郴州市天然林管護工程問題及對策

李曉柏， 郭賓如

(1.郴州市林業綜合服務中心,湖南 郴州 423000；2.郴州市桂東縣林業綜合服務中心，湖南 桂東 423000)

1 引言

郴州市位于湖南省東部，北鄰衡陽市、南鄰韶關市，總面積為1.94萬km2。2008年，冰災席卷郴州市，為促進森林資源恢復，郴州市于2012年落實“封山育林全面禁伐”等政策。經過多年保護與培育，截至2019年，郴州市天然林面積592286.65 hm2。雖然近幾年郴州市天然林保護工程取得一定成效，但是森林管理工作中存在的問題也逐年凸顯，限制了天然林保護工程進一步落實。因此，需實施科學對策來進一步提升森林管護工作開展質量與效果。

天然林保護工程的開展是黨中央、國家政府面對森林資源被嚴重破壞問題所提出的重大戰略決策。通過天然林資源的強化保護，可以在維護生態平衡的同時，保護森林中生物多樣性不被破壞，改善生態環境，為促進我國社會的可持續發展提供幫助。2008年，郴州市受到極端氣候的影響，發生影響力最大、損失最為慘重的雨雪冰凍災害。受到雨雪冰凍災害的侵蝕，致使郴州市林業行業經濟損失超過56億元，全市森林面積銳減230.31萬畝，森林覆蓋率下降至57.8%。而通過開展天然林保護工程，促使全市森林面積、森林覆蓋率得到顯著的提升。

2 郴州市天然林工程實施現狀及問題分析

2.1 郴州市天然林工程實施現狀分析

截至2019年，郴州市天然林面積超過592286.65 hm2，其中國有天然林管護面積74362.92 hm2，集體個人天然林管護面積517923.73 hm2，具體天然林面積分布如下表所示。郴州市天然商品林面積共321999.75 hm2，其中蘇仙區共有25454.2 hm2，北湖區共有14391 hm2，資興市共有69627.9 hm2，宜章縣共有20914.8 hm2，桂陽縣共有51856.8公頃，臨武縣共有18271.9 hm2，安仁縣共有21768.8 hm2等。個人天然商品林面積共有305315 hm2，國有天然商品林面積共有1684.42 hm2。郴州市森林資源豐富，境內森林種類囊括薔薇科104種、殼斗科93種、豆科63種、樟科93種等，現已有89種植物列入省重點保護，41中植物列入國家級保護(表1)。

表1 郴州市天然林資源數據

2.2 天然林管護問題分析

2.2.1 管護隊伍匱乏

分析當前天然林管護隊伍組成，包括正式職工與林農，部分管護人員身兼多職，無法在天然林管護中發揮出自身最大作用與價值。部分人員對天然林保護的重要性與必要性缺乏認知，并對相關護林知識所知甚少，拉低了天然林管護隊伍的整體素質水平[1]。同時，部分管護人員缺乏天然林保護實踐經驗，專業管護技能與技術的應用不合理，極易在實際管護期間出現各種問題，不僅增大天然林管護難度，亦會影響到天然林管護工作開展整體效果。且幾乎所有的管護人員都是臨聘人員，存在工資待遇低，沒能解決老有所養等后顧之憂，導致管護隊伍不穩定。

2.2.2 管理資金支持匱乏

近幾年，郴州市針對天然林管護工作的開展持續增大資金投入，但是分析其整體發展現狀，仍存在管理資金匱乏的問題，嚴重影響到天然林管護工作開展的順利性。管護資金來源包括國家財政與省級財政撥款，但是因財政撥款需兼顧諸多領域與行業，所以針對天然林管護資金的投入，仍呈現出投入與運用不成正比的狀態[2]。而因資金投入的有限，成為天然林管護工作出現問題的主要原因，如管護人員工作量大，但是薪資待遇與人員的付出不平衡，影響管護人員積極性與工作主動性，進而限制著天然林管護工作的高質量開展。

2.2.3 管理不規范、不科學

目前，天然林管護中，存在管理機制不健全現象，天然林多數地處偏遠山區，環境條件相對較差，除了林農森林管護意識不足之外，有關天然林保護的技術及管理水平也較為落后，一些保護工作的開展，保護工程的建設都是基于原有的經驗進行的，缺少一套行之有效的管理體系。

3 對策與建議

3.1 提升管護隊伍素養

(1)充分引進具備高素質、經驗豐富的管護專業人才，為現有管護隊伍注入新鮮血液，激發老員工的積極性與斗志。

(2)開展高質量崗前培訓，要求新上任的管護人員需接受崗前培訓，提升人員對天然林保護工作的適應性。同時，定期組織開展天然林保護工程培訓，結合管護隊伍實際情況，編制科學人員培訓計劃，為存在素質差異的管護人員開展針對性培訓教育，以期所有管護人員素質能力的提升。而等到培訓后，需開展培訓考核工作，以此檢測管護隊伍培訓工作開展效果，避免技術知識培訓工作流于表面形式，強調所有人員必須通過培訓考核后方可上崗工作。

(3)建立健全用人機制，解決老有所養問題，確保管護隊伍人員的相對穩定性。

3.2 重視對相關政策制度的落實

針對現階段天然林管護工作尚存的問題，各級單位需重視對相關政策的落實與遵循，以政策制度為依據，在規范約束天然林管護工作開展的同時，為天然林工程的可持續發展提供政策依據[5]。在具體管護過程中，依據對天然林當前管護現狀，落實貫徹《生態郴州建設四年行動計劃(2017-2020年)》《森林法》《天然林資源保護工程管理辦法》等政策制度，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《天然林保護修復制度方案》的重大決策部署，強調對天然林生態紅線的堅守，明確劃分各級權責。同時，認真落實黨中央、省政委所提出的發展戰略與部署，立足于“生態郴州”的角度，強化開展天然林管護工作，促進天然林工程的順利實施，為建設生態文明城市提供助力。

3.3 加強天然林管護能力建設，完善天然林管護制度

(1)管理部門需依據《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》《森林法》等制度規定，編制郴州市天然林管護體系。運用郴州市現有的森林防火監測預警系統，加強對天然林“盲區”管護站點防火監測系統建設，構建高效運轉的天然林管護體系。

(2)將天然林管護合同的簽訂以及合同執行情況納入到森林管護制度、績效考核等制度制定中，將其當做管理的主要憑證，或者是開展績效考核時的主要依據，進而提高管理人員對合同執行的重視度，實行管護責任協議書制度。

(3)以市為單位，結合郴州市天然林實際管護現狀，結合精準扶貧擴大天然林護林員隊伍，將護林員人均管護面積控制在500畝以內，確保管護責任落實到實處。

(4)進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全民對森林多功能性的認識，使整個社會對保護天然林資源的重要性形成共識，全民主動參與到天然林保護工作中來。

(5)建立地方政府天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制，天然林管護工作要借鑒公益林管理中的有效作法，將天然林保護成效直接作為縣、鄉兩級行政首長的政績，真正形成地方政府天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制。

(6)建立天然林管護人員培訓制度。天然林管護是一個較為龐大的系統，涉及的知識面相當廣，即要懂得森林防火知識，也要懂的有害生物監測相關知識，同時還要能運用高新技術；即要想方設法提高管護效率，又要進一步提升自己的應急處理能力。各級政府要建立好人員培訓制度，除崗前培訓外，每年最少要以鄉鎮為單位組織一次業務培訓，確保天然林管護水平的提升。