民國(guó)時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)對(duì)云南省教育影響探析

孫慧君

摘要：教育是立國(guó)之本，教育的發(fā)展為國(guó)家為社會(huì)提供了有識(shí)之士。而教育事業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的教育經(jīng)費(fèi)作為保障。云南教育經(jīng)費(fèi)的演變受到了云南政局的影響。由之前的頻繁挪用經(jīng)費(fèi)不足，到后來(lái)教育經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立，經(jīng)歷了無(wú)數(shù)人的努力。研究云南的教育經(jīng)費(fèi)，可以讓我們更清晰的看到云南教育事業(yè)的發(fā)展歷程。

關(guān)鍵詞：云南;教育經(jīng)費(fèi);教育事業(yè)

“教育為立國(guó)之本，而經(jīng)費(fèi)為教育命脈，教育經(jīng)費(fèi)不確定，則教育難謀發(fā)展，則國(guó)基難謀以鞏固”，教育經(jīng)費(fèi)歷來(lái)是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，它是教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。而教育經(jīng)費(fèi)則是由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政多寡以及政府對(duì)教育的重視力度所決定。

云南的教育經(jīng)費(fèi)受到政局波動(dòng)的影響很大。早期，受清末新學(xué)的影響，云南政府對(duì)教育投入比較重視。辛亥革命時(shí)期，清政府被推翻，云南的教育一時(shí)失去了中央的財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)變的緊張。再加之護(hù)法、護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)，戰(zhàn)爭(zhēng)的頻繁，教育經(jīng)費(fèi)一時(shí)入不敷出，教育事業(yè)難以為繼。1927年龍玉主持云南政權(quán)后，云南的教育經(jīng)費(fèi)走向獨(dú)立，教育事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)黃金時(shí)期。通過(guò)對(duì)云南教育經(jīng)費(fèi)變化過(guò)程的探究，我們可以知道教育經(jīng)費(fèi)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展有著重大影響。

第一，教育經(jīng)費(fèi)的多寡影響著教育事業(yè)發(fā)展的整體水平

清末時(shí)期云南財(cái)政收入雖不夠正常的財(cái)政支出，但當(dāng)時(shí)有中央政府的撥款援助，因而新式教育得以建立發(fā)展。辛亥革命后，因原有的財(cái)政體系在清政府的倒臺(tái)下而崩潰，新的稅收體制又尚未建立，所以各省的教育支出則自行承擔(dān)。這一時(shí)期內(nèi)，云南財(cái)政雖支絀，但得益于蔡鍔對(duì)財(cái)政的改革，云南的教育經(jīng)費(fèi)近乎穩(wěn)定。1912年-1914年云南省教育經(jīng)費(fèi)歲支約700萬(wàn)元左右，雖在財(cái)政支出中的比重不大，各類教育仍得到發(fā)展。以小學(xué)教育為例，到1914年“全省的初等小學(xué)增到4866所，在校生184924人;高等小學(xué)增到304所，在校生23472人。”

自云南護(hù)國(guó)軍興，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)受到重大打擊。由于頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)，軍費(fèi)開(kāi)支巨大。為彌補(bǔ)財(cái)政的虧空，只能頻繁的挪用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，教育經(jīng)費(fèi)則首當(dāng)其沖。從1912到1925這13年間，云南教育支出比例約掉了7個(gè)百分點(diǎn)。這時(shí)期許多學(xué)校難以維繼，只能停辦。此可見(jiàn)教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立地位的喪失，經(jīng)費(fèi)的縮水，使得教育發(fā)展舉步維艱。

1929年后，受云南當(dāng)局對(duì)教育的重視，以及教育經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立，云南的教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了黃金時(shí)期。這一時(shí)期云南的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定，管理體制完善，教育經(jīng)費(fèi)得到充實(shí)，各項(xiàng)教育得到了重大發(fā)展，尤其是中學(xué)。通過(guò)將教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立前后教育發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比，我們可以看出教育經(jīng)費(fèi)的多少與教育事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。教育經(jīng)費(fèi)充足時(shí)，教育工作便能順利展開(kāi)，教育事業(yè)也能快速發(fā)展，反之亦然。此外，教育經(jīng)費(fèi)多少還影響著教育資源的分配。當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)充足時(shí)政府便有能力發(fā)展邊區(qū)教育事業(yè)，在邊區(qū)建立學(xué)校，督導(dǎo)邊區(qū)適齡學(xué)生入學(xué)。當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)入不敷出時(shí)，則只能將精力投入到省城的教育，縣立學(xué)校則通過(guò)停辦或合辦以圖維持。

第二，教育經(jīng)費(fèi)的影響教務(wù)工作的連貫性

自清末到抗戰(zhàn)前期，云南省得教育行政部門變更頻繁。1902年云南開(kāi)始創(chuàng)辦初等學(xué)堂。1903年，仿中央做法，創(chuàng)辦高等學(xué)堂管理教育事務(wù)。1906年設(shè)學(xué)務(wù)處總理全省學(xué)務(wù)。1907年又改為提學(xué)使司、學(xué)務(wù)公所管理學(xué)務(wù)。民國(guó)時(shí)期，云南設(shè)軍督都府，軍督都府中的軍政部?jī)?nèi)設(shè)學(xué)政司掌全省學(xué)務(wù)，1912 年學(xué)政司又改稱為教育司。教育司隸屬于民政長(zhǎng)下，成為了一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。1913 年變?yōu)樾姓鹣略O(shè)教育司，1914年由于省級(jí)行政機(jī)關(guān)的改組，教育行政再次變更，改為巡案使署政務(wù)廳下設(shè)教育科。此時(shí)教育部門的權(quán)限也已縮小到極致。在護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)期間，由于教育經(jīng)費(fèi)頻繁的挪用，加之財(cái)政赤字嚴(yán)重，各部門行政機(jī)構(gòu)都在不停的精簡(jiǎn)壓縮，直到1920年后這種狀況才得以改善。1921年設(shè)立教育廳，自此教育行政恢復(fù)獨(dú)立。1922年省長(zhǎng)公署下設(shè)教育司，1927年省政府置教育廳。從1902年到1927年間，云南省教育行政部門變更了12次。而這些變更雖有部分是行政體制的完善，但更多的是因?yàn)樵颇鲜?zhàn)爭(zhēng)頻繁，政局的變動(dòng)，財(cái)政的不支而導(dǎo)致的。由于教育組織機(jī)構(gòu)的不斷變更，相應(yīng)的負(fù)責(zé)教育的首腦機(jī)要人員變更也極其頻繁。機(jī)要人員引領(lǐng)著教育的發(fā)展，決定著各項(xiàng)教育政策與方針。然而從民國(guó)建立到1927年，云南省得教育長(zhǎng)官就更換了13人，在為超過(guò)一年以上者僅一人，其余全都不滿一年，最短者在位僅5個(gè)月。也就是說(shuō)，云南教育長(zhǎng)官猶如走馬燈似的不停更換，沒(méi)有多大的連續(xù)性。這無(wú)疑使其教育政策、方針不停變更。在初辦新式教育的情況下，本就是“摸著石頭過(guò)河”，各項(xiàng)政策、措施都不成熟，教育機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)官的變更，便導(dǎo)致了云南教育發(fā)展的不連貫性。上任的政策才剛剛推行下去，新任長(zhǎng)官與政策又隨之到來(lái)。使得教育事業(yè)的發(fā)展處于混亂中，從而導(dǎo)致了教育的動(dòng)蕩 。

第三，教育經(jīng)費(fèi)的多少影響著學(xué)校對(duì)教學(xué)設(shè)備的投入

學(xué)校教學(xué)設(shè)備的多少直接影響著學(xué)校的招生規(guī)模。云南在創(chuàng)辦新學(xué)之初，校舍大多沿用明清遺留下的寺廟、私塾等。1919年才增加了些許設(shè)備。直到教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立后，云南省教育廳才開(kāi)始對(duì)教育設(shè)施進(jìn)行充實(shí)。但是教學(xué)設(shè)備雖有所增加，情況并未好轉(zhuǎn)。像一些縣立中學(xué)及邊區(qū)，校舍大多破爛不堪。而且民國(guó)時(shí)期由于教育經(jīng)費(fèi)的不足，教學(xué)設(shè)備普遍稀缺，像省立學(xué)校及昆明省城才有一些教學(xué)儀器及標(biāo)本，并且這些學(xué)校還會(huì)相互借用充實(shí)，對(duì)于邊區(qū)幾無(wú)設(shè)備可言。因此民國(guó)時(shí)期，大多數(shù)教師對(duì)于生物、物理、化學(xué)等課程，只能口訴畫(huà)圖。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)理解這些抽象的東西是十分困難的，從而也就限制了教學(xué)質(zhì)量。此外由于設(shè)備并不充足，班級(jí)所能容納的人數(shù)也就產(chǎn)生了限制。學(xué)校就無(wú)法滿足教育需求，只能縮小招生規(guī)模導(dǎo)致供不應(yīng)求。

第四，教育經(jīng)費(fèi)的多少影響著師資待遇

師資的數(shù)量與質(zhì)量對(duì)教育的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。縱觀整個(gè)民國(guó)時(shí)期教育的發(fā)展，師資不足問(wèn)題一直存在，究其原因在于教育經(jīng)費(fèi)的不足。首先教育經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校則無(wú)法引進(jìn)優(yōu)良師資，結(jié)果教學(xué)只能是填鴨式呆板教育，甚至出現(xiàn)教師渾水摸魚(yú)的現(xiàn)象。其次由于經(jīng)費(fèi)的不足，教師的工資時(shí)常拖欠，生活常常得不到保障。教師對(duì)此怨氣連天，在這種情況下教育事業(yè)便難以展開(kāi)。其次，由于經(jīng)費(fèi)的不足，教員們不得不紛紛出校謀求經(jīng)費(fèi)，便沒(méi)有足夠的精力投入到教學(xué)事業(yè)中。教師在學(xué)校與學(xué)生之間起著橋梁作用，而師資的不足以及師資力量的低下，必然也就導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高，無(wú)法培育出新時(shí)代所需要的人才。

總之教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，影響著教育工作的展開(kāi)。教育經(jīng)費(fèi)的多少不僅取決于國(guó)家財(cái)政的多少，更要靠本省政府的努力。政府在其中是其主導(dǎo)作用的。當(dāng)今教育的發(fā)展，我們要吸取民國(guó)時(shí)期教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，重視對(duì)教育的投入力度，保障教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，才可使我國(guó)教育欣欣向榮。

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