淺談城市規劃管理的主要作用及其措施

呂俊霖

摘要：城市規劃管理工作對城市發展具有重要影響，只有提高規劃管理工作效率，才能充分發揮其積極影響，實現城市的健康可持續發展。基于此，本文闡述了城市規劃管理存在的問題，對城市規劃管理的主要作用及其措施進行了探討分析。

關鍵詞：城市規劃管理;問題;作用;措施

城市規劃管理是城市實現科學發展的理論保障，其目的是以維護公眾利益為前提，以城市建設發展活動為管理對象，創造良好的工作環境、生活環境和生態環境。因此為了充分發揮城市規劃管理作用，以下就城市規劃管理的主要作用及其措施進行了探討分析。

1城市規劃建設管理概念

城市發展的保障分析城市規劃管理是城市發展的保障：（1）城市規劃建設管理要促進經濟增長，經濟繁榮是城市發展的先決條件，盡管高的城市經濟增長并不必然導致高的居民福利，但沒有一定的經濟條件肯定沒有好的城市生活。（2）城市規劃建設管理要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等。（3）城市規劃建設管理要促進生態和諧。城市的經濟增長應該是低代價的、低碳的。相反，如果城市的發展以城市環境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質量。而城市管理正是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段，管理的好，城市才能發展的好。城市規劃建設水平決定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規劃建設過程中，正確處理好城市規劃建設與城市化進程的關系，成為城市化健康發展的保障。城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者只有彼此兼顧，互相促進，城市發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。

2城市規劃管理的主要作用

城市規劃管理的作用主要表現為：（1）調控作用。城市規劃是政府實現經濟調控的主要手段之一。通過對規劃編制和投資項目的審批對政府與投資者之間、各級政府之間及各投資者之間進行協調，平衡利益關系。此外，規劃對經濟發展的調控作用還體現在有效控制投資開發的速度和規模上。（2）引導作用。城市規劃管理是經由招商政策、規劃編制和規劃信息的管理，對投資的種類、規模和布局予以規范引導。政府出臺并實施城市發展總體規劃、控制性詳細規劃，以之作為對城市自然資源實行優惠配置的總綱。規劃內容包括城市建設對自然環境的影響以及對城市基礎設施和公共設施建設的安排。同時城市的功能布局和城市土地的開發方式也作為規劃的重要組成進行了詳細說明與要求，這些都起到了引導經濟投資方向的巨大作用。（3）計劃作用。城市規劃方案是和城市的政治、經濟、文化等緊密相連，同時于城市規劃部分的項目監管環節里指明的城市建設的實際計劃及分階段進行計劃，妥善有序地組織城市建設的一系列活動，確保其根據計劃落實。

3加強城市規劃管理的措施分析

3.1健全完善相應的管理機制。城市規劃管理是一項較大的系統性工程，需要建立全面的系統管理機制。必須要根據我國的基本國情及城市的發展前景的基礎上，建立規劃管理體制。在機制建立前，要對城市的目標、城市功能以及城市的特色進行分析定位，同時，對城市的經濟效益、社會效益和生態效益，制定好相應的設計方案和實施措施。城市管理體系的總原則是“先規劃，后建設”，把所有因素都進行仔細考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規劃，又要考慮某區域的個性規劃。城市規劃管理要堅持科學發展、以人文本的原則進行控制和管理，創造經濟合理、人文發展的和諧城市。

3.2強化法制建設。目前我國正構建法治國家，倡導普及“依法治國”理念，各個領域都已經從人治邁向法治。法制化城市規劃管理也成為大勢所趨，但其前提是國家首先要為城市規劃提供健全完善的政策法規。采取這一舉措不僅能夠推進城市建設的合理有序、激發城市發展潛力、探索出適應本地實際的路子，還能夠切實保障人民權益，尤其是維護貧困戶、老年人等群體的權利。讓所有人對城市建設存有疑問或權益受損時有法可依、維權有道。同時，城市規劃過程中涉及的所有信息都應該及時公布，公布的渠道可以是公示、網絡、紙媒。

3.3實現城市規劃管理和環境效益的兼顧。城市規劃管理中，應實現規劃管理和環境效益的兼顧，在保護環境的基礎上，推進城市發展建設進程。人與自然是一個整體，只有營造良好的自然生態環境，才能實現人類社會的健康可持續發展。首先，對于城市發展而言，在經濟發展和環境保護之間存在著較大的矛盾，而城市規劃管理工作人員應重視該問題，并加強對其的深人討論，以提出中立的意見，既保護環境，又促進經濟發展。其次，城市規劃管理中，應加強城市綠化、美化，維護城市生態平衡。

3.4注重對城市歷史文化的保護。城市規劃管理工作開展中，相關部門人員應注重對城市歷史文化的保護，以發揮其應有的價值，為城市增添濃厚的歷史人文氣息，同時有助于提高城市的魅力和影響力。在工作中，主要加強歷史街區、文物古跡的保護和規劃，以開展特色城市建設。首先，對城市歷史街區、文物古跡與現代城市之間的關系加以有效處理，以期達到和諧共存的目的，彰顯城市歷史文化特色。

3.5加大社會公眾的參與程度。城市規劃管理工作開展過程中，有必要鼓勵社會公眾積極參與其中，有利于提高工作效率。首先，在制定城市規劃管理方案時，政府部門應對預案加以公開，保證社會公眾獲得知情權，而社會公眾可針對預案而發表自己的意見或建議等，相關部門人員積極聽取社會公眾的呼聲，不僅能夠為城市規劃管理工作清除不必要的障礙，而且可提高城市規劃管理工作效率。

4結束語

綜上所述，城市規劃管理水平決定了城市功能的完善程度、環境優美度以及人與自然的和諧程度，進而決定了城市形象。并且科學的城市規劃管理能夠有效保證城市土地合理開發與利用，最大程度減輕城市發展對自然環境的負面影響，實現人與自然的和諧共存，因此對城市規劃管理進行分析具有重要意義。

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（作者單位：煙臺市規劃設計研究有限公司）