南丹縣森林資源保護管理現狀及對策探討

王朝建

摘 要 為加強森林資源保護力度，改善生態環境，南丹縣采取了一系列措施，取得一定成效。但在森林資源保護管理過程中，仍存在諸多問題，使森林資源保護措施難以有效地實施。基于此，針對森林資源保護管理中存在的問題進行深入分析，并提出優化和解決對策。

關鍵詞 森林資源;保護;管理;廣西南丹縣

中圖分類號：S7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.025

在社會經濟發展中，尤其是在農村經濟的發展中，林業是一項重要的基礎產業。加快林業發展，大力保護和培育森林資源，可以有效地改善生態環境，美化人居環境，促進生態文明和進步。南丹縣結合森林資源管理現狀，制定了一些相關的森林保護管理措施，期望能夠有效改善森林保護現狀。在森林資源保護管理過程中，實際的保護管理工作還存在很多不到位的情況，給實際的保護管理工作帶來了很大的影響，只有解決了森林資源保護管理中的問題，才能夠有效地保護森林資源。

1 南丹縣森林資源保護管理現狀

南丹縣位于廣西壯族自治區西北部，是云貴高原向廣西丘陵過度地帶，屬亞熱帶氣候類型，自然資源豐富，全縣轄8鎮3鄉，有1個國有林場、1個自然保護區。據南丹縣2019年森林資源“一張圖”年度更新成果報告統計，全縣土地總面積390 518.63 hm2，林地面積320 491.36 hm2，占82.07%;非林地面積70 027.27 hm2，占17.93%。全縣森林覆蓋率74.98%，生態公益林143 775.12 hm2，占44.86%;商品林面積176 716.24 hm2，占55.14%。為保護好全縣森林資源，2016年以來，南丹縣委、縣政府相繼建立保護發展森林資源目標責任制，將森林資源保護目標量化管理;2018年推行“林長制”制度，建立縣、鄉、村三級林長，林長作為各級政府的第一責任人，明確各自責任區;全縣聘請480名護林員，平均每個村1～2名護林員，與護林員簽訂管護合同，負責對林區進行巡護;構建以查處森林督查為主導的林業案件，建立“天上看、地上查”的機制，多措并舉，保護管理森林資源。2019年，共查處森林督查違法圖斑12塊，其中森林公安刑事案6起，立行政案6起，很好地震懾了違法分子，收到了較好的效果。同時，大力開展綠化造林和增加森林植被的工作，使縣域林地資源逐步增加，森林面積不斷擴大，森林覆蓋率和林地利用率不斷提高。全縣森林覆蓋率從2016年70.33%增加到2019年74.98%，增加了4.65個百分點，森林資源得到了較好保護。

但是，在保護森林資源過程中，由于受地方經濟發展、群眾追求眼前利益等因素影響，濫砍濫伐、非法占用林地、毀林開墾等破壞森林資源的現象屢禁不止，其主要原因和存在問題有以下4方面。

1.1 森林資源保護與利用之間的矛盾依然突出

南丹縣屬經濟欠發達地區，一方面地方政府為改善人民群眾生活條件，基礎設施建設如火如荼，工業項目迅速增多，城鎮化進程加快，大量土地需要改變用途，而耕地受到極為嚴格的保護，占用征收林地不可避免。另一方面，石材及以石材為原料的建筑材料是基礎設施建設、城鎮化發展不可或缺的主要原材料，需求量居高不下。石材主要來源于對巖溶山區石灰巖的開采，而巖溶山區現基本上都屬國家級公益林地或天然林。根據相關規定，禁止在國家級公益林地開墾、采石、采砂、取土等。森林資源保護與現實需求之間的矛盾依然突出。

1.2 群眾對森林資源效益認識不足，保護森林資源意識不強

在南丹縣森林資源保護管理工作中，通過多年林業宣傳工作的深入開展，群眾對森林資源保護有了一定的認識，但很多群眾對于森林資源保護效益認識不足，在他們的思想觀念中，傳統的“靠山吃山，靠水吃水”的思想觀念根深蒂固[1]，以生產木材來獲得經濟益效，而忽視森林的生態效益和社會效益。因此，很多人仍舊對森林資源進行無意識的大量砍伐，甚至砍伐生態公益林和天然林來種植經濟價值更高的用材林，追求既得利益，對森林生態長遠利益認識不足。雖然為人們創造了一定的短期利益，但是從長遠的角度來看，卻對南丹縣造成了巨大的損失。而且，在南丹縣森林周邊的一些村落附近，常常會出現一些偷盜木材的不法分子，他們對森林進行不計后果的濫砍濫伐。這種情況的長期發展，導致南丹縣的生態環境受到了極大的影響。

1.3 監管手段落后，林地占用征收監督難度增大

在南丹縣經濟建設快速發展的背景下，各類建設項目使用林地日益增多，而目前南丹縣對林地資源與森林資源的監管主要還是依靠林地管理人員的日常巡查以及群眾的舉報來實現，違法用地與非法采伐森林違法案件時有發生，林業主管部門對林地占用征收監管的難度不斷增大。一些建設項目在建設過程中，不嚴格按照設計范圍使用林地，并以工程的重要性及時間的緊迫性等理由回避甚至拒絕林業主管部門對項目建設使用林地情況開展的正常監管工作，導致監管工作難以實施到位。對群眾用地建房項目，由于點多面廣，林業主管部門管理人員及執法人員有限，當出現少批多用或未批先用林地行為時，也很難及時發現。這些行為雖然有效地促進了南丹縣的經濟發展，但卻對林地造成了極大的損害[2]。

1.4 天然林和公益林補償基金低，保護形勢依然嚴峻

南丹縣天然林和公益林面積占林地的50%左右，國家補償金額雖然已提高到了16元/667 m2。但由于杉木、油茶、速生桉樹生長迅速、經濟效益好，部分鄉鎮、村、社會能人按縣政府的號召，大面積發展油茶產業、杉木、速生豐產用材林等。目前，每667 m2林地租金已達30～80元，遠高于生態公益林補償金額。為獲取更高的經濟收入，一些集體或群眾將天然林、公益林地出租或合股給能人。以上原因導致了生態公益林保護和林地經營效益之間存在較大的矛盾。為解決這些矛盾，更為了維護群眾的利益及社會穩定，只能對公益林地范圍進行頻繁調整。這在很大程度上影響了公益林，尤其是重點公益林地的穩定性，影響了生態公益林保持水土及涵養水源等生態功能的發揮。

2 加強南丹縣森林資源保護管理的對策

2.1 發展農村經濟，改變群眾對森林資源的依賴

農村經濟的發展和農民收入的提高會減少對森林資源的索取，對森林資源的需求也會從物質需求向生態需求轉變，改變農村發展對森林資源的依賴，從“要我護林”變為“我要護林”。為提高林農收入，可以鼓勵林農發展林下種養產業，通過免除林產品稅費、提高林產品的市場競爭力、以森林資源入股企業等多種途徑增加林農和林業經營者的利益，緩解森林資源保護與利用之間的矛盾。

2.2 加大森林保護宣傳力度，提升群眾的思想認知

1）在森林保護中，要充分利用電視、廣播、報紙和網絡進行宣傳。2）要加強相關制度的完善和基礎設施建設，全面提升群眾愛護森林資源、保護森林資源的思想認知。大多數偷盜森林資源的行為都是因為部分群眾對法律認識不足造成的，必須加大森林保護宣傳力度，提高群眾的思想覺悟[3]。

2.3 改善監管手段，嚴格依法治林

1）在進行森林資源保護時，基層林業管理人員少，而林地面積較大，違法行為難以發現，要利用高科技構建“天上看、地上查”的立體監管體系，便于及時發現、打擊違法行為。2）對于占用林地的行為，森林保護人員要用法律手段給予嚴厲制裁，起到警示作用[4]。3）遇到類似占地行為時，應由相關工作人員對村民進行法律法規的解釋和說明，耐心做好人性化勸告，勸說無效后再使用法律手段予以懲戒，以方便工作人員開展地方工作，同時給相關人員一次改過自新的機會。

2.4 提高補償，切實保護天然林和生態公益林

1）逐步提高生態效益補償資金，建議將公益林和天然林補償標準提高到每年30元/667 m2，逐步實現同地同價。2）在市場經濟條件下，通過碳匯市場交易和碳基金實現生態效益補償，鼓勵一切有志于森林資源保護的企業、政府以及個人通過綠色碳基金“購買”碳匯。多渠道增加林農收入，使群眾被動接受保護轉變為自覺保護，實現農民增收、資源增長。

3 結語

森林資源保護工作是南丹縣現階段及未來發展的一項重要政策，對南丹縣的發展具有重要意義。因此，需要進一步完善森林經營管理的各項政策，加大科學管理力度，實現森林資源的增長速度、質量、結構和效益的統一，促進林業的穩步發展。

參考文獻：

[1] 安佰玲.森林資源保護管理面臨的問題與對策探討[J].現代農業研究，2016（10）：51.

[2] 黎思國.淺談森林資源保護管理中存在問題及對策[J].大科技，2016（28）：225-226.

[3] 梁鵬.森林資源保護管理面臨的問題與對策探討[J].中國高新區，2018（17）：234.

[4] 錢寶文.森林資源保護管理工作中存在的問題及其對策分析[J].南方農業，2019，13（24）：71，76.

（責任編輯：劉 昀）