淺談如何推進項目部臨時用地政策處理工作

摘 要：本文從臨時用地政策處理工作出發，結合個別項目部臨時用地實例，分析臨時用地重要性，總結在臨時用地政策處理工作中的經驗、策略和方法，為項目部政策處理工作人員提供參考。

關鍵詞：臨時用地;政策處理;復墾復綠;臨時用地審批

一、臨時用地含義及重要性

建筑公司租用的臨時用地是指因臨時場地建設經縣以上國土資源管理部門批準臨時使用國有土地或者農民集體土地，期限一般不超過二年且要給予租金、復墾復綠保證金、植被恢復費等經濟補償，不得改變土地用途的性質，不得修建永久性建筑物，在施工結束后需要復墾復綠，同時交還原土地使用者或土地所有者的一種行為。

在公司競標項目部前期，項目策劃人員要想做出高質量的競標書，臨時場地的勘察和選擇是非常重要的工作。競標成功后，根據項目部的施工組織策劃方案，臨時用地能否快速、有效地租用就成為了項目部前期的工作重心。辦理臨時用地合規合法的手續主要包括簽訂臨時用地租用合同、編制復墾復綠方案（或林業砍伐設計方案）、繳納復墾復綠保證金、繳納植被恢復費、辦理臨時用地審批手續等。

二、仔細研讀當地政府相關的文件內容和精神

在熟悉國家有關臨時用地法律法規（如《中華人民共和國土地管理法》）的同時，項目部工作人員還應當仔細研讀當地人民政府有關臨時用地的地方政策性文件，這些文件基本涵蓋了臨時用地租金標準、土地附著物賠償標準、復墾復綠保證金標準、植被恢復費繳納標準和臨時用地審批流程等重要信息，這些標準直接影響項目部的土地使用成本以及后續臨時用地的合規合法性等問題。比如在淳安縣交通建筑工程中，杭州市淳安縣人民政府在各交通建筑工程正式開工前便頒布實施了《淳安縣交通建設工程政策處理手冊》和《關于明確高速項目臨時用地政策處理標準的通知》等一系列指導性文件，上述文件明確了臨時用地的使用標準、青苗及土地附著物的補償標準、各結構物的征拆辦法、復墾保證金說明以及土地審批程序等重要信息。上述指導性文件內容對于項目部開展臨時用地相關工作指明了方向，便于項目部工作人員快捷有效地完成臨時用地租用、審批、交付使用等工作。只有對上述文件內容了然于胸，項目部工作人員才能在推進臨時用地政策處理工作中做到事半功倍，為項目部臨建工程的建設節約寶貴的時間，進而保障項目工程施工的整體工期。

三、加強內部溝通，了解臨時用地的整體規劃和用途

項目部工作人員在進行臨時用地政策處理工作前，還應當了解項目工程的整體施工組織方案，把握臨時用地的規劃和用途。這就需要工作人員加強與項目部總工程師、施工技術員、測量技術員等技術人員的密切溝通，了解項目部整體施工組織方案，這有利于了解目標臨時用地的用途和主次，知道孰輕孰重，同時還可以結合政策處理工作的實際情況向上級領導提出有關臨建規劃的改進意見，這些都更好地幫助我們高效的推進臨時用地政策協調工作。如果前期對臨時用地的整體規劃和用途不太清晰，會導致本末倒置，更會使我們工作思路混亂，這不僅增加了政策處理的工作量，更影響到項目部臨時場地的建成速度。

四、尊重當地風俗，積極保持與鄉鎮、村委的溝通協調

國人常講來到一個地方，就要尊重和順從當地的風俗習慣，“入鄉隨俗”在臨時用地政策處理中同樣適用。尊重當地風俗習慣有利于我們在臨時用地政策處理工作中減少不必要的矛盾，也能體現建筑公司創建和諧、文明施工環境的企業文化。在淳安交通建筑工程實踐中，當地村民就有“冬至才遷墳”的習俗，項目部工作人員如果在第一時間告知項目部，使項目部能夠按照這個情況及時調整施工計劃，將影響降至最小。

當地鄉鎮人民政府、村委是我們在政策處理中接觸最多的一環，積極保持與他們的溝通協調、互相尊重有利于推進我們臨時用地政策處理工作。另外當地鄉鎮人民政府、村委也是項目部與當地百姓解決矛盾糾紛的宣傳和調解員，一方面可以更好地宣傳國家、當地政府有關臨時用地的法律法規，另一方面能幫助項目部做當地百姓出租土地的思想工作，減少雙方不必要的誤解。

在與當地鄉鎮政府、村委和村民交流過程中，項目部政策處理工作人員還應當保持耐心，注意傾聽，尊重他們的不同看法，盡最大的努力尋求解決矛盾的理想辦法，為順利辦理好臨時用地相關手續打好群眾基礎。

五、完善復墾保證金繳納、臨時用地審批等手續

與土地使用者或土地所有者簽訂合同后，項目部工作人員就要按照國家、當地政府和國土資源局有關文件的要求，繼續完善復墾保證金的繳納、復墾復綠方案（或林地砍伐設計）的編制、臨時用地的報批等手續。

在復墾保證金繳納（占用稅）一環，項目部工作人員應當與當地政府、國土資源局、稅務部門溝通，明確復墾保證金繳納標準、驗收恢復標準、退還渠道和辦理程序等重要信息。這不僅能讓臨時用地的使用做好合規合法，同時為下一步臨時用地審批提供證明材料。這一環節處理不好，會直接影響建筑企業的資金運轉壓力和項目部經營成本。

復墾復綠方案（或林地砍伐設計方案）應邀請有資質的第三方設計單位按照項目部實際臨時場地編制，內容主要包括臨時用地綜合說明、項目概況、編制依據及原則、規劃方案、工程設計、施工組織設計、水土保持及環境評價、綜合效益分析以及設計工程預算等，方案編制后還要邀請相關專家、市縣國土資源行政主管部門評審，并根據他們的審查意見完善方案內容，直至方案通過。

臨時用地報批材料主要包括臨時用地申請書、臨時用地合同、經市縣國土資源行政主管部門審查通過的土地復墾方案、土地利用現狀圖（按照規定比例標注臨時用地的位置和范圍）、土地利用總體規劃圖、臨時用地或者臨時使用林地的審查同意文件（城市規劃行政主管部門、林業專行政主管部門審查同意）、生產建設項目批準（或核準、備案）文件以及其它相關規定的輔助材料。項目部工作人員應積極與國土資源局聯系，了解報批所需的詳細材料，并及時補充臨時用地相應材料，直至審批通過。

臨時用地政策處理工作作為建筑企業開展項目前期工作的重要環節，項目經理部應當格外重視，委派專人跟蹤處理，同時監控整個臨時用地辦理流程，不僅要做到快捷有效地使用起臨時用地，同時做到用地手續合規合法，這樣才能讓項目部平穩、快速的運轉，進一步推進項目現場施工有條不紊的開展，保障項目的順利完工。

作者簡介：徐小春（1989-），江西景德鎮人，本科，從事項目部黨工團及宣傳工作。