，打造城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營的安全氛圍。

鼓勵(lì)社會參與，發(fā)揮第三方專業(yè)技術(shù)力量，參與城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的安全檢測、隱患排查、維護(hù)保養(yǎng)等服務(wù)。

2.3.2“風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、應(yīng)急研判、基層賦權(quán)”的精細(xì)防控機(jī)制

要拓寬風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知渠道，讓更多的乘客關(guān)注城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)隱患問題，成為城市軌道交通安全的共同參與者。要建立應(yīng)急研判機(jī)制。在涉及專業(yè)性較強(qiáng)的問題時(shí)，充分吸收專家意見，形成集體建議，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。要加強(qiáng)基層賦權(quán)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，讓站點(diǎn)敢于承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的責(zé)任，強(qiáng)化治“未病”能力。

2.3.3 “制度建設(shè)、科技創(chuàng)新、保險(xiǎn)媒介”的多重保障機(jī)制

要加強(qiáng)制度建設(shè)。配合基層賦權(quán)，遵照城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)防范的科學(xué)規(guī)律，形成一套具備“柔性”、“包容性”特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，并將其納入到整個(gè)城市軌道交通管理制度體系中。

要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，積極優(yōu)化整合各類科技資源，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)基地建設(shè)和資源配置。圍繞預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、響應(yīng)與實(shí)施、恢復(fù)與重建做好“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)新模式。

要重視保險(xiǎn)媒介。要充分利用好“保險(xiǎn)”這個(gè)企業(yè)與社會其他專業(yè)力量之間的平臺，圍繞工程質(zhì)量保險(xiǎn)、交通運(yùn)行保險(xiǎn)等，利用保率浮動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化自控，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，鎖定損失，減少事故發(fā)生。

3 落實(shí)“五個(gè)一”城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（1）一張城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)地圖。在做好城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)辨識、分類、分級、評價(jià)工作的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力，結(jié)合地理信息、應(yīng)急力量信息及相關(guān)環(huán)境信息，繪制上海市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)分布圖。做到“底數(shù)清，情況明”[13]，為高效、精準(zhǔn)的日常預(yù)警、管理及突發(fā)事件處置奠定基礎(chǔ)。

（2）一個(gè)綜合預(yù)警與管理平臺。通過分色預(yù)警、分級響應(yīng)、分類處理，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分布地圖，強(qiáng)化“人、機(jī)、環(huán)” 3方面的技術(shù)及管理措施，治好“未病”。強(qiáng)化預(yù)警、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策能力，控制“已病”。做好應(yīng)急保障，確保響應(yīng)及時(shí)、處置得當(dāng)，預(yù)防“大病”，使城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。

（3）一本工作操作手冊。針對各層級管理主體，完善風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、評估標(biāo)準(zhǔn)、防控措施、信息傳輸、響應(yīng)應(yīng)對等方面的工作，明確誰來做、做什么，按怎樣的標(biāo)準(zhǔn)做，是誰的責(zé)任，如何進(jìn)行考核等，實(shí)現(xiàn)日常管理工作的精細(xì)化。

（4）一份風(fēng)險(xiǎn)防控保單。建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以社會力量和市場方式參與控制風(fēng)險(xiǎn)，讓專業(yè)的人做專業(yè)事，探索風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)難的讓渡機(jī)制，達(dá)到政府、保險(xiǎn)、投保方“三贏”的效果[14-15]。

（5）一套制度安排。圍繞領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一、責(zé)任落實(shí)和組織保障等，通過制度安排，明確目標(biāo)任務(wù)、措施路徑、工作方法，把各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)措施真正落到實(shí)處，形成長效機(jī)制。

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收稿日期 2020-08-17

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