論當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程管理問(wèn)題及其規(guī)劃

肖再明

摘 要：隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度的加大，使農(nóng)村用水的安全問(wèn)題得到大幅度的改善，使農(nóng)戶的生活水平和質(zhì)量得到有效提高，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。不過(guò)在實(shí)際農(nóng)村飲水安全管理上，還存在不少問(wèn)題，對(duì)飲水安全工程管理的貫徹實(shí)施造成一定影響，因此目前亟待解決的問(wèn)題便是制定有效對(duì)策和方案，使農(nóng)村飲水安全工程管理質(zhì)量和水平提高，使飲水工程的作用得到充分發(fā)揮，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村居民飲用水安全工程的建設(shè)和規(guī)劃的管理主體應(yīng)予以明確，對(duì)相應(yīng)的水質(zhì)檢測(cè)體系進(jìn)行健全，使集中供水工程自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)得以完善，本文就目前農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀，以及有效提高農(nóng)村飲用工程規(guī)劃和管理的對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程;管理;規(guī)劃

一、農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度不斷加大，使農(nóng)村飲水安全問(wèn)題得到了一定的緩解，但在不少偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，仍然較難使用上安全的飲用水。其原因主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差異性所造成的，不少地區(qū)管道安全用水的占比較少，農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)力度還存在不足。另外大部分農(nóng)村也未全面使用自來(lái)水，飲水安全程度相對(duì)較低，同時(shí)雖然在部分城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了集中供水，但供水效率和質(zhì)量較難保證，不僅使農(nóng)戶用水困難增加，同時(shí)也使用飲用水的安全性無(wú)法得到有效保證，因此需要進(jìn)一步完善農(nóng)村飲用水安全工程管理。

二、農(nóng)村飲水安全工程管理存在問(wèn)題

（一）工程管理主體不明確。在農(nóng)村地區(qū)，都是利用相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行飲水安全工程的建設(shè)，根據(jù)目前的管理體制，此類(lèi)資產(chǎn)未被納入國(guó)有資產(chǎn)管理中，同時(shí)還存在不少分散、單村以及跨村，甚至跨鄉(xiāng)的飲水安全工程，其中所涉及的主體不僅包括各村集體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關(guān)水利部，還包括農(nóng)村的受益農(nóng)戶，再加上工程所在土地的所有權(quán)等，造成管理主體的復(fù)雜性程，使農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)歸屬無(wú)法明確界定[1]。由于在農(nóng)村飲水安全工程管理中存在產(chǎn)權(quán)不明確的情況，造成后期管理工作不到位，監(jiān)管力度不足，甚至資產(chǎn)流失等情況。同時(shí)廣大的農(nóng)村農(nóng)戶也因產(chǎn)權(quán)不清而產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即使是飲水安全工程已劃歸農(nóng)村集體所有，但仍認(rèn)為工程的維修運(yùn)行經(jīng)費(fèi)仍為國(guó)家承擔(dān)，相關(guān)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也因缺乏相應(yīng)的自主管理意識(shí)，導(dǎo)致飲水安全工程的管理責(zé)任缺乏，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，管理水平較低、工程無(wú)法有效運(yùn)行等問(wèn)題。

（二）制水成本高。目前在不少農(nóng)村地區(qū)普遍存在著飲水安全工程制水成本高、供水量少、規(guī)模較小，并且一方面農(nóng)戶缺乏安全飲水及水商品的意識(shí)，另一方面經(jīng)濟(jì)承受相對(duì)能力低，如果按照治水成本全額收取水費(fèi)較為困難。造成制水成本較高的原因主要包括：因受到農(nóng)戶長(zhǎng)期用水習(xí)慣等因素的影響，造成飲水安全工程供大于求，設(shè)計(jì)供水能力遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際供水量，其中運(yùn)行費(fèi)用中電費(fèi)占比較大，而不少農(nóng)村地區(qū)電價(jià)較高;另外農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，在不少地區(qū)沒(méi)有相應(yīng)的政府優(yōu)惠或扶持政策，使治水成本加大。

（三）飲水安全意識(shí)差。在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶普遍存在著健康意識(shí)缺乏、衛(wèi)生知識(shí)少、生活習(xí)慣落后等情況，造成農(nóng)戶對(duì)于飲用水的水質(zhì)缺乏重視，飲用水的相關(guān)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)觀念和意識(shí)未完全建立[2]。另外工程管理和運(yùn)行人員技術(shù)存在著監(jiān)督力度不足、專(zhuān)業(yè)水平不高以及資金缺乏等情況，工程中對(duì)必要的凈化消毒設(shè)施未進(jìn)行安裝，或者安裝后未投入使用。這些都對(duì)農(nóng)戶在飲水安全意識(shí)形成上造成了影響。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，不少地區(qū)的農(nóng)戶在飲水安全工程管理方面參與程度較低，參與內(nèi)容不全面，甚至許多農(nóng)戶對(duì)水費(fèi)、水價(jià)和工程管理方式都一無(wú)所知。

三、農(nóng)村飲水安全工程管理思路及對(duì)策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃化發(fā)展。為了有效加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理，首先因結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)工程進(jìn)行總體規(guī)劃，按照相關(guān)的實(shí)施原則開(kāi)展工程建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村存在的供水基礎(chǔ)設(shè)施不足、季節(jié)性缺乏等問(wèn)題，應(yīng)對(duì)大規(guī)模連片集中供水進(jìn)行充分考慮和規(guī)劃，對(duì)區(qū)域管網(wǎng)進(jìn)行不斷延伸，使城鄉(xiāng)之間、村與村之間形成互通的局面[3]。

依據(jù)以往的區(qū)域行政界線確定飲水安全工程的規(guī)模，使水資源的優(yōu)化配置得以實(shí)現(xiàn)。在規(guī)劃中，以合理利用水資源為目標(biāo)，確保工程的有效性、經(jīng)濟(jì)性、合理性，通過(guò)集中連片供水的有效運(yùn)行，使規(guī)模效益得以實(shí)現(xiàn)，另外加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用，促進(jìn)跨行政區(qū)域的供水模式的實(shí)現(xiàn)。

（二）因地制宜。在進(jìn)行農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)情況和未來(lái)的發(fā)展需求，充分考慮工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和可行性，對(duì)工程規(guī)模及施工技術(shù)進(jìn)行合理、科學(xué)確定。為了更好地滿足當(dāng)?shù)厣罴吧a(chǎn)所需用水的同時(shí)，針對(duì)在有條件的農(nóng)村，在本地區(qū)飲水工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)其他村的工程建設(shè)予以兼顧，提高投資利用率，使現(xiàn)有資源得到有效整合，使城鄉(xiāng)一體化得以實(shí)現(xiàn)。另外結(jié)合可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)性等原則，基于農(nóng)村地區(qū)水源分布，進(jìn)行工程建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)跨線供水、區(qū)域水源聯(lián)網(wǎng)等模式進(jìn)行探索，使資源的優(yōu)化配置的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（三）供水水質(zhì)高度重視。農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理需要滿足農(nóng)戶的日常生活所需的同時(shí)，還要保證供水水質(zhì)的優(yōu)良，所以飲水安全工程的關(guān)鍵首先是要確保水源的安全。所選擇的水源不能出現(xiàn)各種污染物超標(biāo)的情況，另外還要嚴(yán)禁抽取深層地下水進(jìn)行使用，以及大規(guī)模選用生產(chǎn)用水。在選擇水源地周邊，必須嚴(yán)格管理，不允許堆放垃圾和有害物品，使水資源可持續(xù)利用得到有效保證[4]。

在引水進(jìn)行工程建設(shè)前，需要對(duì)其周?chē)牡刭|(zhì)進(jìn)行勘察和研究，嚴(yán)禁打井或超采地下水的行為出現(xiàn)。通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系的建立，可以確保工程建設(shè)過(guò)程中水質(zhì)不受到外界環(huán)境的污染。另外通過(guò)凈水設(shè)施的設(shè)置，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期或不定期的常規(guī)檢測(cè)，使農(nóng)民飲用水水質(zhì)能夠達(dá)標(biāo)從根本上得到有效保證。另外加強(qiáng)相關(guān)水質(zhì)檢測(cè)制度的制定和落實(shí)，確保相關(guān)水質(zhì)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的充足，并與相關(guān)衛(wèi)生，疾控和環(huán)保部門(mén)等相配合，對(duì)飲用水水源保護(hù)范圍進(jìn)行合理劃定，對(duì)飲用水水源設(shè)置保護(hù)措施，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，使水質(zhì)合格率達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。與疾病預(yù)防控制中心配合，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢疫工作，對(duì)水質(zhì)變化情況進(jìn)行及時(shí)掌握，防止出現(xiàn)水污染的安全事故。

（四）供水設(shè)施改良。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)隨著民生、飲用水安全等問(wèn)題的日益凸現(xiàn)，對(duì)其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也提高了更高的要求，加大了消毒設(shè)施、凈化設(shè)施的應(yīng)用，要求工程質(zhì)量不斷提高，使飲水水質(zhì)得到進(jìn)一步的改善。所以面對(duì)目前已投入運(yùn)行的農(nóng)村安全飲水工程，不僅需要加大設(shè)備維護(hù)和更新力度，對(duì)水質(zhì)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，還要通過(guò)對(duì)先進(jìn)供水技術(shù)、設(shè)備的不斷引入、研發(fā)和應(yīng)用，使供水設(shè)施不斷完善，有效保證農(nóng)民飲水安全。另外相關(guān)政府部門(mén)也應(yīng)采用各種公共管理手段，加強(qiáng)飲用水工程的綜合管制，使社會(huì)化服務(wù)體系不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量和管理水平不斷提高，使農(nóng)村安全飲水工程在民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用[5]。

隨著新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)以及遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)也廣泛應(yīng)用于安全飲水工程管理中。在調(diào)度中心，相關(guān)工作人員可以對(duì)供水管網(wǎng)壓力及流量進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，確保供水流量穩(wěn)定、壓力平衡，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)爆管事故的發(fā)生。通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用，能夠使科學(xué)管理水平和效率提高，使水廠運(yùn)行成本降低，使水質(zhì)能夠達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，使農(nóng)戶的飲水安全得到有效保證。

結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)村飲用水工程管理中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將建設(shè)階段運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合，使飲水工程高效、穩(wěn)定運(yùn)行得以保證。對(duì)各薦政策管制的執(zhí)行力加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村供水技術(shù)服務(wù)體系和科學(xué)監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行健全和完善，使農(nóng)村供水發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)

[1] 侯效威， 金紅霞. 淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理[J]. 四川水泥， 2018（6）：183.

[2] 陳春玲. 淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)， 2012（18）：96-96.