社會工作介入困難退役軍人幫扶的研究

李娜

摘要：幫扶援助困難退役軍人是一項龐大而復雜的工程，退役軍人的數量不僅龐大而且年年不斷變化，困難退役軍人勢必會年年有所增長。當前對困難退役軍人的幫扶援助多局限在政策層面，社會工作作為助人自助的專業，應當在幫扶困難退役軍人方面作出貢獻，應當著重從掌握需要，動態協助、幫助增能，鏈接資源和加強社會工作者能力建設三個方面進行嘗試。

關鍵詞：困難退役軍人;社會工作;幫扶援助

退役軍人事務部、民政部、財政部、住房和城鄉建設部、國家醫療保障局聯合印發《關于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》，要求各級各地借鑒國內外有益做法，做好困難退役軍人幫扶援助工作。各地退役軍人管理機構在調查摸底中發現，一些退役軍人在工作和生活中存在著不少困難，需要政府和社會力量予以幫扶解決。

退役軍人是黨和國家的寶貴財富，他們把最好的青春歲月奉獻給了部隊，國家發出凝聚全社會力量幫扶援助困難軍人、彰顯軍人榮譽感和獲得感的號召，在基層，不少擁軍社會工作機構應運而生，不斷介入困難退役軍人的幫扶工作，并取得一些成效。新形勢下，社會工作介入困難退役軍人服務需要梳理實踐經驗，發現當前面臨的困境，積極需求對策，提升社會工作者服務退役軍人的專業化、科學化和規范化。

一、困難退役軍人的需要分析

（一）生存需要

困難退役軍人面臨的最基本問題便是生存問題。有的退役軍人在服役期間受傷致殘或染上疾病，退役后就業困難、康復成本加大;有的退役軍人因服役時間較長，回地方后一時不適應市場經濟形勢，長期失業在家，或者下崗返貧;有的退役軍人因各類災情、舊傷復發、突患疾病等，讓家庭背上沉重的經濟負擔。因為在軍隊的工作經歷，導致部分退役軍人在尋找工作時不愿意接受社會底層工作，而其本身也不具備足夠的素質尋找更優質工作。

（二）角色轉換的需要

認識自我，轉換角色，調整心態的需求。從軍隊到退伍，退役軍人需要對自我有清晰的認識，調整好心態，完成從“軍隊人”到“社會人”的轉變，離開部隊，對新生活和新單位不熟悉，容易產生心理落空的現象。87%的退役軍人指出剛退伍時十分不適應，習慣了部隊規律的生活作息，并且某些生活習慣也難以轉變，當意識到自己不再是軍隊一員時，會產生對新環境的緊張。同時，退伍再就業對個人能力提出了新的要求，需要學習新技能以適應新的工作環境。

（三）社會交往的需要

退役軍人因為長期在一個相對封閉的部隊環境工作和生活，與地方聯系比少，朋友圈較社會上的人小，一般是戰友、同學。在部隊里的人際關系主要是首長與戰士、軍人間的戰友關系，而地方的人際關系則相對復雜，社會各階層和各行業的人物錯綜復雜，這讓退役軍人面臨人際交往難題，并且困難退役軍人更容易產生自卑的情緒而拒絕社交。困難退役軍人迫切需要提高人際交往技能，才能更加有效重組人際關系。

二、社會工作介入困難退役軍人幫扶的困境

（一）專業指導理論薄弱

社會工作是一門學科和專業，但目前社會工作者在介入退役軍人安置的過程中，非常缺乏相應的理論指導與模式指引。加之，當前退役軍人事務部剛剛成立，新的工作機制、模式、方式方法還沒有形成較為成熟的經驗，相關的專家隊伍、人才支撐、人才督導和激勵制度均沒有建立，也容易使社會工作者陷入倫理困境當中。

（二）專業隊伍力量弱小

部分退役軍人安置社會工作者的專業教育、專業學歷、職業培訓和繼續教育水平都不高，無證上崗的現象非常普遍，隊伍的整體素質有待提升。服務對象具有一定的敏感性，并且在服務過程中會向社會組織尋求資金扶持，認為本機構作為協同退役軍人服務站工作的組織，也具有一定的政府權威，在社會組織表示只能向上級反映問題時，可能會產生矛盾。

（三）資源整合能力有限

雖然我國擁軍優屬和轉業安置的總體環境較好，但退役軍人安置工作面臨越來越嚴峻的市場壓力和社會壁壘，其資源鏈接和整合能力有待提升。當前社會工作者提供的社會工作服務更多停留在舉辦特色活動，提高退役軍人榮譽感，而面對個性化的問題卻難以提供專業支持，鏈接資源時也感到比較吃力。

（四）專業能力有待提升

鑒于相關研究與實務探索的缺乏，社會工作者尚未形成科學、全面、專業的服務能力體系，在退役軍人安置工作中的能力還有待進一步提升。社會工作者在退役軍人安置服務中的專業核心能力也可以表述為價值、知識和技術三個層面的能力。

三、對策

（一）掌握需要，動態協助

開展退役軍人安置社會工作的首要任務就是了解退役軍人的真實需要，就要全面摸清退役軍人的基本信息，結合各地退役軍人服務站逐人建檔立卡，掌握其利益訴求。結合困難退役軍人當下最突出的需求，它的介入層面主要是生存層面、角色轉換和社會交往層面。

（二）幫助增能，鏈接資源

開展小組工作為例，以個人增能為基礎，在小組前期階段從改變服務對象的自我認識，調整心態，轉換角色開始，激發、釋放退役軍人內在的潛能，為人際關系層面和社會參與層面奠定基礎。在改善自我認識之后，筆者以人際關系層面增能為核心，開展以職場文化知識和人際交往技能為主題活動，通過技能比賽、情景模擬、小組互動討論等方式不僅可以恢復連接原有的軍隊人際關系網絡，而且提升重建新的人際關系網絡的能力。在自我認識提升、社會交往技巧增加后，進行具體情境演練，進一步鞏固服務對象的增能效果。在小組活動中，專門設計一次社會志愿活動，發揮軍隊人優勢，實現自我價值。從社區角度應積極完善社區教育培訓體系、充分發揮社會工作引導幫助作用。

（三）加強社會工作者能力建設

首先，要通過專業教育培育社會工作者的專業核心能力。積極參與培訓，并且不斷夯實專業技能，同時工作人員在工作時要和服務對象明確自己的職能定位。其次要在食物過程中增強自己服務本領，主動為退役軍人提供社會化服務，主要表現在精神層面的服務，通過開展系列服務活動，充實退役軍人和其他優撫對象的生活，提升幸福感從而減少與政府的矛盾。

利民之事，絲發必興;興軍之事，再難必往。當退役軍人遇到困難的時候，各級組織和社會力量能夠及時想到他們，并給予一定的幫扶援助，不僅會讓他們在心理上得到慰藉，也會在社會上揚起關注困難退役軍人、幫助困難退役軍人的風向標。以精準幫扶解退役軍人之困，既是政府職責，也是社會工作者應有的回饋。

基金項目：

本文系江蘇省研究生科研與實踐創新計劃項目《扶援困難退役軍人的社工介入研究》;項目編號：XSJCX19-015。