成渝地區雙城經濟圈背景下涪陵融入重慶主城都市區發展

摘 要：涪陵區作為重慶主城都市區發展的重要支撐，“一區”連接“兩群”的重要節點，其融入主城區都市區發展有自己的優勢和機遇，也面臨諸多挑戰。成渝地區雙城經濟圈背景下涪陵融入主城區都市區要推進城市向西布局，構建融入主城都市區“大圈”;推進中心城市建設，形成周邊城市“小圈”;推進產業創新升級，融入成渝地區雙城經濟圈建設;堅持生態優先綠色發展，構筑長江經濟帶綠色屏障;創新融入主城都市區機制，實現區域公共服務一體化。

關鍵詞：成渝地區;經濟圈;主城都市區

融入，既是承接，也是延展。2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出推動成渝地區雙城經濟圈建設。2020年1月11日，重慶市政府工作報告提出要著力構建“一區兩群”協調發展格局。涪陵區是重慶主城都市區發展的重要支點，是“一區”連接“兩群”的重要支撐，要發揮區位優勢，當好融入主城都市區的先行區、渝東南及渝東北發展的領頭羊、川渝合作的排頭兵。

一、成渝地區雙城經濟圈背景下涪陵融入主城都市區發展優勢

（一）經濟總量排名前列

2019年，涪陵區國民生產總值達到1180億元，增長8.5%，人均GDP突破10萬元。在重慶市下轄的38個區縣中，2019年GDP總量超過1000億元的僅有渝北區、九龍坡區、渝中區、江北區、涪陵區、江津區等，涪陵在全市排名第五。2019年，涪陵農村貧困人口減少2236人，建卡扶貧對象脫貧率為99.86%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%，全面建成小康社會實現程度達到99%。

（二）綜合交通條件凸顯

涪陵區處在重慶“一區兩群”的“Y”字型節點上，具有承接“兩群”和通達黔北湘西的區位優勢，且涪陵已經形成渝利、渝懷、南涪等鐵路網絡。已構建長涪、南涪、沿江高速公路等網絡。境內公路里程達到5814公里，其中高速公路里程130公里。鐵路通車里程達到170公里。2020年3月6日，涪陵開通西部陸海新通道鐵海聯運班列，并且加快龍頭港進港鐵路、口岸基礎設施和海關查驗監管場所建設，實現班列與長江黃金水道的無縫銜接。

（三）工業發展潛力巨大

2019年，涪陵完成規上工業產值1300億元，同比增長12.8%。三次產業結構優化為5.9：56.6：37.5;工業增加值增長9.5%。戰略性新興產業增加值的比重提高到34.5%，高技術產業增加值增長了19.3%，數字經濟產業規模突破80億元;全社會研發經費支出占比提高到2.1%，新增授權發明專利增長了25.8%，連續5年獲得重慶市科技進步一等獎。

（四）城市建設步伐加快

2019年，涪陵建成區面積達到70.1平方公里，常住人口為117.03萬人，比上年增加0.23萬人，其中城鎮人口為81.65萬人，增加1.39萬人，城鎮化率達到69.77%，比2018年提高1.05個百分點。城區環境空氣質量優良天數為322天，比率保持在88%以上。新增城市綠地70萬平方米，新增營造林面積為9萬畝，森林覆蓋率為53%。

二、成渝地區雙城經濟圈背景下涪陵融入主城都市區發展機遇

（一）“國際陸海貿易新通道”建設機遇

四川和重慶簽署了“2+16”系列合作協議，而《關于合作共建中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目“國際陸海貿易新通道”的框架協議》非常有利于涪陵開放發展。涪陵可以借用重慶、新加坡在中新互聯互通項目中的樞紐功能和重慶、成都、西安國際門戶樞紐功能的大通道，構建聯通全球的互聯互通經濟網絡。未來隨著西部陸海新通道的建設加快，涪陵還可以借用西部陸海新通道鐵海聯運班列，進一步增強對外開放功能，努力建設帶動“一區兩群”開發開放的節點支撐。

（二）川渝城市群發展機遇

城市群和大都市圈的崛起，已成為令人矚目的全球性經濟地理現象。成渝城市群，作為我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、創新動力最強、開放程度最高的城市群，未來打造國內經濟增長“第四極”。2019年7月，四川和重慶共同簽署《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發展重點工作方案》，有利于涪陵和四川的廣安市、達州市等融合發展，支撐川渝建設世界級城市群。因此，涪陵要抓住機遇，著力推進互聯互通、興業興城，加快產城景融合發展。

（三）川渝產業一體化布局機遇

未來川渝兩地將共同推動重點產業發展合作，加強汽車、摩托車、智能制造、食品飲料產業、電子信息技術產業等交流合作，有利于涪陵加強與重慶主城、四川成都等大型企業集團技術創新合作，共同推動區域合作。因此，涪陵要在區域定位上進一步明確發展方向，在國家層面規劃和兩省市發展規劃有機疊合下尋找合力點，推進涪陵市場的開放性、一體化，以及合理布局區域生產力。

（四）川渝交通網絡互聯互通機遇

2016年5月，《成渝城市群規劃綱要》明確定位涪陵為成渝城市群區域性綜合交通樞紐，有利于涪陵綜合交通樞紐建設全方位推進。在交通設施建設方面，川渝雙方將在鐵路、港口和高速公路等方面形成網絡，有利于涪陵及渝東北地區的互聯互通。川渝將進一步開工建設長江涪陵至朝天門段航道整治。因此，涪陵要抓住機遇，把交通互聯互通擺在更加突出的位置，著眼與主城都市區、“兩群”的便捷連通，著力暢通內部交通循環，加快建設區域性綜合交通樞紐。

（四）重慶“一區兩群”協調發展機遇

“一區”指重慶主城都市區，該區域包括渝中、渝北、九龍坡、北碚、大渡口、巴南、南岸、沙坪壩、江北、涪陵、江津、合川、長壽、永川、南川、大足、綦江、璧山、銅梁、潼南、榮昌21個區和萬盛經開區，面積2.9萬平方公里，常住人口超過2000萬人。“一區”有利于涪陵完善國土空間規劃，制定融入“一區兩群”協調發展實施意見，發揮自己的比較優勢，彰顯自己的特色，與渝東北、渝東南協同發展。因此，涪陵應抓住“一區兩群”區域協調發展的機遇，注重從全局謀劃，進一步厘清發展思路和發展路徑，主動融入“一區”，充分發揮對“兩群”的輻射帶動作用。

三、成渝地區雙城經濟圈背景下涪陵融入主城都市區發展挑戰

（一）地形地貌的挑戰

涪陵區地處四川盆地邊山地過渡地帶，境內地勢以低山丘陵為主，橫跨長江南北，縱貫烏江東西。地勢大致東南高而西北低，西北--東南斷面呈向中部長江河谷傾斜的對稱馬鞍狀。涪陵地形地勢不平，與平原地區相比，與重慶主城都市區發展城市一體化難度增大。

（二）武隆空港經濟的挑戰

涪陵距江北國際機場80公里，重慶武隆仙女山機場預計2021年通航，將促使資本、技術、人力等生產要素在武隆機場周邊集聚。武隆機場恰恰在涪陵周邊，涪陵未來布局民用航空機場可能性比較低。

（三）重慶城區向西發展的挑戰

重慶向西，四川向東。渝西片區是重慶向西拓展與成都向東開展協作的前沿。渝西片區是重慶未來推進經濟結構升級、產業集中布局的重要承載地、實施地。重慶向西削弱了涪陵中心城市與主城一體化發展進程，對涪陵城市布局有一定影響。

（四）城鄉差距較大的挑戰

涪陵同重慶一樣，具有重慶“大城市、大農村、大庫區、大山區”的典型特征，目前城鄉差距較大仍然客觀存在。如農民增收動力衰減、資源環境嚴重透支、農業供給側的結構性、體制性問題等矛盾，農村城市化的基礎設施顯著落后，城鄉融合發展之路較難。

四、成渝地區雙城經濟圈背景下涪陵融入主城都市區發展對策

（一）推進城市向西布局，努力構建融入主城都市區“大圈”

1.城市布局向西。涪陵老城與重慶主城相距75公里，但義和、新妙、石沱等片區與重慶主城相距50公里，與兩江新區邊界相距不到20公里。在涪陵全域范圍視角來看，涪陵具有融入主城區一體化發展的時空基礎，能夠成為主城東部重要戰略支點。涪陵應重點發展藺市、大順鄉、增幅鄉、義和、石沱、新妙等西部片區城市，發展涪陵區內江南組團、龍橋組團、藺市鎮、新妙鎮、清溪鎮、南沱鎮等沿江城鎮，拉近涪陵與南岸區、巴南區、渝北區、長壽區、南川區的互動關系。

2.產業布局向西。借勢向西，著力布局醫藥產業、消費旅游業、現代農產品加工業、現代制造業等布局在義和、新妙、石沱等片區。涪陵已形成了以太極集團、葵花藥業為代表的中成藥，以華蘭生物為代表的生物制藥，以常捷醫藥為代表的化學藥，以三海蘭陵為代表的醫藥包材等龍頭企業。目前涪陵醫藥產業擁有規上企業8家，未來醫藥產業發展潛力大，可以向西布局。

3.交通網絡向西。基礎設施互聯互通是推動區域協調發展的重要前提。涪陵現有南涪高速、長涪高速，應增加多條連接渝北區、南岸區、南川區、長壽區的快速路或主干路，強化涪陵融入主城中心地帶的便捷聯系，形成交通網絡化、城鄉融合化。尤其是著力暢通涪陵內部交通循環，加快打通自身新老城區、城鄉之間交通，規劃建設新老城快軌，解決好內部毛細血管暢通問題。

（二）推進中心城市建設，逐漸形成周邊城市“小圈”

1.建設“小圈”政策機制。以涪陵中心城市發展為契機，形成半徑為100公里的周邊區縣經濟“小圈”，包括長壽、南川、武隆、豐都、墊江等區，需要建設“小圈”經濟半徑政策機制，吸引人力資本和資本、技術等進入涪陵中心城市經濟“小圈”。

2.建設“小圈”交通網絡化。交通是城市發展的生命線，城市發展一體化，交通先行;交通一體化，軌道交通優先。要謀劃好與“兩群”的互聯互通，促進“兩群”便捷聯通，輻射帶動渝東南、渝東北發展。盡快啟動渝武高鐵建設，推動涪陵至柳州等鐵路盡早啟動，全力配合渝萬高鐵等重大項目建設。規劃重慶主城至涪陵、涪陵至武隆機場軌道交通，規劃涪陵至黔江、墊江、武隆、南岸等直線高速公路和城際鐵路，建設兩江新區至龍頭港快速通道，縮短與周邊省市、區縣的空間距離。

3.建設“小圈”產業經濟走廊。以“兩江新區—長壽—涪陵” 、“涪陵區—南岸—南川”“涪陵區—豐都—萬州”“涪陵區—武隆—黔江”等經濟走廊，形成多個產業經濟帶，加快推進新型工業化，大力推動傳統產業優化升級，加快布局頁巖氣、新材料、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業，加快布局特色農業經濟帶。

（三）推進產業創新升級，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設

1.打好“對接牌”。要加強與重慶、成都的對接，結合涪陵實際，主動謀劃，找準涪陵融入成渝地區雙城經濟圈建設的關聯點和切合點，梳理、推動一批重大項目，爭取更多重大項目進入成渝地區雙城經濟圈建設規劃。

2.打好“園區牌”。要找準定位、找好抓手，引入重慶、成都的重點高校、院所到涪陵工業園區實質開展工作，服務本地企業科技研發需要，加快推動產研院成果到涪陵轉化。以清潔能源、新材料、裝備制造、食品醫藥、信息技術主導的五大支柱產業吸引成渝大企業投資，努力探索體現涪陵特色的高質量發展新路子。

3.打好“合作牌”。圍繞優勢產業，加強與萬州、開州、黔江、渝北、沙坪壩等區縣共同發展“1+21”重慶主城都市區進行創新成果轉移轉化、技術攻關平臺共享、大眾創業萬眾創新等合作交流，還要加強與長江經濟帶省份的合作交流，與四川的達州、廣安等地市級“多來往”“互通有無”。

（四）堅持生態優先綠色發展，著力構筑長江經濟帶綠色屏障

1.堅守生態保護紅線。涪陵全區劃定生態保護紅線總面積為233.23km2。包括大木山市級自然保護區、江東桫欏縣級自然保護區核心區緩沖區、小溪風景名勝區、武陵山國家森林公園、烏江市級森林公園、太極森林公園、長烏江三峽水庫消落帶（非城區部分）等。同時，城市飲用水水源保護區的重點生態功能區，生態敏感區，禁止開發區。涪陵在融入發展中要堅守住這些紅線。

2.堅持綠色發展理念。堅決禁止在長江沿線布局污染性大的造紙、紡織、重化工等工業項目。堅持“一江清水”到向東流，將涪陵的化工企業集中到白濤工業園區，努力提高智能化和綠色化水平，注重園區綠色發展，讓長江沿岸干凈整潔，保持生態平衡。推動涪陵工業大區、農業特區、旅游新區全面發展，突出多業態綠色發展，以智能引領推動產業生態化，以資源活用推動生態產業化，并大力發展全域旅游，著力構建長江經濟帶綠色屏障。

3.大力發展綠色產業。涪陵要專注于綠色醫療健康、生物環保、綠色節能、高端制造、信息技術、文旅康養等領域生態布局。集中發展頁巖氣、新一代信息技術、新能源及智能汽車、生物醫藥、生命健康、MDI下游、化工新材料、節能環保等新興產業，努力將涪陵區建設成為重慶綠色產業基地。

（五）創新融入主城都市區機制，盡快實現區域公共服務一體化

1.抓緊編制涪陵融入主城都市區一體化發展總體規劃。借助成渝地區雙城經濟圈建設的重大機遇，涪陵要抓緊編制涪陵融入主城都市區一體化發展總體規劃和國土空間規劃，從區域規劃布局、基礎設施一體化、公共服務、機制創新等方面著手，推動一體化戰略謀劃。

2.加快構建區域協同發展新機制。涪陵要重點圍繞建立健全全面融入重慶主城都市區戰略機制、完善區域發展統籌機制、深化開放合作機制等，加快構建周邊區域協同發展新機制。

3.努力實現公共服務同城化。要融入重慶主城都市區，需率先在義務教育、社會保障、基本醫療等方面實現與主城都市區同步化。要探索建立與主城其他區在基礎設施、公共服務等項目建設上的成本分擔機制。推動涪陵與重慶主城都市區內的交通網絡共建共享，實行公共交通“一卡通”。

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作者簡介：李外禾（1981-），女，湖南省郴州人，中共重慶市涪陵區委黨校行管與法學教研室主任，研究方向：政府決策。